הצעת חוק לדיון מוקדם
2201873 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתעמית הלוי
יוזם:
______________________________________________
עודד פורר
מצטרפים: חברי הכנסת
ינון אזולאי
יצחק פינדרוס
אופיר כץ
יצחק קרויזר
מתן כהנא
אלי דלל
ניסים ואטורי
דן אילוז
אריאל קלנר
אליהו רביבו
משה סולומון
אלמוג כהן
אוהד טל
לימור סון הר מלך
אוריאל בוסו
יוסף טייב
משה סעדה
חמד עמאר
חוה אתי עטייה
שלום דנינו
טלי גוטליב
משה רוט
בועז ביסמוט
צביקה פוגל
צבי ידידיה סוכות
חנוך דב מלביצקי
צגה מלקו
דוד ביטן
יונתן מישרקי
ישראל אייכלר
ארז מלול
סימון מושיאשוילי
______________________________________________
2699/25/ פ
הצעת חוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים המועברים אליה
2023–מממשלת ישראל )תיקון – חילוט הכספים וניהולם(, התשפ"ג
2
בחוק להקפאת כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור מהכספים
)להלן – החוק העיקרי(,12018–המועברים אליה מממשלת ישראל, התשע"ח
בשם החוק, במקום ״להקפאת״ יבוא ״לחילוט״.
.1תיקון שם החוק
. לחוק העיקרי, במקום ״לעניין הקפאה״ יבוא ״לעניין חילוט״1 בסעיף .2
1 תיקון סעיף
לחוק העיקרי, בהגדרה "כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה2 בסעיף
לטרור" –
.3
2 תיקון סעיף
ברישה, במקום הסיפה החל במילים "כסף או שווה כסף" יבוא "כל
(1)
;":אחד מאלה
(, לפני "לפעיל טרור" יבוא "כסף או שווה כסף, ששילמה1) בפסקה
(2)
;"הרשות הפלסטינית, במישרין או בעקיפין
(, לפני "לאסיר" יבוא " כסף או שווה כסף, ששילמה הרשות2) בפסקה
(3)
;"הפלסטינית, במישרין או בעקיפין
:( יבוא2) אחרי פסקה
(4)
עלות נזק מלחמה ונזק עקיף כהגדרתם בחוק מס רכוש וקרן
(3)"
; שמקורם באזור או ברצועת עזה1961–הפיצויים, התשכ"א
עלות נזקי פעולות ההשתלטות של הרשות הפלסטינית על שטחי
(4)
;C
עלות נזקי פעולות הדה לגיטימציה שמקדמת הרשות
(5)
;הפלסטינית נגד ישראל
ישראליים במערכת-עלות הפעולות וחומרי החינוך האנטי
(6)
;פורמלית ברשות הפלסטינית-החינוך הפורמלית והלא
עלויות קצבאות המשולמות לנפגעי פעולות איבה לפי חוק
(7)
בגין פגיעת איבה1970–התגמולים לנפגעי פעולות איבה, התש"ל
כהגדרתה בחוק האמור שמקורה באזור או ברצועת עזה;".
– לחוק העיקרי3 בסעיף.4
3 תיקון סעיף
;"בסעיף קטן )א(, במקום "השר יביא" יבוא "השרים יביאו
(1)
:בסופו יבוא
(2)
- "בסעיף זה, "השרים
")ה(
( בהגדרה "כספים6)-( ו4) ,(2) ,(1) לעניין פסקאות
(1)
;ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור" – השר
.372 ' ס"ח התשע"ח, עמ1
3
;( בהגדרה האמורה – שר האוצר3) לעניין פסקה
(2)
( בהגדרה האמורה – שר התפוצות5) לעניין פסקה
(3)
;והמאבק באנטישמיות
( בהגדרה האמורה – שר הרווחה7) לעניין פסקה
(4)
."והביטחון החברתי
– לחוק העיקרי4 בסעיף .5
4 תיקון סעיף
;"בשם הסעיף, במקום "הקפאת" יבוא "חילוט
(1)
."בסעיף קטן )א(, במקום "יוקפא" יבוא "יחולט
(2)
: לחוק העיקרי יבוא4 אחרי סעיף.6
5 הוספת סעיפים
6-ו
לא תיתן ממשלת ישראל הלוואה או מענק או כל
הטבה כספית אחרת לרשות הפלסטינית מיום
)א( ועד שיביא השר4 שחולטו כספים לפי סעיף
לאישור ועדת השרים לענייני ביטחון לאומי דו"ח,
ולפיו לא שילמה הרשות הפלסטינית כספים בזיקה
לטרור בשנה שאליה מתייחס הדוח כאמור בסעיף
)ב(, אלא באישור ועדת החוץ והביטחון של4
.הכנסת
.5"איסור מתן הטבות
לרשות הפלסטינית
יועברו4 כספים שחולטו לפי סעיף
)א(
לאפוטרופוס הכללי ויופקדו על ידו בקרן ייעודית
שינהל בהתאם להוראות לפי סעיף זה )בסעיף זה –
הקרן(.
.6
ניהול כספים
שחולטו
,הכספים ינוהלו על ידי האפוטרופוס הכללי
)ב(
לחוק האפוטרופוס10 בהתאם להוראות סעיף
, בשינויים המחויבים,21978–הכללי, התשל"ח
קטן
סעיף
להוראות
בהתאם
ויחלקם
)ד(.
השקעת הכספים וחלוקתם כאמור בסעיף
)ג(
קטן )ב( יהיו פטורות מכל אגרה, מס, היטל או
תשלום חובה אחר שיש לשלמו לפי כל דין.
.61 ' ס"ח התשל"ח, עמ2
4
שר המשפטים, בהתייעצות עם השר, שר
)ד(
האוצר ושר החוץ, ובאישור ועדת החוץ והביטחון
של הכנסת, יקבע את דרכי ניהול הקרן, ואת דרכי
חלוקת הכספים למטרות אלו:
מימוש פסקי דין שניתנו בבתי משפט
(1)
;בישראל נגד הרשות הפלסטינית
להתיישבות
החטיבה
תקצוב
(2)
;בהסתדרות הציונית העולמית
תשלום פיצוי לנפגע עבירה, בהתאם
(3)
לפסק דין של בית משפט בישראל או באזור
לחוק העונשין,77 נגד פעיל טרור, לפי סעיף
לצו בדבר182 , או לפי סעיף31977–התשל"ז
הוראות ביטחון ]נוסח משולב[ )יהודה
;42009–(, תש"ע1651 'ושומרון( )מס
שיפוי של קרן הפיצויים כמשמעותה
(4)
–בחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א
, בעד פיצויים ששילמה לפי אותו חוק,51961
למי שרכושו ניזוק עקב פעולות מלחמה או
פעולות איבה שמקורן באזור או ברצועת
עזה".
ד ב ר י ה ס ב ר
מתנגדים את החוק להקפאת15 בעד מול87 , אישרה הכנסת ברוב של2018 בקיץ התשע"ח, יולי
כספים ששילמה הרשות הפלסטינית בזיקה לטרור המועברים אליה מממשלת ישראל )להלן – החוק(.
החוק קובע כי כספים שהרשות משלמת למחבלים יקוזזו מהכספים שישראל מעבירה לרשות הפלסטינית
בהתאם להסכמים ביניהן.
הרשות הפלסטינית משלמת מדי שנה סכומי עתק, כשבעה אחוזים מתקציבה, למחבלים ולבני
משפחות של מחבלים שהיו מעורבים בפעילות טרור נגד ישראלים, באמצעות משכורות והטבות למחבלים
פלסטינים הכלואים בבתי סוהר ישראליים )במהלך מאסרם ואף לאחר שחרורם( ומענק קצבאות
למשפחות פלסטיניות שקרובם נהרג או נפצע בפעילות כאמור. בעצם תשלום כספים אלו יש משום הבעת
תמיכה של הרשות הפלסטינית במעשי הטרור.
על פי החוק הפלסטיני, ככל שהעונש שהושת על המחבל הפלסטיני חמור יותר, קרי ככל שגרם לפגיעה
רבה יותר במדינת ישראל ובתושביה, כך גדלה המשכורת לה הוא זוכה.
מאחר שישראל מעבירה לרשות הפלסטינית כספי מסים שהיא גובה עבורה, משמעות הדברים היא
שמדינת ישראל מסייעת, באמצעות העברת הכספים לרשות הפלסטינית, לביצוע התשלומים האמורים.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ3
.5902 ' עמ234 קובץ המנשרים4
.100 ' ס"ח התשכ"א, עמ5
5
.אין מדינה שיכולה להסכין עם הדבר
הגם שמלוא היקף תשלומי הרשות הפלסטינית גבוה הרבה יותר, על פי דיווחי שר הביטחון לוועדת
מיליון שקלים חדשים 600-, הרשות שילמה כ2020- ו2019 ,2018 השרים לענייני ביטחון לאומי, בשנים
בשנה בממוצע למחבלים ולבני משפחותיהם )לפי דו"ח שר הביטחון לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי
((, ומאז כניסת החוק לתוקף הוחלט להקפיא סכום כולל של 2020 בדצמבר31) מיום ט"ז בטבת תשפ"א
מיליארד שקלים חדשים )לפי דו"חות 1.3 מיליארד שקלים חדשים, שמתוכם כבר הוקפאו מעל1.85 מעל
(.2020-2018 שר הביטחון לוועדת השרים לענייני ביטחון לאומי, בשנים
ביקשנו להמחיש להנהגה הפלסטינית כי במעשיה ובמדיניותה, היא2018 כאשר חוקק החוק בשנת
ממשיכה לקדם את השאיפה להשמדת ישראל, את קידום שנאת יהודים ואת התמיכה בטרור נגד
ישראלים.
לצערנו, דווח בתקשורת כי יושב ראש הרשות הפלסטינית, מחמוד עבאס )אבו מאזן( אמר בכמה
הזדמנויות שגם אם יהיה לו גרוש אחד בלבד, הוא ישלם אותו לאסירים )אטילה שומפלבי ואלכסנדרה
(. בתחילת אפריל 11.12.2018 ,ynet , אלף שקלים בחודש12 לוקש, חלק מהמחבלים מקבלים מהרשות
פורסם בתקשורת כי על פי הוראות יושב ראש הרשות הפלסטינית, יימשכו תשלומי המשכורות 2019
למחבלים על אף קיזוז הכספים המועברים לרשות על ידי מדינת ישראל )עו"ד מוריס הירש ונאן ז'אק
זילברדיק, הרש"פ תשלם את משכורות המחבלים בשלמותן בזמן שהיא תקצץ משכורות לעובדיה,
(. במקום להפסיק את התשלום למחבלים, הרשות הפלסטינית עסוקה בחיפוש דרכים 24.3.2019 ,plawatch
.להסתיר את התשלום
מימון משכורות הרוצחים הינו חלק קטן משלל פעולות אנטישמיות ואנטי ישראליות שמובילה
הרשות הפלסטינית ושפוגעות במדינת ישראל ובאינטרסים החיוניים שלה מהנזקים שפעולות הטרור
גורמות לישראל. בין פעולות אלה: פעילות חבלנית עוינת הנתמכת בתשתיות הרשות, השתלטות על שטחי
בניגוד להבנות בהסכמי אוסלו ופעולות דה לגיטימציה מגוונות למול ישראל ופעולות חינוכיות לחינוך c
להסתה כנגד ישראל. בצד זה, הנזקים הכספיים העצומים שנגרמים לישראל באירועי טרור ביהודה
ושומרון ובעזה, הינם תוצאה ישירה של פעילות הרשות הפלסטינית ושל המימון שמעבירה הרשות
הפלסטינית לחמאס בעזה.
.בשל כל אלה, מוצע בתיקון זה להרחיב את עילות הקיזוז של כספי הטרור של הרשות הפלסטינית
בנוסף, כהפקת לקחים מניסיון העבר ועל מנת להבטיח את יישום החוק, הצעת חוק זו מבקשת למנוע
אפשרות לריקון הוראות חוק החילוט מתוכן על ידי העברת כספים לרשות בערוצים מקבילים, כפי שנעשה
. שר הביטחון דאז, החליט להעניק לרשות הפלסטינית הלוואה בסך של 2021 על ידי שר הביטחון בשנת
שקלים חדשים. ההחלטה להעניק הלוואה לרשות הפלסטינית מעקרת הלכה למעשה את 500,000,000
החוק מתוכנו, ומשיבה לרשות את הכספים שקוזזו מהכספים המועברים אליה בגין תשלומי משכורות
למחבלים, מבקש תיקון חקיקה זה גם לאסור מתן כל הטבה כספית לרשות הפלסטינית אלא באישור
מיוחד של ועדת החוץ והביטחון.
ישראל חייבת להציב בפני הרשות הפלסטינית את הברירה המוסרית והטבעית בין שיתוף פעולה לבין
לטרור.
חילוט הכספים במקום הקפאתם ימחיש כי מדינת ישראל לא תעבור לסדר היום על תשלום
המשכורות למחבלים ואספקת התשתיות לטרור, ותתמיד בכך כל עוד הרשות הפלסטינית לא תסור
מדרכיה הרעות.
הצעת חוק בנושא דומה הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אבי דיכטר
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אבי 3820/24/; פ2701/24/וקבוצת חברי כנסת )פ
(.391/25/( ועל ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן )פ595/25/דיכטר וקבוצת חברי כנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.03.2023) י"ג באדר התשפ"ג