הצעת חוק לדיון מוקדם
2195968 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה ארבל
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
235/25/ פ
2022–הצעת חוק המים )תיקון – שקיפות פעילות הרשות הממשלתית(, התשפ"ג
, אחרי11 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11959–בחוק המים, התשי"ט
המילים "רשאי הוא" יבוא "באישור מועצת הרשות הממשלתית."
.1
11 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בסופו יבוא "בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות20 בסעיף
הממשלתית."
.2
20 תיקון סעיף
:יא לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ד( יבוא20 בסעיף.3יא20 תיקון סעיף
( לא ייתן מנהל הרשות הממשלתית צו הרשאה ולא יבטל צו הרשאה1")ד
שניתן או ישנה את תנאיו, סייגיו ומגבלותיו לפי סעיף זה, אלא לאחר שניתנה
למי שניתן לגביו צו הרשאה ולציבור הזדמנות נאותה להשמיע טענותיהם
לפניו."
– יב לחוק העיקרי20 בסעיף.4יב20 תיקון סעיף
;"בכל מקום, במקום "מנהל" יבוא "מועצת
(1)
– (בסעיף קטן )ד
(2)
;המילה "בצו" – תימחק
)א(
;"אחרי "הסביבה" יבוא "בצו
)ב(
."אחרי "הממשלתית" יבוא "כללים
)ג(
:( יבוא1א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א22 בסעיף.5א22 תיקון סעיף
( הודעה על מתן רישיון לפי סעיף זה תפורסם באתר האינטרנט של2")א
הרשות הממשלתית.
,לא יבטל מנהל הרשות הממשלתית רישיון הקמה או ישנה את תנאיו
(3)א
אלא לאחר שניתנה לבעל רישיון ההקמה ולציבור הזדמנות נאותה להשמיע
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
".טענותיהם לפניו
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא23 בסעיף.6
23 תיקון סעיף
הודעה על מתן רישיון תפורסם באתר האינטרנט של הרשות
")ג(
הממשלתית."
– לחוק העיקרי25 בסעיף.7
25 תיקון סעיף
– האמור בו יסומן ")א(", ובו
(1)
אחרי "לקבוע ברישיון" יבוא "בהתאם לכללים שקבעה מועצת
)א(
הרשות הממשלתית";
;הסיפה החל במילים "והוא כשאין הוראה אחרת" – תימחק
)ב(
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
,לא יקבע מנהל הרשות הממשלתית תנאים ברישיון לפי סעיף זה
")ב(
אלא לאחר שניתנה לבעל הרישיון ולציבור הזדמנות נאותה להשמיע
טענותיהם לפניו."
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא30 בסעיף.8
30 תיקון סעיף
,")ב( לא תיקן את המעוות, רשאי מנהל הרשות הממשלתית לבטל רישיון
להתלותו או לשנות תנאי מתנאי רישיונו לפי סעיף זה, לאחר שניתנה לבעל
הרישיון ולציבור הזדמנות נאותה להשמיע טענותיהם לפניו."
לחוק העיקרי, במקום "ובהעדר כללים כאמור – באישור אותה33 בסעיף
המועצה" יבוא "לא נקבעו כללים כאמור וכל עוד לא נקבעו – לפי נוהל שתקבע
מועצת הרשות הממשלתית לעניין זה".
.9
33 תיקון סעיף
– א לחוק העיקרי35 בסעיף.10א35 תיקון סעיף
בסעיף קטן )ב(, ברישה, בסופה יבוא "באישור מועצת הרשות
(1)
;"הממשלתית
:אחרי סעיף קטן )ד( יבוא
(2)
( לא יורה מנהל הרשות הממשלתית הוראה לפי סעיף זה אלא1")ד
לאחר שניתנה לבעל התשתית ולציבור הזדמנות נאותה להשמיע
טענותיהם לפניו ולפני מועצת הרשות הממשלתית."
לחוק העיקרי, אחרי "מנהל הרשות הממשלתית רשאי" יבוא42 בסעיף
"באישור מועצת הרשות הממשלתית".
