הצעת חוק לדיון מוקדם
2202129 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מיכאל מרדכי ביטון
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2681/25/ פ
2023–הצעת חוק הרשות לפיתוח הפריפריה החברתית, התשפ"ג
פרק א': הגדרות
– בחוק זה .1
הגדרות
;11993–"גליל" – כהגדרתו בחוק לפיתוח הגליל, התשנ"ג
;21985–"חוק יסודות התקציב" – חוק יסודות התקציב, התשמ"ה
"המדד החברתי כלכלי" – המדד הכלכלי חברתי שמפרסמת הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה;
;9 "המועצה" – מועצת הרשות שמונתה לפי סעיף
;"המנהל" – מנהל הרשות
;"המשרד" – משרד הפנים
"הפריפריה החברתית" – רשויות מקומיות שאינן בנגב ובגליל, המדורגות
, כפי שהוא משתנה מעת לעת,4 עד1 במדד חברתי כלכלי באשכולות
ואזורים בתוך רשויות מקומיות שאינן בנגב ובגליל המדורגים במדד
, כפי שהוא משתנה מעת לעת;4 עד1 חברתי כלכלי באשכולות
;2 "הרשות" – הרשות לפיתוח הפריפריה החברתית שהוקמה לפי סעיף
;31991–"נגב" – כהגדרתו בחוק הרשות לפיתוח הנגב, התשנ"ב
."השר" – שר הפנים
פרק ב': הקמת הרשות ותפקידיה
.מוקמת בזה במשרד הפנים הרשות לפיתוח הפריפריה החברתית.2הקמת הרשות
.138 ' ס"ח התשנ"ג, עמ1
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ2
.26 ' ס"ח התשנ"ב, עמ3
2
.הרשות היא תאגיד.3
הרשות – תאגיד
,( לחוק מבקר המדינה2)9 הרשות היא גוף מבוקר, כמשמעותו בסעיף
]נוסח משולב[.1958-תשי"ח
.4
הרשות – גוף
מבוקר
:תפקידי הרשות הם
)א(.5תפקידי הרשות
טכנולוגי של-ליזום פעולות לפיתוחה הכלכלי, החברתי והמדעי
(1)
;הפריפריה החברתית
טכנולוגי של-להכין תכניות לפיתוחה הכלכלי, החברתי והמדעי
(2)
;הפריפריה החברתית
;לעודד יוזמות כלכליות לפיתוח הפריפריה החברתית
(3)
לתאם בין משרדי הממשלה, הרשויות והגופים השונים הפועלים
(4)
;לפיתוח הפריפריה החברתית
ליזום מחקרים ולספק מידע בקשר ליוזמות, לתכניות ולמפעלים
(5)
;טכנולוגיים בפריפריה החברתית-כלכליים, חברתיים ומדעיים
לייעץ ולסייע בכל הקשור לתכנון ולהקמה של מפעלים כלכליים
(6)
טכנולוגיים בפריפריה החברתית, לרבות להליכים הדרושים-ומדעיים
לעניין זה לפי כל דין;
,לפעול למען ריכוז מושבן של הנהלות גופים בפריפריה החברתית
(7)
;ובכלל זה יחידות ממשלתיות וחברות ממשלתיות
ליזום פעולות להגברת יכולת קליטת העלייה בפריפריה
(8)
;החברתית
בביצוע תפקידיה תדאג הרשות שפעולותיה יהיו תואמות את מדיניותה
)ב(
הכלכלית של הממשלה.
:סמכויות הרשות הן.6סמכויות הרשות
לקבוע את הגופים שיבצעו את התכניות לפיתוח הכלכלי, החברתי
(1)
;טכנולוגי שהכינה הרשות-והמדעי
;לקבוע את השימוש במשאבים שיעמדו לרשותה
(2)
;לקבל תרומות בישראל ומחוצה לה לצורך ביצוע תפקידיה
(3)
להקים תאגידים, בעצמה או ביחד עם אחרים, או לרכוש זכויות
(4)
;בתאגידים קיימים, והכל לצורך ביצוע תפקידיה
;ליצור ולקיים קרנות לפיתוח כלכלי
(5)
3
לקבל, בכפוף לאמור בכל חוק, מילוות לצרכי ביצוע תפקידיה ולהנפיק
(6)
,למטרה זו איגרות חוב; איגרות החוב, המילוות ותנאיהן טעונים אישור השר
בהסכמת שר האוצר;
.לעשות כל פעולה נוספת שתידרש לביצוע תפקידיה
(7)
במסגרת כל חוק תקציב תקצה הממשלה לרשות סכומים להשתתפות בפעולות
ובהוצאות הרשות.5 הרשות כאמור בסעיף
.7השתתפות המדינה
כל הכנסה שתקבל הרשות תשמש במסגרת תקציבה למטרות שהועידה הרשות
לשם ביצוע תפקידיה.
