הצעת חוק לדיון מוקדם
2197234 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורי מקלב
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
יעקב אשר
______________________________________________
412/25/פ
2022–הצעת חוק סיוע לחולי דגנת, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה לסייע לחולי הדגנת בישראל ולאפשר להם היצע מזון ללא
גלוטן.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
,"גלוטן" )דבקן( – חלבון מן הצומח הנמצא בגרעינים של חיטה, שיפון, שעורה
שיבולת שועל ומוצריהם לרבות עמילנים, לתת וסובין;
"ללא גלוטן" – שיעור גלוטן שאינו עולה על השיעור שנקבע לפי חוק הגנה על
בריאות הציבור;
;"מזון" – כהגדרתו חוק הגנה על בריאות הציבור
,("חוק הגנה על בריאות הציבור" – חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון
;12015–התשע"ו
."השר" – שר הבריאות
מחיר לצרכן של לחם ללא גלוטן לא יעלה על מחיר לצרכן של לחם
)א(
אחיד, כפי שנקבע לפי חוק פיקוח על מחירי מצרכים ושירותים,
, באופן יחסי למשקלו; לעניין זה, "צרכן" – כהגדרתו בחוק21996–התשנ"ו
.31981–הגנת הצרכן, התשמ"א
.3 קביעת מחיר לחם
ללא גלוטן
המדינה תשתתף בעלות הייצור של קמח ללא גלוטן שבה נושאות
)ב(
יצרניות הקמח, כך שמחירו לא יעלה על מחיר קמח המיועד לייצור לחם
אחיד; שר האוצר ושר הכלכלה והתעשייה יקבעו הוראות לעניין ביצועו של
סעיף קטן זה.
.90 ' ס"ח התשע"ו, עמ1
.192 ' ס"ח התשנ"ו, עמ2
.248 ' ס"ח התשמ"א, עמ3
2
חולה דגנת זכאי לסיוע נוסף לשם רכישת מוצרי מזון ללא גלוטן, לפי
)א(
הוראות שקבע השר, בהסכמת שר האוצר, ובלבד ששיעור הסיוע הנוסף
שקלים חדשים בחודש.500 למשפחה שיש בה חולה דגנת לא יעלה על
.4
סיוע נוסף לחולה
דגנת
בהוראות כאמור בסעיף קטן )א( יקבע השר, בין היתר, את דרכי הגשת
)ב(
הבקשה לסיוע נוסף ואת המסמכים שיצורפו לה, ואת שווי הסיוע הנוסף
שיינתן למשפחה בהתחשב במספר בני המשפחה החולים בדגנת, ורשאי הוא
לקבוע שהסיוע הנוסף יינתן בכסף, בשווה כסף או בכל דרך אחרת.
בינואר בכל שנה, לפי שיעור1-הסכום האמור בסעיף קטן )א( יעודכן ב
)ג(
עליית מדד המחירים לצרכן שמפרסמת הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה,
שפורסם לאחרונה לפני מועד העדכון, לעומת המדד כאמור שפורסם לאחרונה
בינואר של השנה שקדמה לה, ויעוגל לשקל החדש הקרוב; השר יפרסם1 לפני
הודעה ברשומות על הסכום כפי שעודכן כאמור.
שר האוצר, בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה, יקבע הוראות להכרה
)א(
ביצרן מזון או ביבואן מזון, שהוא תאגיד, לגבי מזון שהוא מייצר או מייבא,
מסוג שמרכיביו או המרכיבים המקובלים הנדרשים לייצורו מכילים גלוטן,
כיצרן מזון ללא גלוטן; בהוראות כאמור יתחשב שר האוצר בהיקף הייצור או
הייבוא של מוצרי מזון ללא גלוטן של יצרן או יבואן לעומת היקף כל מוצרי
המזון שהוא מייצר או מייבא, ובהיקף מוצרי המזון של אותו יצרן או יבואן
הנמכרים בישראל.
.5
הטבות מס ליצרן
מזון ללא גלוטן
שיעור מס ההכנסה על הכנסה שהופקה ממכירה או משיווק של מזון
)ב(
ללא גלוטן על ידי מי שהוכר כיצרן מזון ללא גלוטן כאמור בסעיף קטן )א( לא
או על שיעור נמוך יותר שקבע שר האוצר בהתאם להוראות לפי25% יעלה על
סעיף קטן )א(; הכנסה כאמור תהיה פטורה מכל מס אחר.
