הצעת חוק לדיון מוקדם
2201889 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
ואליד אלהואשלה
יאסר חוג'יראת
______________________________________________
2690/25/ פ
2023–הצעת חוק עידוד תרומות מזון )תיקון – הצלת מזון(, התשפ"ג
– 1 , בסעיף12018–בחוק עידוד תרומות מזון, התשע"ט.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "ארגון לחלוקת מזון" יבוא
(1)
;""ארגון הצלת מזון" – ארגון להצלת וחלוקת מזון עודף
";22015–"חוק המזון" – חוק הגנה על בריאות הציבור )מזון(, התשע"ו
:אחרי ההגדרה "מזון" יבוא
(2)
""מזון עודף" – מזון ראוי למאכל אדם, שאינו שאריות מזון כהגדרתו
בחוק המזון, שאלמלא יתרם יושלך לאשפה;
;"עוסק במזון" – כהגדרתו בחוק המזון
;3["פקודת מס הכנסה" – פקודת מס הכנסה ]נוסח חדש
;ב2 "קרן להצלת מזון" – קרן שהוקמה לפי הוראות סעיף
10 "קרן הניקיון" – הקרן לשמירת הניקיון שהוקמה לפי הוראות סעיף
;41984–לחוק שמירת הניקיון התשמ"ד
.";"השר" – שר הבריאות
: לחוק העיקרי יבוא1 אחרי סעיף.2א1 הוספת סעיף
מטרת חוק זה לקבוע הסדרים לעניין הצלת מזון
עודף לשם הפחתת ההשפעות השליליות של בזבוז
.א1"מטרה
.10 ' ס"ח התשע"ט, עמ1
.90 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש3
.142 ' ס"ח התשמ"ד, עמ4
2
ואובדן מזון, באמצעות העברת מזון עודף
לנתמכים והשגת תועלות כלל משקיות נוספות
בתחום הבריאות, הרווחה, הסביבה והכלכלה."
: לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף.3 א2 הוספת סעיפים
ג2 עד
עוסק במזון יתקשר עם ארגון הצלת מזון
)א(
ויחתום עמו על הסכם לתרומת מזון עודף.
.א2
"עידוד תרומות
מזון
עלויות איסוף ושינוע התרומה ימומנו
)ב(
באמצעות הקרן להצלת מזון.
השר, בהסכמת השר להגנת הסביבה
)ג(
ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת, יפרסם נוסח
הסכם להתקשרות עם ארגון הצלת מזון.
השר, בהסכמת שר הרווחה והביטחון
)ד(
החברתי ובאישור ועדת הבריאות של הכנסת,
יפרסם נוהל תמיכה לארגונים להצלת מזון למימון
הצלת המזון מכוח חוק זה.
תוקם קרן להצלת מזון שתקציבה ימומן על
)א(
ידי קרן הניקיון.
.ב2קרן להצלת מזון
קנסות שהוטלו לפי הוראות חוק זה ישולמו
)ב(
לקרן הניקיון.
)א( לפקודת46 מבלי לגרוע מהוראות סעיף
)א(
מס הכנסה, יחיד או חבר בני אדם, שהם עוסק
במזון, אשר תרמו מזון לארגון להצלת מזון לפי
הוראות חוק זה, יזוכו מהמס שהם חייבים בו
משווי עלות התרומה,80% באותה שנה בשיעור של
ובלבד שלא יינתן זיכוי בשנת מס פלונית בשל
סכום כולל של תרומות העולה על התקרה לזיכוי
)א( לפקודת מס הכנסה; סכום העולה46 לפי סעיף
על התקרה לזיכוי שנתרם באותה שנת מס, יזוכה
מהמס בהתאם להוראות סעיף זה בשלוש שנות
המס הבאות בזו אחר זו, ובלבד שלא יינתן זיכוי
בכל אחת משלוש שנות המס כאמור, בשל סכום
כולל של תרומות כאמור העולה על התקרה לזיכוי.
.ג2 זיכוי במס לתורם
מזון
,(לצורך חישוב הזיכוי האמור בסעיף קטן )א
)ב(
3
שווי התרומה יהיה סכום השווי שנקבע על פי סעיף
( לפקודת מס הכנסה ובהתאם לתעודת2)()א85
משלוח שתונפק על ידי ארגון להצלת מזון
לתורמים האמורים בסעיף קטן )ב(, ובה יפורטו
מרכיבי התרומה וכמותם.
שר האוצר רשאי, בהסכמת השר להגנת
)ג(
הסביבה ושר הרווחה והביטחון החברתי ובאישור
ועדת הבריאות של הכנסת, לקבוע הוראות
ליישומו של סעיף זה.
46 סעיף זה אינו בא לגרוע מהוראות סעיף
)ד(
לפקודת מס הכנסה."
– לחוק העיקרי3 בסעיף.4
3 תיקון סעיף
,בסעיף קטן )א(, במקום "שר הבריאות, על פי אמות מידה שיקבע
(1)
אותות הוקרה לעסקים התורמים מזון" יבוא "השר להגנת הסביבה, על פי
אמות מידה שיקבע בהסכמת עם שר הרווחה והביטחון החברתי, אותות
הוקרה לעסקים התורמים מזון עודף";
בסעיף קטן )ב(, אחרי "מזון" יבוא "עודף" ובמקום "לחלוקת" יבוא
(2)
;""להצלת
בסעיף קטן )ג(, האמור בו יימחק, ובמקומו יבוא "אמות מידה לפי סעיף
(3)
זה יפורסמו ברשומות ובאתר האינטרנט של המשרד להגנת הסביבה ומשרד
הרווחה והביטחון החברתי בתוך שלושה חודשים מיום תחילו של חוק זה.";
בסעיף קטן )ד(, במקום "משרד הבריאות" יבוא "המשרד להגנת
(4)
."הסביבה ומשרד הרווחה והביטחון החברתי
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.5 א3 הוספת סעיפים
ה3 עד
לפי סעיף
קנס
דינו
מאלה,
אחד
העושה
( לחוק העונשין:1)()א61
.א3"קנסות
חודשים מיום תחילתו של6 ( לא התקשר בתוך1)
;חוק זה עם ארגון הצלת מזון
( התקשר עם ארגון הצלת מזון והפר את2)
.ההסכם
נושא משרה בתאגיד חייב לפקח ולעשות כל
)א(
א, בידי3 שניתן למניעת ביצוע עבירות לפי סעיף
.ב3
אחריות נושא
משרה בתאגיד
4
,התאגיד או בידי עובד מעובדיו; המפר חובה זו
( לחוק העונשין.1)()א61 דינו – קנס כאמור בסעיף
נעברה עבירה לפי חוק זה בידי תאגיד או
)ב(
בידי עובד מעובדיו, חזקה היא כי נושא משרה
בתאגיד הפר את חובתו לפי סעיף זה, אלא אם כן
הוכיח כי עשה כל שניתן כדי למלא את חובתו.
בסעיף זה, "נושא משרה בתאגיד" – מנהל
)ג(
פעיל בתאגיד, שותף, למעט שותף מוגבל, או בעל
תפקיד אחר בתאגיד האחראי מטעם התאגיד על
התחום שבו בוצעה העבירה.
)ב( לחוק סדר הדין221 על אף הוראות סעיף
, רשאי שר51982–הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
המשפטים, בהסכמת השר, לקבוע שיעור קנס
, לעבירה7 העולה על סכום הקנס הקבוע בסעיף
לפי חוק זה שנקבעה כעבירת קנס וכן לעבירת קנס
נוספת או נמשכת שעבר אותו אדם, בהתחשב בסוג
העבירה ובנסיבות ביצועה, ובלבד שסכום הקנס
לא יעלה על עשרה אחוזים מסכום הקנס המרבי
הקבוע לאותה עבירה.
.ג3שיעור הקנס
)א( בהפרה נמשכת ייווסף על הקנס החלק
העשירי שלו לכל יום שבו נמשכת ההפרה.
.ד3
הפרה נמשכת
והפרה חוזרת
בהפרה חוזרת ייווסף על הקנס שהיה אפשר
)ב(
להטיל אילו היתה הפרה ראשונה, סכום השווה
לכפל הקנס האמור; לעניין זה, "הפרה חוזרת" –
הפרת הוראה מההוראות לפי חוק זה כאמור
, בתוך שנתיים מהפרה קודמת של אותה7 בסעיף
הוראה שבשלה הוטל על המפר קנס.
עוסק במזון יהיה פטור מהתקשרות עם ארגון
חלוקת מזון אם יוכיח להנחת דעתו של השר כי
טונות מזון1 המזון העודף שברשותו אינו עולה על
בשנה."
.ה3פטור
..... תחילתו של חוק זה ביום.6תחילה
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ5
5
ד ב ר י ה ס ב ר
בנושא "אובדן מזון – השלכות חברתיות, סביבתיות2014 ג לשנת65 מבקר המדינה פרסם דוח שנתי
וכלכליות". לפיו עודפי מזון ראויים למאכל, ששווים מוערך במיליארדי שקלים, מוצאים דרכם לאשפה
בלבד 10% ולאתרי הטמנת הפסולת. הדוח מציין, כי ארגונים העוסקים בהצלת מזון מצליחים להציל
מהמזון הניתן להצלה מיצרני המזון ומהספקים. זאת, למרות התועלות הכלכליות, הסביבתיות
והחברתיות שבהצלת מזון.
, שהוכן עבור לקט ישראל2020 על פי אומדני הדו"ח הלאומי השישי לאובדן מזון והצלת מזון לשנת
מהמזון המיוצר בישראל הולך לאיבוד לאורך שלבי הייצור, ההפצה, 35%-והמשרד להגנת הסביבה, כ
מיליון טון מזון בשנה. המשמעות הינה עלות ישירה של אובדן מזון2.5-הקמעונאות והצריכה, כ
מהתוצר הלאומי. מתוך סך האובדן המפורט לעיל ניתן 1.4% מיליארד ש"ח, המהווים19.1-העומדת על כ
מיליארד ש"ח. 6.4 מיליון טון מזון, בשווי1.1 – להציל
מיליארד ש"ח3.42-עוד עולה מהדוח כי העלות הסביבתית למשק בשל אובדן המזון מסתכמת בכ
מפליטות גזי החממה מקורן באובדן המזון וכי ההשפעה הכוללת של אובדן מזון בכל 6% בשנה, כאשר
ש"ח למשק בית בשנה באמצעות התייקרות 6,815 שרשרת הערך על יוקר המחייה הינה תוספת עלות של
במחירי המזון. בנוסף, אובדן המזון פוגע בפריון במשק בשל תשומות ייצור ועבודה היורדות 11%-של כ
לטמיון ופוגע בתחרותיות של תעשיית המזון הישראלית. כלומר, צמצום אובדן המזון והצלת המזון
אקונומי נמוך, אלא למרבית הציבור שסובל מיוקר המחייה -יסייעו לא רק לאוכלוסייה במצב סוציו
וממחירי המזון הגבוהים.
, שיעור העוני2020 על פי "דוח ממדי העוני והפערים החברתיים" של המוסד לביטוח לאומי לשנת
בישראל הוא הגבוה ביותר בין המדינות המפותחות החברות בארגון לשיתוף פעולה ולפיתוח
(. פער גדול במיוחד קיים גם בקרב ילדים. עוד עולה מן הדוח האמור, כי כחמישית ממשקי OECD) כלכלי
ביטחון תזונתי. מדוח אובדן והצלת מזון עולה, שכדי לסגור את הפער ולהגיע למצב שבו -הבית חיים באי
לא יהיו יותר אנשים החיים בחוסר ביטחון תזונתי, נדרש להציל כרבע מהמזון האבוד.
ביטחון תזונתי מלווה ברמת הוצאה נמוכה בעיקר על פירות, ירקות, בשר ודגים שערכם-בנוסף, אי
התזונתי גבוה. מחקרים רבים מצביעים על קשר ישיר בין אי ביטחון תזונתי לבין שורה של מחלות שונות
אקונומי של הפרט לבין תחלואה ותמותה. הערכות משרד הבריאות לעלויות המושתות -ובין מצבו הסוציו
מיליארד ש"ח בשנה. 20-על מערכת הבריאות בשל מחלות כרוניות הנגרמות מתזונה לקויה היא כ
הצלת מזון היא פעילות כלכלית של הפיכת עודפי מזון, שערכם האלטרנטיבי הוא שלילי, למזון בעל
ערך כלכלי המועבר לצריכת האוכלוסיות המוחלשות. מעבר לחסכון באובדן משאבים למשק בשווי
שקלים חדשים שמושקע בהצלת מזון מניב 1.00 מיליארדי שקלים )לו היינו משליכים את המזון לפח(. כל
שקלים חדשים. הצלת מזון מאפשרת לספק יותר מזון איכותי ובריא בעלות הצלתו 4.20 מזון בשווי של כ
בלבד ליותר נתמכים, שכן המשאבים עבור ייצורו כבר הושקעו. בנוסף, הצלת המזון תשפר את בריאות
האוכלוסייה ומניעת מחלות כרוניות המעמיסות על מערכת הבריאות ומערכת הרווחה ופוגעות בפריון
ותסייע בהפחתת יוקר המחייה ושיפור הפריון והתחרותיות והתל"ג. זאת ועוד, הצלת המזון תביא לניצול
יעיל של משאבי סביבה שהושקעו בייצור המזון, צמצום פליטת מזהמים וגזי חממה ומניעת השקעת
משאבים נוספים כמו קרקע ומים המצויים במחסור ועלויות טיפול בפסולת. ותתרום להתקדמות
לצמצום בזבוז המזון 2015 משמעותית לעבר היעד שהציבה העצרת הכללית של האו"ם בספטמבר
6
.ולהפחתת פליטות גזי החממה, אליהם מחויבת מדינת ישראל
רוב הסיוע במזון לתושבים חסרי ביטחון תזונתי ניתן על ידי עמותות המזון, העוסקות בהספקת מזון
לאוכלוסיות מוחלשות. במציאות של משאבים מוגבלים מחד גיסא, ומספר גדול מאוד של אנשים החיים
ביטחון תזונתי מאידך גיסא, הצלת מזון ותרומת מזון עודף לעמותות היא "פתרון -בעוני ובאי
( לחברה, לסביבה ולכלכלה.win-win-win) "מנצח-מנצח-"מנצח
,(מטרתה של הצעת חוק זו היא לחייב יצרני מזון, משווקי מזון, ויבואני מזון )להלן – עוסקים במזון
לתרום את המזון העודף הקיים אצלם באמצעות התקשרות עם ארגונים שעוסקים בחלוקת מזון שמקורו
בהצלה, ללא תמורה, לאוכלוסיות מוחלשות הסובלות מאי ביטחון תזונתי. עם הגדלת היקפי תרומת
המזון העודף, יגדלו גם התועלות למשק מהצלת המזון וגם היקפי המזון שיחולק לטובת אוכלוסיות
מוחלשות. עלויות הצלת המזון ימומנו באמצעות קרן הניקיון והקרן להצלת מזון שתוקם במשרד להגנת
הסביבה.
לפקודת מס46 על מנת לאפשר גם לעוסקים במזון ליהנות מתרומתם, מוצע לתקן את סעיף
לפקודה קובע כי אדם או 46 הכנסה )להלן – הפקודה( ולאפשר להם לקבל זיכוי מס גבוה יותר. סעיף
שקלים חדשים לפחות לטובת מוסד ציבורי הפועל להשגת "מטרה ציבורית" כהגדרתה 190 חברה שתרמו
משווי התרומה, או בשיעור הקבוע בסעיף 35% ()ב( לפקודה, יזוכו במס הכנסה בשיעור של2)9 בסעיף
לפקודה. מוצע, כי העוסקים בהצלת 1 אדם כהגדרתו בסעיף-בני-)א( לפקודה, כאשר מדובר בחבר126
. לצורך חישוב הזיכוי האמור, שווי התרומה80% מזון עודף יהנו מהגדלת שיעור הזיכוי במס בשיעור של
( לפקודת מס הכנסה, וכן על פי מרכיבי התרומה 2)()א85 שתתקבל יקבע על פי סכום השווי בהתאם לסעיף
וכמותם שיפורטו בתעודת משלוח שתונפק על ידי ארגון לחלוקת מזון לעוסקים במזון. מנגד, בעלי מזון
עודף שלא יתקשרו עם ארגון הצלת מזון, יקנסו בשיעורים המפורטים בהצעת התיקון לחוק.
הצעה חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי
(.2387/25/)פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.03.2023) י"ג באדר התשפ"ג