.8הכנסות הרשות
פרק ג': המועצה
:לרשות תהיה מועצה וזה הרכבה
)א(.9מועצת הרשות
;שבעה נציגים שימנה השר, מקרב עובדי משרדו
(1)
;ראשי או סגני חמש רשויות מקומיות שימנה השר
(2)
.חמישה נציגי ציבור שימנה השר
(3)
יושב ראש המועצה ייבחר בידי המועצה מבין חבריה, ובחירתו טעונה
)ב(
אישור השר.
.חברי המועצה יהיו תושבי ישראל
)ג(
לא ימונה לחבר המועצה מי שהורשע בעבירה פלילית או בעבירת
)ד(
משמעת שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לכהן כחבר
המועצה, או שהוגש נגדו כתב אישום או קובלנה בעבירה כאמור וטרם ניתן
פסק דין סופי בעניינו.
הודעה על מינוי המועצה והרכבה תפורסם ברשומות ובאתר האינטרנט
)ה(
של הרשות.
,)א( תהיה ארבע שנים9 תקופת כהונתו של חבר המועצה שמונה לפי סעיף
ורשאי השר להאריך את תקופת כהונתו לתקופת כהונה נוספת ובלבד שלא
יכהן יותר משתי תקופות כהונה רצופות.
.10תקופת כהונה
:תפקידי המועצה הם
)א(.11תפקידי המועצה
;לקבוע את מדיניות הרשות
(1)
;לנהל את ענייני הרשות
(2)
;לייעץ לממשלה בכל הקשור בביצוע חוק זה
(3)
;לאשר את תקציב הרשות
(4)
4
.לפקח על ביצוע תפקידי הרשות
(5)
.המועצה רשאית למנות ועדות מבין חבריה ולאצול להן מסמכויותיה
)ב(
.חבר המועצה לא יקבל מהרשות שכר בעד שירותיו.12איסור קבלת שכר
:חבר המועצה יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה.13פקיעת כהונה
התפטר במסירת כתב התפטרות לשר והודיע על כך ליושב ראש
(1)
.המועצה
אם נתמנה בהיותו עובד המדינה או נבחר ברשות מקומית, ופרש
(2)
.משירותו במדינה או ברשות המקומית
יושב ראש המועצה יהיה רשאי להעביר חבר המועצה מכהונתו לפני תום
תקופת כהונתו באחת מאלה:
.14העברה מכהונה
;נבצר ממנו דרך קבע למלא את תפקידו
(1)
הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
(2)
;לדעת היועץ המשפטי לממשלה לכהן כחבר מועצה
הוא קשור, במישרין או בעקיפין, בעצמו או על ידי קרובו, סוכנו או
(3)
שותפו, בחוזה או בעסקה עם הרשות, או מי שהוא בעל עניין בתאגיד הקשור
כאמור; לא יהיו פסולים עובדים או חברי הנהלה של גופים ציבוריים או של
חברות ממשלתיות בשל כך שהגופים או החברות קשורים כאמור בלבד.
המועצה תקבע את דרכי עבודתה וסדרי הדיונים בה ככל שלא נקבעו בחוק זה
או לפיו.
.15סדרי דיון
קיום המועצה, סמכויותיה ותוקף החלטותיה, לא ייפגעו מחמת שנתפנה
מקומו של חבר המועצה, או מחמת ליקוי במינויו או בהמשך כהונתו, ובלבד
שמכהנים בה רוב חבריה.
.16תוקף פעולות
לא ימונה לחבר המועצה ולא יכהן כחבר כאמור מי שבשל כהונתו
)א(
יימצא, באופן תדיר, במצב של ניגוד עניינים אשר ימנע ממנו למלא את עיקר
תפקידו במועצה.
.17ניגוד עניינים
חבר המועצה לא יטפל במסגרת תפקידו בנושא שהטיפול בו יגרום לו
)ב(
להימצא במצב של ניגוד עניינים.
נודע לחבר המועצה כי הוא עלול להימצא במצב של ניגוד עניינים
)ג(
כאמור בסעיפים קטנים )א( או )ב(, יודיע על כך בהקדם האפשרי ליושב ראש
המועצה; היה חבר המועצה האמור היושב ראש – יודיע על כך לשר.
– בסעיף זה
)ד(
5
"בן משפחה" – בן זוג, הורה, הורה הורה, בן או בת ובני זוגם, אח או אחות
וילדיהם, גיס, גיסה, דוד או דודה וילדיהם, חותן, חותנת, חם, חמות,
נכד או נכדה, לרבות בן משפחה כאמור שהוא חורג.
;41968–"בעל עניין" – כהגדרתו בחוק ניירות ערך, התשכ"ח
"טיפול" – לרבות קבלת החלטה, העלאת נושא לדיון, נוכחות בדיון, השתתפות
בדיון או בהצבעה, או עיסוק בנושא מחוץ לדיון;
"ניגוד עניינים", של חבר המועצה – ניגוד עניינים בין מילוי תפקידו במועצה
לבין עניין אישי או תפקיד אחר, בתמורה או שלא בתמורה, שלו או של
קרובו;
:"קרוב", של חבר המועצה – כל אחד מאלה
;בן משפחה של חבר המועצה
(1)
;אדם שלחבר המועצה יש עניין במצבו הכלכלי
(2)
תאגיד שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור
(3)
;( הם בעלי עניין בו2) בפסקה
( הם2) גוף שחבר המועצה, בן משפחתו או אדם כאמור בפסקה
(4)
.מנהלים או עובדים אחראים בו
חבר המועצה, קרובו, סוכנו או שותפו, או תאגיד שאחד מהאמורים
)א(
הוא בעל עניין בו, לא יתקשרו עם הרשות בעסקה ולא יקבלו ממנה תקציב,
אלא אם כן התיר זאת השר, באישור הממשלה, ובתנאים שהתיר.
.18
איסור עסקאות
עם הרשות
.הודעה על היתר לפי סעיף קטן )א( תפורסם ברשומות
)ב(
– בסעיף זה
)ג(
;()ד17 "בעל עניין" – כהגדרתו בסעיף
."קרוב" – בן זוג וכן הורה, ילד, אח, ובני זוגם של כל אחד מאלה
חבר המועצה, ובכלל זה יושב ראש המועצה, שאינו עובד המדינה, עובד
)א(
גוף מתוקצב או עובד גוף נתמך, יהיה זכאי לתשלום מהמשרד בעד השתתפות
בישיבות המועצה בהתאם להוראות החשב הכללי במשרד האוצר החלות
לעניין חברי ועדות ציבוריות.
.19
גמול והחזר
הוצאות לחבר
מועצה
חבר המועצה שאינו זכאי לגמול לפי הוראות סעיף קטן )א(, זכאי לקבל
)ב(
מהמועצה החזר הוצאות שהוציא לצורך השתתפות בישיבות המועצה, לפי
הוראות סעיף קטן )א(, ובלבד שאינו זכאי לקבל החזר הוצאות ממקור אחר.
.234 ' ס"ח התשכ"ח, עמ4
6
– "בסעיף זה, "עובד המדינה", "עובד גוף מתוקצב" ו"עובד גוף נתמך
)ג(
לחוק יסודות התקציב.32 כהגדרתם בסעיף
חברי המועצה שאינם עובדי המדינה, דינם בפעולתם כחברי המועצה, כדין
עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה:
.20
החלת דינים על
חברי המועצה
;51969–חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(1)
,(חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
(2)
;61959-התשי"ט
;71979–חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(3)
;81977–ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז
(4)
;91971–פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(5)
.101969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(6)
פרק ד': מנהל ועובדי הרשות
.המועצה, באישור השר, תמנה מנהל לרשות
)א(.21מנהל הרשות
המנהל יהיה אחראי כלפי המועצה והשר לביצוע החלטותיהם ולביצוע
)ב(
תפקידי הרשות.
,תקופת כהונתו של המנהל תהיה חמש שנים; המועצה, באישור השר
)א(
רשאית להאריך את המינוי לתקופת כהונה נוספת.
.22
כהונת המנהל
ותנאי העסקתו
:המנהל יחדל לכהן לפני תום תקופת כהונתו באחת מאלה
)ב(
;התפטר במסירת כתב התפטרות ליושב ראש המועצה
(1)
השר ויושב ראש המועצה קבעו כי נבצר מהמנהל, עקב תפקוד
(2)
.לקוי, למלא תפקידו
.השר ויושב ראש המועצה יקבעו את שכרו ותנאי העסקתו של המנהל
)ג(
,תנאי קבלתם של עובדי הרשות, מינויים, תחולת השיפוט המשמעתי עליהם
שכרם ותנאי עבודתם, למעט גמלאותיהם, יהיו כשל עובדי המדינה.
.23עובדי הרשות
.103 ' ס"ח התשכ"ט, עמ5
.190 ' ס"ח התשי"ט, עמ6
.86 ' ס"ח התש"ם, עמ7
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ8
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש9
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ10
7
:דין מנהל הרשות ועובדיה כדין עובדי המדינה לעניין חיקוקים אלה.24
,דין מנהל הרשות
חברי המועצה
ועובדיה
,(חוק שירות המדינה )סיוג פעילות מפלגתית ומגבית כספים
(1)
.111959-התשי"ט
;1969-חוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
(2)
;1969-חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
(3)
;1977-ההוראות הנוגעות לעובדי ציבור בחוק העונשין, התשל"ז
(4)
;1979-חוק שירות הציבור )מתנות(, התש"ם
(5)
;1971-פקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א
(6)
.12[ פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
(7)
הרשות תגיש לשר, ולוועדת הכלכלה של הכנסת, בתחילת כל שנת
)א(
כספים, דין וחשבון לגבי השנה שחלפה; הדין וחשבון יכלול –
.25דין וחשבון
;מאזן שנתי מבוקר בידי רואה חשבון
(1)
;דו"ח הכנסות והוצאות
(2)
;דו"חות בדבר המשאבים של השרות ואופן השימוש בהם
(3)
;סקירה בדבר ביצוע תקציב הרשות
(4)
.סקירה על פעולות הרשות באותה שנה
(5)
השר רשאי לדרוש מהרשות, בכל עת, דין וחשבון ומידע אחר על כל עניין
)ב(
שהוא בגדר תפקידיה וסמכויותיה.
.
פרק ה': ביצוע ותקנות
אגף פריפריה חברתית במשרד הפנים, סמכויותיו ותקניו, יועברו ממשרד
הפנים לרשות.
.26
אגף פריפריה
חברתית
.השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות לביצועו.27ביצוע ותקנות
. ימים מיום פרסומו60 תחילתו של חוק זה.28תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
.90 ' ס"ח התשי"ט בעמ11
.266 ', בעמ10 דיני מדינת ישראל התשכ"ח, נוסח חדש12
8
הפריפריה החברתית כוללת את אותם יישובים ושכונות מוחלשים בישראל, בהם דורות של ישראלים
שלא זוכים לאותן הזכויות ולאותן ההזדמנויות כאחיהם ב"ישראל הראשונה". בניגוד לתושבי הפריפריה
הגיאוגרפית, הנגב והגליל ויישובי הספר, הפריפריה החברתית לא זכתה באופן מסורתי באותן התמיכות
ובאותה תשומת הלב כתושבי אותם האיזורים.
631 לראשונה הוחלט לתת תשומת לב ייחודית ונפרדת לפריפריה החברתית בהחלטות ממשלה מספר
, בהן הוחלט בין היתר לשנות את שם המשרד 2020 מינואר4811- ו2016 ממאי1453 ,2015 מנובמבר
לפיתוח הנגב והגליל למשרד לפיתוח הפריפריה, הנגב והגליל ולפעול לחיזוק הפריפריה החברתית בצורה
ייעודית באמצעות משרד זה.
כעת, הגיע הזמן לקדם את הטיפול וחיזוק הפריפריה החברתית באמצעות הקמת רשות לאומית
לחוק לחזק את 5 ייעודית לצורך זה, אשר תוקם במשרד הפנים ותפעל בדרכים שונות המפורטות בסעיף
הפריפריה החברתית, לעודד יוזמות כלכליות בה, לתאם בין הרשויות והגופים הפועלים בעניינה ועוד.
הרשות תנוהל על ידי מנהל הרשות. מועצת הרשות תתווה את מדיניות הרשות, תפקח על פעילות מנהל
שנתיות ואת אופן חלוקת תקציב הרשות. מבנה הרשות -הרשות ותאשר את התכניות השנתיות והרב
ומטרותיה עוצבו בדומה לרשויות לפיתוח הנגב ולפיתוח הגליל.
עוד מוצע במסגרת החוק כי אגף פריפריה חברתית, סמכויותיו ותקניו, יועברו עם תחילת החוק לרשות
שתוקם לפי חוק זה על סמכויותיה ותקניה, על מנת למנוע כפל תפקידים וסמכויות שיובילו לסרבול
ולבזבוז כספי ציבור וכדי לחזק את הרשות כגורם הייעודי המוצהר שתכליתו תמיכה וקידום הפריפריה
החברתית.
.(2449/25/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת ינון אזולאי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2449/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.03.2023) י"ג באדר התשפ"ג