הצעת חוק לדיון מוקדם
2201097 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
יוזמים: חברי הכנסת
מטי צרפתי הרכבי
צביקה פוגל
גלעד קריב
ניסים ואטורי
רם בן ברק
חוה אתי עטייה
גדעון סער
דוד ביטן
אוהד טל
יצחק קרויזר
משה סולומון
אליהו רביבו
משה גפני
______________________________________________
2778/25/ פ
2023–הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה )הטבות במס במועצות אזוריות בעלות רוב מוטב(, התשפ"ג
:א( יבוא3) )ב(, אחרי פסקה11 , בסעיף1בפקודת מס הכנסה.1
11 תיקון סעיף
ב( תושב של יישוב במועצה אזורית שלפחות מחצית מיישוביה הם יישוב3)"
( להגדרה4) ( עד2) מוטב ומתקיימים לגבי אותו יישוב הוראות פסקאות
מהכנסתו7% "יישוב מוטב", זכאי באותה שנה לזיכוי ממס בשיעור של
שקלים חדשים;".132,000 החייבת מיגיעה אישית עד לתקרת הכנסה של
.(2023 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום כ"ו בתמוז התשפ"א.2תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
לפקודת מס הכנסה קובע הטבות מס לתושבי יישוב שהוא יישוב מוטב, בהתחשב11 סעיף
כלכלי, סמיכות לגבול ופריפריאליות. -בקריטריונים אחידים של מדרג חברתי
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
2
יש מקרים שבהם במועצות אזוריות חלק מהיישובים במועצה עומדים בעילות הסף הנדרשות בסעיף
)א( להגדרת "יישוב מוטב", וחלק אינם עומדים ולא זכאים להטבות כלל. הדבר עלול להביא לעזיבה של 11
.תושבים מבוססים ,שהזיכוי במס משפיע על הכנסת משק הבית שלהם, את היישובים הלא מוטבים
עזיבה של אוכלוסייה אמידה מהיישובים הלא המוטבים במועצה תביא להיחלשותם, והיחלשות המועצה
ובכך לפגיעה כלל המועצה, כולל ביישובים שהיה בכוונת המחוקק לעודד התיישבות בהם, ובכך יצא
שכרנו בהפסדנו. משפקעה הוראת השעה תושבי אותם יישובים אינם זכאים עוד להטבת המס.
המחוקק כבר הכיר בחלק מסעיפי הפקודה במועצות האזוריות ככלל לחישוב מסוים, כשקבע שחלק
מהמדדים ימדדו בחשבון ככל מועצתי, וחלק בחשבון דיפרנציאלי לפי יישוב, כמו בתחשיב הדירוג
כלכלי, מתוך הבנה שהעמידות הכלכלית של כלל היישובים במועצה משפיעים על איכות -החברתי
השירותים שהמועצה עצמה יכולה לתת. מכאן נובעת החשיבות בהצעת חוק זאת, ההבנה שחיזוק
המועצות אזוריות, בהן יש רוב של יישובים מוטבים, מחזקת את היישובים שמדינה מעוניינת לעודד את
ההתיישבות בהם.
הצעת החוק מציעה לעגן בחקיקה קבועה את ההסדר שהוארך עד כה בהוראת השעה, ולקבוע שבמידה
שלפחות מחצית מהיישובים במועצה מוכרים כיישובים מוטבים בחוק, כלל היישובים במועצה יזכו
להטבה לפי השיעור הנמוך ביותר שניתן בחוק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מיכל שיר
(.3062/24/( ועל ידי חברת הכנסת גילה גמליאל )פ2069/24/סגמן וקבוצת חברי הכנסת )פ
.(3063/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת ענבר בזק )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3063/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.03.2023) כ' באדר התשפ"ג