.השר ממונה על ביצוע חוק זה.6
ביצוע
.חוק זה בא להוסיף על כל זכות או חובה על פי כל דין ואינו בא לגרוע מהן.7שמירת דינים
תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום
)א(
התחילה(.
.8
תחילה ותקנות
ראשונות
)ב( יותקנו בתוך שישה חודשים מיום3 תקנות ראשונות לפי סעיף
)ב(
התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
מחלת הדגנת )צליאק( היא מחלה אוטואימונית שמקורה גנטי, המתאפיינת בנזק דלקתי לרירית המעי
הדק הנגרם מאכילת גלוטן )חלבון הנמצא בדגנים כגון חיטה, שעורה, שיפון, שיבולת שועל ומוצריהם(,
הפוגע ביכולת הגוף לעכל את אבות המזון. המחלה נחשבה בעבר למחלת ילדות, אך בשנים האחרונות, עם
3
,העלייה במודעות אליה ולתסמיניה המגוונים והשיפור באמינות הבדיקות לאבחונה, חלה עלייה באבחון
מהאוכלוסייה, 1%ועמה עלייה בשכיחות החולים המאובחנים בבגרותם. כיום שיעור החולים מוערך ב־
ילדים ובני נוער. 24,000 חולים, ובהם כ־72,500שהם כ־
הטיפול במחלה הוא תזונתי: הימנעות מאכילת גלוטן במשך כל חיי החולה. הקפדה על דיאטה כזאת
מביאה להיעלמות הנוגדנים ולהחלמת המעי הדק. מנגד, אי הקפדה על הדיאטה המיוחדת עלולה לגרום,
בטווח הארוך, להמשך הנזק הפיזיולוגי, לעלייה בסיכון לסרטן במערכת העיכול ומחוצה לה ולפגיעה
בצפיפות העצם )מרכז המחקר והמידע של הכנסת, סימון גלוטן במוצרי מזון והשפעתו על חולי צליאק,
((.2010 בינואר4) לוטן, אתי וייסבלאי, י"ח בטבת התש"ע-אורלי אלמגור
:בהצעת חוק זו מוצע לסייע לחולי הדגנת בדרכים אלה
ראשית, הסדרת מחיר לחם ללא גלוטן – מוצע לקבוע כי מחירו לא יעלה על מחיר לחם אחיד באופן
יחסי למשקלו, וכן לחייב את המדינה בהשתתפות בעלות הייצור של קמח ללא גלוטן באופן שמחירו לא
יעלה על מחיר קמח המיועד לייצור לחם אחיד. יצוין שכבר כיום המדינה, באמצעות משרד הבריאות,
משתתפת בעלות הייצור של קמח ללא גלוטן.
שקלים חדשים למשפחה500 שנית, מוצע לקבוע כי לחולי דגנת יינתן סיוע נוסף בשיעור שלא יעלה על
שיש בה חולה דגנת. הסיוע הנוסף יכול שיינתן גם בשווה כסף או בכל דרך אחרת.
שלישית, מוצע לקבוע שיעור מס הכנסה מופחת על הכנסה ממכירה או משיווק של מזון ללא גלוטן
ליצרני מזון וליבואני מזון המאוגדים כחברה שהוכרו כיצרני מזון ללא גלוטן לפי תקנות שיתקין שר
האוצר בהסכמת שר הכלכלה והתעשייה, וכן לפטור ממסים נוספים הכנסה כאמור. עוד מוצע להסמיך
, שהוא שיעור המס המופחת כאמור.25%את שר האוצר לקבוע שיעורי מס הכנסה נמוכים מ־
ההסדרים המוצעים נועדו להגדיל את היצע מוצרי המזון ללא גלוטן ולאפשר לחולי דגנת מגוון רחב
יותר של מוצרי מזון ללא גלוטן, ולהביא, בין היתר, להוזלת מחירים של מוצרי מזון ללא גלוטן.
עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
עשרה על ידי חבר הכנסת מאיר שטרית וקבוצת חברי -(, על שולחן הכנסת התשע1359/18/שטרית )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי 931/19/הכנסת )פ
(. 1279/23/הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי 770/20/גפני )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב 842/22/הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי 1279/23/אשר )פ
(.3493/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3493/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
4
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג