הצעת חוק לדיון מוקדם
2202048 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתצבי ידידיה סוכות
יוזם:
______________________________________________
2963/25/פ
–הצעת חוק המאבק בטרור )תיקון – קנסות בגין הנפת דגל של ארגון טרור( )הוראת שעה(, התשפ"ג
2023
בתקופה של ארבע שנים מיום פרסומו של חוק זה, יקראו את חוק המאבק
)להלן – החוק העיקרי(, כמפורט בחוק זה.12016–בטרור, התשע"ו
.1הוראת שעה
– ")א( לחוק העיקרי, המילים "הנפת דגל, הצגה או פרסום של סמל24 בסעיף
לא ייקראו.
.2
24 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יקראו24 אחרי סעיף.3א24 הוספת סעיף
המניף דגל או המציג או מפרסם סמל של
)א(
ארגון טרור או תמונה של מי שביצע עבירה של
רצח, רצח בנסיבות מחמירות או ניסיון לרצח
37 שבית המשפט קבע לגביה בפסק דינו, לפי סעיף
לחוק העיקרי, שהיא מעשה טרור דינו – מאסר
( לחוק3)()א61 שלוש שנים או קנס כאמור בסעיף
העונשין.
.א24
"הנפת דגל של
ארגון טרור
)ב( עבירה כאמור בסעיף קטן )א( היא עבירה
מינהלית כמשמעותה בחוק העבירות המנהליות,
)להלן – חוק העבירות המינהליות(21985–התשמ"ו
והוראות החוק האמור יחולו עליה בשינויים
המחויבים.
.898 ' ס"ח התשע"ו, עמ1
.31 ' ס"ח התשמ"ו, עמ2
2
לעבירה מינהלית לפי סעיף קטן )א(, יהיה
)ג(
שקלים חדשים,10,000 קנס מינהלי קצוב של
ובעבירה מינהלית חוזרת – כפל הקנס האמור;
בסעיף זה "עבירה מינהלית חוזרת" כמשמעותה
)ג( לחוק העבירות המינהליות".2 בסעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הסתה לטרור יוצרת אווירה אשר משפיעה על יחידים וארגונים לבצע מעשי טרור ומעניקה להם
לגיטימציה. הטרור מהווה תנועה עם אידיאולוגיה, ולכן אין די במאבק משפטי וצבאי נגד מבצעיו,
המערכה היא גם על הרעיונות, הלבבות והמוחות. נוכח זאת המאבק בהסתה לטרור הפך לכלי מרכזי
לאומית.-באסטרטגיית המאבק נגד הטרור עצמו אף בזירה הבין
בשנים האחרונות אופי הטרור עבר שינוי מהותי. אין עוד מדובר רק בטרור מאורגן המופעל ע"י ארגון
בעל מבנה אלא גם טרור יחידים הפועלים על דעת עצמם. בסוג טרור זה, המאופיין בקושי מניעתי בשל
אופיו הבלתי מתוכנן, להסתה תפקיד משמעותי אף יותר, והיא זאת שמהווה השראה ומעניקה מוטיבציה
למעשי הטרור.
נחקק במטרה לקבוע הוראות בתחום המשפט הפלילי והמינהלי2016–חוק המאבק בטרור, התשע"ו
לרבות סמכויות אכיפה מיוחדות, לצורך מאבק בטרור ובכלל זה לשם מניעת הקמתם, קיומם ופעילותם
2 של ארגוני טרור ומניעה וסיכול של עבירות טרור המבוצעות בידי ארגוני טרור או יחידים. במסגרת סעיף
לחוק נקבעה הגדרה שמבהירה מי הוא ארגון טרור ומי ייחשב לחבר בארגון טרור ובפרק ג' לחוק קבועות
לחוק, מי שעושה 24 עבירות שונות שעניינן חברות בארגון טרור או הזדהות עם ארגון טרור. על פי סעיף
מעשה הזדהות עם ארגון טרור, לרבות בדרך של פרסום דברי שבח, תמיכה או אהדה, הנפת דגל, הצגה או
פרסום של סמל, או הצגה או השמעה או פרסום של סיסמה או המנון תוך שהוא עושה זאת בפומבי או
בנסיבות אחרות המנויות בחוק – דינו מאסר שלוש שנים. הגשת כתב אישום לפי סעיף זה מותנית באישור
היועץ המשפטי לממשלה. מצב זה אינו מאפשר לטפל ביעילות ובמידיות בהסתה אשר הפכה זה מזמן
ל'מכת מדינה', והופך את סעיף החוק לאות מתה.
על מנת שניתן יהיה להרשיע בעבירה כאמור יש להצביע על יסוד של הזדהות עם ארגון טרור. מדובר
בדרישה הוכחתית נוספת לצד עצם הוכחת פרסום הביטוי. דרישה כזו הכרחית כאשר מדובר בביטוי
מורכב שניתן לפרש באופנים שונים, אך אינה מתאימה כאשר מדובר בהנפת דגל של ארגון טרור שהוא
ביטוי מפורש וברור.
.לפיכך, מוצע ליצור הליך של קנס מינהלי במקרים של הנפת דגל או סמל של ארגון טרור מוכרז
א, כהוראת שעה לארבע שנים, קביעה לפיה 24 במסגרת זאת מוצע להוסיף לחוק המאבק בטרור את סעיף
הנפת דגל של ארגון טרור היא עבירה פלילית וכן עבירה מינהלית שבצידה קנס מינהלי קצוב. יודגש, כי
דגל או סמל של ארגון טרור אינם חלק מחופש הביטוי ואינם חוסים תחת הגנתו, ומעידים מתוך עצמם
באופן ברור ובלתי משתמע לשני פנים כי מדובר בהסתה לטרור. בדרך זאת, ניתן יהיה להגביר את האכיפה
בעניין ולהפוך אותה ליעילה ומידית.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג
3