.11
42 תיקון סעיף
– טז לחוק העיקרי44 בסעיף.12טז44 תיקון סעיף
;)ב(; כל עוד" – תימחק113-בסעיף קטן )א(, הסיפה החל במילים "ו
(1)
3
בסעיף קטן )ב(, הקטע החל במילים "הן בדרך של הסכם" עד המילים
(2)
."מנהל הרשות הממשלתית" – יימחק
– יז לחוק העיקרי44 בסעיף.13יז44 תיקון סעיף
אחרי "רשאי מנהל הרשות הממשלתית" יבוא "בהתאם לכללים
(1)
;"שקבעה מועצת הרשות הממשלתית
".בסופו יבוא "ובהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית
(2)
– יח לחוק העיקרי44 בסעיף.14יח44 תיקון סעיף
ידי מנהל הרשות הממשלתית" יבוא-אחרי "בתנאים שאושרו על
(1)
;""ומועצת הרשות הממשלתית
ידי מנהל הרשות הממשלתית" יבוא-אחרי "ייקבעו התנאים על
(2)
.""באישור מועצת הרשות הממשלתית
.יט)ב( לחוק העיקרי, הסיפה החל במילים "כל עוד לא" – תימחק44 בסעיף.15יט44 תיקון סעיף
כא)ב( לחוק העיקרי, אחרי "בה את השיטות האמורות" יבוא44 בסעיף
"בהתאם לכללים שקבעה מועצת הרשות הממשלתית".
.16כא44 תיקון סעיף
)ה( לחוק העיקרי, אחרי "מנהל הרשות הממשלתית" יבוא "באישור48 בסעיף
מועצת הרשות הממשלתית".
.17
48 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי49 בסעיף.18
49 תיקון סעיף
האמור בו יסומן ")א(", ובו, אחרי "רשאית להסמיך" יבוא "לפי כללים
(1)
;"שקבעה
:אחרי סעיף קטן )א( יבוא
(2)
,לא תשתמש מועצת הרשות הממשלתית בסמכותה לפי סעיף זה
")ב(
אלא לאחר שניתנה לציבור הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו לפניה."
– לחוק העיקרי59 בסעיף.19
59 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
ברישה, אחרי "באישור מועצת הרשות הממשלתית" יבוא "לפי
)א(
כללים שקבעה";
על פי אישור מאת- (, במקום "ובהעדר כללים כאמור2) בפסקה
)ב(
המועצה האמורה" יבוא "לא נקבעו כללים כאמור וכל עוד לא נקבעו –
לפי נוהל שתקבע מועצת הרשות הממשלתית לעניין זה ";
– (בסעיף קטן )ב
(2)
ברישה, אחרי "באישור מועצת הרשות הממשלתית" יבוא "לפי
)א(
4
;"כללים שקבעה
(, במקום "ובהעדר כללים כאמור – באישור מאת3) בפסקה
)ב(
המועצה האמורה" יבוא "לא נקבעו כללים כאמור וכל עוד לא נקבעו –
לפי נוהל שתקבע מועצת הרשות הממשלתית לעניין זה ".
: לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא67 בסעיף.20
67 תיקון סעיף
לא תאשר מועצת הרשות הממשלתית תכנית מפעל, אלא לאחר שניתנה
")ד(
לציבור הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו לפניה."
".)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ואישור מועצת הרשות הממשלתית84 בסעיף.21
84 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי97 בסעיף.22
97 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, אחרי "מאת מנהל הרשות הממשלתית" יבוא
(1)
;""ובאישור מועצת הרשות הממשלתית
;סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(3)
מנהל הרשות הממשלתית לא ייתן היתר או יוציא צו ומועצת
")ד(
הרשות הממשלתית לא תיתן אישור לפי סעיף זה, אלא לאחר שניתנה
לציבור הזדמנות נאותה להשמיע טענותיו לפניהם."
לחוק העיקרי, אחרי "באישור מועצת הרשות הממשלתית" יבוא100 בסעיף
"לפי כללים שקבעה".
.23
100 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא104 בסעיף.24
104 תיקון סעיף
מועצת הרשות הממשלתית לא תיתן אישור לפי סעיף זה, אלא לאחר
")ב(
שניתנה לרשויות המים, לרשויות המקומיות הנוגעות בדבר ולציבור הזדמנות
נאותה להשמיע טענותיהם לפניה."
לחוק העיקרי, במקום "לפי דרישתו" יבוא "בהתאם לכללים110 בסעיף
שקבעה מועצת הרשות הממשלתית".
.25
110 תיקון סעיף
:בפרק חמישי בחוק העיקרי, אחרי סימן ד' יבוא.26
'הוספת סימן ה
לפרק חמישי
"סימן ה': ישיבות מועצת הרשות הממשלתית ומנהל הרשות הממשלתית
בכל ישיבה של מועצת הרשות הממשלתית
)א(
או מנהל הרשות הממשלתית או מי מטעמו או
בוועדות של הרשות הממשלתית יירשם ויוקלט
פרוטוקול; יושב ראש מועצת הרשות הממשלתית
יהיה אחראי לניהולם התקין של הפרוטוקול
.1א150ניהול פרוטוקול
5
וההקלטה בישיבות מועצת הרשות הממשלתית
ומנהל הרשות הממשלתית יהיה אחראי לניהולם
התקין של הפרוטוקול וההקלטה בישיבות אשר
נערכות בראשותו או בראשות מי מטעמו ובישיבות
ועדות הרשות הממשלתית, והם רשאים, מטעמים
שיירשמו בפרוטוקול, להפסיק את הקלטת
הישיבה לצורך התייעצות.
הפרוטוקול ישקף נאמנה את פרטי הדיון
)ב(
ויצוינו בו, בין השאר –
;מועד הישיבה ומקום קיומה
(1)
;סדר היום ושינויים שנערכו בו
(2)
,שמות הנוכחים בישיבה ותפקידיהם
(3)
ובישיבות מועצת הרשות הממשלתית יצוינו
גם שמות חברי המועצה שנעדרו מהישיבה
ותפקידיהם, וכן קיומו של מניין חוקי לפי
יח;124 סעיף
מהלך הדיון, לרבות עמדות כל אחד
(4)
מהמשתתפים בישיבה, הפסקות בהקלטת
והטעמים
התייעצות
לצורך
הישיבה
להפסקות כאמור;
פירוט המסמכים שהוצגו במהלך
(5)
;הדיון
בישיבות
שהתקבלו
החלטות
(6)
ותוצאות הצבעות שהתקיימו, וכן פירוט
המשתתפים בכל הצבעה ואופן הצבעתו של
כל אחד ממשתתפי ההצבעה.
פרוטוקול ישיבה יובא לאישור
(1)
מועצת הרשות הממשלתית או מנהל הרשות
הממשלתית, לפי העניין, כסעיף ראשון
בסדר היום של הישיבה הבאה שיקיים אותו
גורם.
()ג
פרוטוקול ישיבה יועבר למשתתפיה
(2)
זמן סביר לפני הישיבה שבה יאושר
(, ובכל מקרה,1) הפרוטוקול כאמור בפסקה
6
;לא יאוחר משלושים ימים ממועד הישיבה
משתתפי הישיבה רשאים לבקש את תיקון
הפרוטוקול, עד למועד אישורו על ידי יושב
ראש מועצת הרשות הממשלתית או יושב
ראש מועצת הרשות הממשלתית, לפי
העניין.
אין בהוראות סעיף קטן זה כדי לגרוע
(3)
.ג154 מהוראות סעיף
פרוטוקול ישיבה שאושר כאמור
(1)
בסעיף קטן )ג( יהיה פתוח לעיון הציבור
והקלטת ישיבה תהיה פתוחה לציבור לצורך
האזנה; עיון בפרוטוקול והאזנה להקלטה
כאמור יהיו בלא תשלום.
()ד
פרוטוקול ישיבה כאמור בסעיף זה
(2)
יפורסם באתר האינטרנט של הרשות
הממשלתית.
על אף האמור בסעיף קטן )ד(, יושב ראש
)ה(
מועצת הרשות הממשלתית או מנהל הרשות
הממשלתית רשאי לא להתיר עיון בפרוטוקול,
האזנה להקלטה או פרסום פרוטוקול באתר, אם
נכלל באותו פרוטוקול או בישיבה לפי סעיף זה,
לחוק9 אחד או יותר מסוגי המידע המנויים בסעיף
, למעט מידע כאמור21998–חופש המידע, התשנ"ח
( לאותו חוק, או מנימוקים מיוחדים4)()ב9 בסעיף
שיירשמו; החלטה לפי פסקה זו תהיה מנומקת
והיא טעונה הסכמת היועץ המשפטי של הרשות
הממשלתית שניתנה בחוות דעת מנומקת בכתב.
מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים
)ו(
בדבר האופן והמועדים –
;להגשת בקשות לתיקון פרוטוקול
(1)
ולהאזנה
בפרוטוקולים
לעיון
(2)
".להקלטות של ישיבות
.226 ' ס"ח התשנ"ח, עמ2
7
."א לחוק העיקרי, בסופו יבוא "וכן את הנהלים לפי חוק זה154 בסעיף.27א154 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי, יבוא154 אחרי סעיף.28
הוספת סעיפים
ג154-ב ו154
החלטות מנהל הרשות הממשלתית ומועצת הרשות
הממשלתית לפי חוק זה, לרבות מתן רישיון, צו,
הוראה, היתר או אישור, סירוב ליתן רישיון, היתר
או אישור, קביעת תנאי ברישיון או שינוי תנאי
מתנאיו של רישיון, צו או תעריפי מים או התלייתו
של רישיון, תהיה מנומקת ובכתב ובכפוף לקיום
.1א150 ישיבה שעליה יחולו הוראות סעיף
.ב154"הנמקת החלטות
מועצת הרשות הממשלתית או מנהל הרשות
הממשלתית או מי מטעמו או ועדה מוועדות
הרשות הממשלתית, יפרסמו באתר האינטרנט של
הרשות הממשלתית כל החלטה שקיבלו בתוך
שלושה ימים ממועד קבלתה."
.ג154פרסום החלטות
"א)א( לחוק העיקרי, במקום "באישור מועצת הרשות הממשלתית155 בסעיף
יבוא "לפי נוהל שתקבע מועצת הרשות הממשלתית לעניין זה".
.29א155 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא159 אחרי סעיף.30א159 הוספת סעיף
מועצת הרשות הממשלתית תקבע כללים ראשונים
א)א( עד155-( ו3)()ב59 ,(2)()א59 ,33 לפי סעיפים
(."2021 בינואר1) יום י"ז בטבת התשפ"א
.א159"כללים ראשונים
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות חלה התקדמות רבה בהכרה בחשיבות הפתיחות, השקיפות ושיתוף הציבור
)להלן – החוק(, הוסמכו מועצת הרשות 1959–בפעילותן של רשויות ציבוריות. בחוק המים, התשי"ט
הממשלתית למים ולביוב )להלן – מועצת הרשות הממשלתית( ומנהל הרשות הממשלתית למים ולביוב
)להלן – מנהל הרשות הממשלתית(, לבצע תפקידים רבים. לשקיפות ולפיקוח ציבורי ישנה חשיבות
מיוחדת ביחס למשק המים בשל השפעתו הרבה על הציבור הרחב.
השפעה זו ניכרת ביתר שאת בעקבות רפורמה עמוקה שעברה הרגולציה שנוגעת למשק המים, החל
. 30.4.17- לחוק שנכנס לתוקפו ב27 ', אשר באה לידי ביטוי באופן מובהק במסגרת תיקון מס2010 משנת
בין מטרותיו של התיקון האמור נכלל חיזוקו של עיקרון הפעלת משק המים כמעין "משק כספים סגור",
כלומר התעריפים שייגבו בעד הפקה והספקה של מים, יוותרו במשק המים חלף העברתם לאוצר המדינה.
הבסיס הנורמטיבי המרכזי למדיניות זו הוא שהמים הם משאב ציבורי השייך לציבור כולו. ביסוד
הרפורמה מתקיימים שלושה עקרונות: ראשית, עקרון האחידות – ככלל, התעריף שמשלמים כל הצרכנים
בעבור מים הוא אחיד, כאשר בתעריף האחיד מגולמות כלל עלויות משק המים, וביניהן הדרישה בחוק
8
לזמינות של מקורות וספקי מים שונים לכל צרכני המים במדינה, וכן סבסוד צולב בין הצרכנים השונים
)כתוצאה מתעריף נמוך מהעלות המוכרת לצרכים מסוימים, כגון חקלאות, הכמות המוכרת למשק בית,
ועוד(; שנית, עקרון העלות – כל מפיק וספק מים מקבל את עלויותיו המוכרות; שלישית, חברת מקורות
מקבלת את סך עלויותיה המוכרות מסך כל התעריפים שנקבעו לה מכלל צרכנייה, לרבות התעריפים
הספציפיים שנקבעו לכל תאגיד או ספק מים עבור רכישת מים ממנה )כאשר התוספת בהכנסות מקורות
מעבר לעלויותיה המוכרות היא שמאפשרת את ההפחתה בתעריפים לצרכני הקצה(.
כידוע, מים הם מצרך חיוני והכרחי בעל השלכות ישירות על בריאות ובטחון הציבור. עם הפיכתו של
משק המים ל"משק כספים סגור", שמושפע מתעריפי עלות, הרי שמרבית ההחלטות הנוגעות לניהול משק
המים הן בעלות השלכה רחבה על כלל הציבור בישראל.
חרף האמור, תמונת המצב היום אינה חשופה לציבור הרחב, לרבות השיקולים והנימוקים שעומדים
בבסיס ההחלטות הנוגעות לניהול משק המים, שפעמים רבות מתקבלות בהתאם לשיקול דעתם הבלעדי
של מועצת הרשות הממשלתית או מנהל הרשות הממשלתית, בלא קביעת אמות מידה וסטנדרטים
אחידים ובלי שעומדת לנגד עיניהם עמדת הנוגעים בדבר מראש טרם קבלת ההחלטה, כפי שנדרש ביחס
להחלטות מנהליות אחרות, כאשר החלטתם מהווה מעשה עשוי שעלול לפגוע במשק המים כולו. בחלק
מהמקרים מוסמכים מנהל הרשות הממשלתית או מועצת הרשות הממשלתית לקבל החלטה, בלא חובת
הנמקה בכתב, בלא חובה לנהל פרוטוקול סדיר ומלא של הדיון שנערך על ידי מרבית הגורמים והוועדות
הפועלות ברשות הממשלתית ובלא חובה לקיים הליך מסודר שמטרתו להבטיח את תקינות הליך קבלת
ההחלטות וכי ההחלטות התקבלו לאחר שכלל השיקולים הרלוונטיים לעניין הובאו בחשבון. מצב זה
בעייתי במיוחד, משום שלהחלטות מסוימות עשויות להיות השלכות קריטיות על גורם ספציפי ואף על
כלל הציבור )למשל בעניין קביעת תעריפים(, וכן השלכות כספיות בסכומי עתק אשר משפיעות על תקציב
המדינה ועל משק המים בכללותו אשר הינו חיוני והכרחי לציבור כולו. לעיתים, החלטות הרשות
הממשלתית או מנהל הרשות הממשלתית אף עשויות להביא להטלת סנקציות פליליות על גורם מסוים
)למשל בעניין הוצאת צו לתיקון המעוות(.
בנוסף, בחלק מהמקרים נקבע בחוק כי מי שנפגע מהחלטת מנהל הרשות הממשלתית רשאי לערור על
החלטותיו לבית הדין, אך ברי כי לשם הגשת ערר ראוי שמבוסס על מלוא העובדות נדרשת החלטה
מנומקת בכתב מאת מנהל הרשות הממשלתית. בטרם קבלת החלטה בעלת השפעה משמעותית על משק
המים ועל הציבור, ראוי כי מנהל הרשות הממשלתית ישמע את הנוגעים בדבר מראש, וינמק את החלטתו
בכתב. כמו כן, ראוי כי בדיון בעניין שלגביו התקבלה החלטה כאמור ינוהל פרוטוקול מלא שיעיד על כך
שכלל השיקולים הנוגעים בדבר הובאו בחשבון, וכי ניתן לשיקולים שבבסיס ההחלטה משקל ראוי, והם
ענייניים, תואמים לדין ונכללים במסגרת הסמכות שהוקנתה למנהל הרשות הממשלתית. נוסף על כך,
פרוטוקול כאמור יאפשר לנוגעים בדבר לקבל את המידע הדרוש להם, בין היתר, להגשת ערר, במידת
הצורך.
יוזמי הצעת החוק סבורים כי הרשות הממשלתית מאשרת הסדרי פשרה, הטבות וסיוע כספי לגורמים
שונים, אשר טומנים בחובם כיסוי עלויות והעברה של מאות מיליוני שקלים ממשק המים לאותם גורמים,
באופן שמביא לעליית תעריפים לצרכן, וזאת ללא שיתוף הציבור בקבלת ההחלטות בעניין זה, לא מראש
ואף לא בדיעבד.
,לפיכך, יש צורך בקיום הליכים מסודרים ושקופים, אשר יבטיחו קבלת החלטות נכונה וראויה
9
שמבוססות על המידע הרלוונטי ביחס לכל הנוגעים בדבר ומטיבות בראש ובראשונה עם משק המים
והציבור. על כן, מוצע להחיל את מגמת השקיפות ושיתוף הציבור, אשר באה לידי ביטוי בתחומים רבים
)ובעניין זה ראו למשל את מדיניות השקיפות כפי שבאה לידי ביטוי בחוק התכנון והבניה ביחס למוסדות
לתכנון(, גם ביחס למשק המים בישראל, וזאת באמצעות הוראות המחייבות את מועצת הרשות
הממשלתית לקבוע בכללים אמות מידה וסטנדרטים אחידים וכן הוראות שקובעות הליך מסודר לקבלת
החלטות. יודגש, כי סמכויות מועצת הרשות הממשלתית לקבוע כללים אינן נתונות לביקורת פרלמנטרית
והן נקבעו מטעמי יעילות ולצורך שמירה על עצמאות מקצועית של הרשות הממשלתית, כך שקביעת
כללים והליך מסודר לקבלת החלטות, שיבטיחו שוויוניות ושקיפות ביישום הוראות החוק הינה דרישה
מינימלית ממילא. דרישה זו כאמור, אינה מתקיימת נכון להיום לגבי סמכויות רבות של מנהל הרשות
הממשלתית, זאת חרף העובדה שהופר האיזון הנדרש לשמירת האינטרס הציבורי. לאור הכללים הרבים
שמוסמכת מועצת הרשות הממשלתית לקבוע לפי חוק זה וכדי לשמור על תפקודה הרציף של הרשות
הממשלתית, מוצע להסמיך את המועצה לקבוע נהלים כהסדר ביניים בלבד עד לקביעתם של כללים. לפי
המוצע, נהלים כאמור יפורסמו באתר האינטרנט של מועצת הרשות הממשלתית.
בנוסף, מוצע לקבוע הוראות הנוגעות לשמיעת הציבור והנוגעים בדבר טרם הפעלת סמכויות וקבלת
החלטות בעלות השפעה מהותית על גורמים מסוימים ועל הציבור כולו, וכן מוצע לחייב את מנהל הרשות
הממשלתית ואת מועצת הרשות הממשלתית לנהל פרוטוקול בכל ישיבה ולפרסמו באתר האינטרנט של
הרשות הממשלתית. כמו כן, מוצע לחייב את מועצת הרשות הממשלתית ואת מנהל הרשות הממשלתית
לנמק כל החלטה בכתב ולפרסמה באתר האינטרנט של הרשות הממשלתית בתוך שלושה ימים ממועד
קבלתה. ההסדר המוצע יחזק את אמון התושבים ברשות הממשלתית ויאפשר לכל מי שזכויותיו עשויות
להיות מושפעות מהחלטות הגופים השונים ברשות הממשלתית, להשמיע את דבריהם על בסיס תמונה
מלאה של העובדות שתוצג בפניהם. בנוסף, שמיעת הציבור טרם קבלת החלטות מהותיות כאמור צפויה
להוריד באופן משמעותי מהעומס הכבד שמוטל על בית הדין לענייני מים. כמו כן, המידע הכלול
בפרוטוקולים של הדיונים ישפר את השקיפות ביחס להליך קבלת ההחלטות של הגופים השונים ברשות
הממשלתית, על מנת לוודא כי הליך זה מתבצע בצורה המיטבית, לטובת משק המים והציבור הרחב.
מדובר בכלים אשר מהווים נדבך חשוב במימוש הזכות לחופש הביטוי ועולים בקנה אחד עם עקרון חופש
המידע. לפי המוצע, מנהל הרשות הממשלתית ויושב ראש מועצת הרשות הממשלתית רשאים להורות כי
.1998– לחוק חופש המידע, התשנ"ח9 פרוטוקול מסוים לא יפורסם, אם התקיימו עילות הקבועות בסעיף
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי
(.316/24/; פ1586/23/חבר הכנסת משה ארבל וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת316/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג