הצעת חוק לדיון מוקדם
2212155 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חוה אתי עטייה
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
4132/25/פ
הצעת חוק חובת מיגון לנכים, לקשישים, לאלו שידם אינה משגת, לאזרחים שיש בידם דירת מגורים אחת
2023–בלבד ולמתגוררים ביישובי קו העימות, התשפ"ד
– בחוק זה .1הגדרות
;א לחוק המקרקעין, לפני העניין77 או52 "דירה" – כהגדרתה בסעיף
;11965–"היתר" – היתר לפי פרק ה' לחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
3192 '"ועדת היישום העליונה" – ועדה שהוקמה מכוח החלטת הממשלה מס
(, בראשות המנהל הכללי2008 בפברואר24) מיום י"ח באדר א' התשס"ח
של משרד הבינוי והשיכון וחברים בה נציגי משרד הביטחון, פיקוד
העורף, משרד הבינוי והשיכון, משרד האוצר ומשרד הפנים, לצורך יישום
התכנית לבניית מרחבים מוגנים דירתיים ביישובי עוטף עזה, להסרת
מחסומים ומעקב ובקרה על יישומה;
;21951–"חוק ההתגוננות האזרחית" – חוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
;31969–"חוק המקרקעין" – חוק המקרקעין, התשכ"ט
;"יישוב קו עימות" – יישוב הממוקם עד שלושים קילומטרים מגדר המערכת
;()ב2 "מיגון חלופי" – כמשמעותו בסעיף
.א לחוק המקרקעין71 "מרחב מוגן דירתי" – כהגדרתו בסעיף
בדירת מגורים כאמור בסעיף קטן )ג(, שההיתר להקמתה ניתן לפני יום
)א(
9 ( ייבנה מרחב מוגן דירתי בשטח מזערי של1992 בינואר1) כ"ה בטבת התשנ"ב
מטרים רבועים, ובלבד שניתן לבנות במבנה מרחב מוגן לפי הוראות כל דין.
.2חובת מיגון
לא ניתן היה לבנות בדירת מגורים מרחב מוגן דירתי כאמור בסעיף קטן
)ב(
)א(, ייבנה במקום מיגון חלופי, לרבות מיגון פנים דירתי, בהתאם להוראות כל
דין.
.307 ' ס"ח התשכ"א, עמ1
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ2
.259 ' ס"ח התשכ"ט, עמ3
2
בניית המרחבים המוגנים הדירתיים והמיגון החלופי לפי סעיף זה תהיה
)ג(
לפי המדרג שלהלן:
דירת מגורים ביישוב קו עימות שנמצאת בבעלות מי שגילו עולה
( 1)
; שנים70 על
דירת מגורים ביישוב קו עימות שנמצאת בבעלות נכה שהוכר על
( 2)
ידי המוסד לביטוח הלאומי שהוא מוגבל בניידות או נכה שהוכר לפי חוק
, שהוא מוגבל בניידות;41959–הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט
דירת מגורים ביישוב הממוקם עד עשרה קילומטרים מגדר
(3)
;המערכת
דירת מגורים ביישוב הממוקם בין עשרה לעשרים קילומטרים
(4)
;מגדר המערכת
דירת מגורים ביישוב הממוקם בין עשרים לשלושים קילומטרים
(5)
;מגדר המערכת
דירת מגורים שאינה ביישוב קו עימות ומתגורר בה אדם כאמור
( 6)
.(2) ( או1) בפסקה
תקציב שנתי לבניית מרחב מוגן דירתי לפי חוק זה ייקבע במסגרת
(1)
.הקצאה בסעיף תקציב משרד הבינוי והשיכון
()א.3תקצוב
בהצעת חוק תקציב שנתי תהיה הרשאה להתחייב לטובת משרד
(2)
.הבינוי והשיכון על הסכום השנתי שאותו תקבע הממשלה
.תקציב המזומן יועבר על ידי משרד האוצר בהתאם לביצוע
(3)
התקציב לפי סעיף זה לא יופחת במסגרת הפחתות תקציביות של
(4)
.משרדי הממשלה
שר הבינוי והשיכון יקבע הוראות לעניין החזר הוצאות למי שבנה בעצמו
)ב(
מרחב מוגן או מיגון חלופי בדירת המגורים שהוא מתגורר בה.
.שר הבינוי והשיכון ממונה על ביצועו של חוק זה
)א(.4ביצוע
משרד הביטחון, באמצעות פיקוד העורף, ימפה את הבתים והיישובים
)ב(
)א(.2 בטווח האמור בסעיף
ועדת היישום העליונה תקבע את סדר העדיפויות בביצוע הפרויקטים
)ג(
ביישובים השונים על בסיס אמות מידה שתקבע.
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ4
3
שר הבינוי והשיכון ידווח לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת מדי חצי
)ד(
שנה בדבר התקדמות ביצוע התכנית.
ד ב ר י ה ס ב ר
( מדינת ישראל נמצאת במלחמת "חרבות ברזל" על כל2023 באוקטובר7) מאז כ"ב בתשרי התשפ"ד
המשתמע מכך. יישובים סמוכי הגדר בדרום ובצפון פונו מתושביהם, לא רק, אולם בעיקר בשל חוסר
מיגון הולם לכלל התושבים.
,הפינוי בוצע בראייה לאומית תוך הקטנת סיכון האזרחים והקטנת עלויות לאומיות כגון: מענקי סיוע
נזקי מס רכוש, פיצוי אובדן פעילות, הוצאות בתי מלון, הסעות וכיוצא בזה. מן הראוי להיערך לעתיד
לבוא ויפה שעה אחת קודם.
זאת ועוד, בתום המלחמה ובעת שהאזרחים ישובו לשגרה, עלינו לפעול כדי שניתן יהיה לבצע את צרכי
המיגון המתבקשים בהצעת חוק זו.
בשנים האחרונות גבר האיום של ירי רקטי מכיוון הגבול הדרומי והגבול הצפוני לעבר אוכלוסייה
אזרחית בעורף מדינת ישראל. לפיכך, התקבלו בשנים האחרונות שלוש החלטות ממשלה אשר נועדו למגן
מבני מגורים באמצעות מרחבים מוגנים דירתיים )ממ"דים( ביישובי עוטף עזה. החלטות אלו שיקפו
תכנית תלת שלבית בהתקדמות הפרויקט, כאשר בכל פעם הורחב טווח הביצוע כך שיישובים נוספים
נכללו בו.
כי ימוגנו בתי היישובים24.2.2008 מיום3192 בשלב א', נקבע בהחלטת הממשלה שמספרה
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, בדגש על בתים צמודי 4.5 הממוקמים בטווח של עד
ואין 1992 קרקע ובתים בעלי תקרות קלות )דוגמת אסבסט או רעפים שאינם מחופי בטון( שנבנו לפני שנת
אישרה הממשלה את תקצוב השלבים 7.12.2008 מיום4316 בהם מיגון. לאחר מכן, בהחלטת הממשלה
הנותרים בתוכנית המיגון באותו הטווח מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה וכללה דירות מגורים
יחידות דיור נוספות 5,900-ביישובים השוכנים בטווח זה ואשר לא נכללו בו קודם לכן. נקבע כי ימוגנו כ
, 28.10.2012 מיום5187 על פי התעדוף שיקבע פיקוד העורף. לבסוף, בשלב ג', אושרה החלטת הממשלה
כאשר עקב המצב הביטחוני באזור אישרה ממשלת ישראל להמשיך ולהרחיב את פרויקט מיגון בתי
קילומטרים מגדר המערכת המקיפה את רצועת עזה, 7 עד4.5 המגורים ביישובים הנמצאים בטווח של
. בסך הכל, בכל שלושת 2017 לפי התעדוף שקבע פיקוד העורף. תכנית המיגון הסתיימה בסוף שנת
יישובים בארבע מועצות אזוריות: חוף אשקלון, שער הנגב, שדות נגב 42-השלבים, מוגנו יחידות דיור ב
מיליארד שקלים 1.1- אלף ממ"דים בעלות כוללת של כ11-ואשכול, וכן בעיר שדרות. בפרויקט נבנו כ
שנים, הן בביצוע ממשלתי והן בביצוע עצמי על ידי הדיירים במימון המדינה. 10-חדשים בפריסה של כ
הפרויקט שיפר באופן דרמטי את אורח חייהם ואת הגנתם של התושבים המתגוררים ביישובים אלה.
בסבבי הלחימה האחרונים, ניכר היה כי בדרך קבע מטווחים גם יישובים המצויים מעבר לקו שבעת
כל יזם הבונה דירה בישראל מחויב 1992 הקילומטרים, ואשר ההגנה בהם חסרה למדי. כידוע, החל משנת
קילומטרים 20- ל7 בהתאם לחוק להתקין במבנה מרחב מוגן, אולם חלק ממבני המגורים במרחב שבין
קילומטרים מרצועת עזה הם חסרי הגנה כליל. כך, למשל, במסגרת מבצע "שומר 30- ל20 ובטווח שבין
החומות", שיגר ארגון הטרור חמאס אלפי רקטות וטילים בתוך ימים ספורים, ועשרות אלפי אזרחים
במרחבים אלה נותרו חסרי הגנה בשל מיגון דירתי חסר או מקלוט ציבורי שאינו נגיש או זמין להם.
4
במקומות רבים בהם אין ממ"ד בכל בית, קיים מקלט ציבורי שאמור לספק מענה בטחוני בזמן ירי
קבוצות אוכלוסייה שאינן יכולות להגיע אליו. הראשונה היא אנשים מבוגרים שאינם 2 רקטי, אך ישנן
מסוגלים לרוץ בפרק זמן קצר כל כך למקלט. השנייה היא נכים המוגבלים בתנועה. אנשים אלו לא יכולים
להגיע למרחב מוגן בזמן סביר ונותרים חסרי הגנה אל מול מתקפות האויב, כאשר במתקפות הרקטות
והטילים האחרונות התברר שקשישים ונכים רבים שאין להם ממ"ד בדירה, נאלצו לרוץ למקלט או לחדר
מדרגות ותוך כדי המנוסה נפצעו או לצערנו אף נספו או שנאלצו להישאר חשופים ללא הגנה בדירה
מחוסר יכולת פיזית להגיע למקלט.
.הפתרון היחיד שיכול להציל את חייהם הוא בניית ממ"ד או מיגון פנים דירתי בדירה בבעלותם
בנוסף, במדינה בה קיים איום רקטי ואיום טילי באופן תדיר, לרשויות המדינה החובה המוסרית למגן כל
מבנה ציבורי שנמצא ברשותה.
במבצע "שומר החומות" התברר שטווחי הירי של האויב הולכים וגדלים וירי למרכז הארץ אינו רק
איום זמני אלא יכול להפוך לצערנו לשגרה. ולכן יש מקום לצפות פני עתיד ולהבין שהטווח עלול לגדול
ולכסות עוד ועוד יישובים בעימותים הבאים. ככל שאדם נמצא רחוק יותר מאתר השיגור, כך יש לו זמן רב
יותר להגיע למרחב מוגן. אך כאמור, אנשים מבוגרים ונכים המוגבלים בתנועה, מוגבלים ביכולת שלהם
להגיע למרחב מוגן, גם כאשר יש להם התראה מוקדמת וזמן רב יותר להתפנות.
בנוסף, הצעת החוק נועדה לסייע גם לאותם תושבים שידם אינם משגת. באשר לתושבים אלו, גופי
המימון השונים יאפשרו להם הלוואת בלון לפרק זמן של כעשר שנים ועל הנכס תוטל הערת אזהרה.
במידה ומצבם הכלכלי ישתפר לאורך השנים או לחלופין שירצו למכור את הנכס, המוכרים ישלמו את
ההלוואה לגוף הלווה.
הקילומטרים7 לפיכך, נועדה הצעת חוק זו להבטיח את המשך מיגון יישובי העוטף גם מעבר לקו
שבוצע עד היום. החמאס, כידוע, אינו מכיר בקו זה ואינו מבדיל בין היישובים, ובהתאמה צריכה להיות
גם תפיסת המיגון של ישראל את יישוביה. למיגון השפעה דרמטית לא רק באשר להעלאת הביטחון
ותחושת הביטחון של התושבים )ובתוך כך את התפתחות היישובים(, אלא גם באשר למידת יכולתם של
כוחות הביטחון להתמיד ולהיאבק בחזית, כאשר עורף חזק ומוגן מרחיב את מרחב התמרון והפעולה
להמשך הלחימה במידת הצורך.
נכשל כישלון חרוץ כאשר הנתונים מוכיחים כי38 יודגש כי הניסיון למגן את העורף באמצעות תמ"א
יחידות דיור. כאשר 81,433 מבנים בלבד, שבהם3,925 - התקבלו היתרי בנייה ל2020- ו2005 בין השנים
3,925 אלף יחידות דיור מפני רעידות אדמה. מתוך800 המטרה שלה הייתה למגן38 הושקה תמ"א
, בשנת 38 בלבד. לאור חוסר ההצלחה של תמ"א4.5% , מבנים הם באזור הדרום179 המבנים שאושרו, רק
. בנקודה זו חשוב להוסיף ולציין, שגם אם יושק פרויקט חדש 2022 הוחלט כי התוכנית תפקע בשנת2019
, שיעמוד ביעדים ויספק התחדשות עירונית שתמגן דירות רבות, אין זה משנה את38 ומוצלח יותר מתמ"א
העובדה שבאזורים מסוימים מתגוררת אוכלוסייה מוחלשת שאין באפשרותה הכלכלית להיכנס לפרויקט
מסוג זה, או שאזור מגוריה אינו אטרקטיבי דיו ליזמים. לא אמורה להיות משוואה שבה חייהם שווים
פחות. לכן, חובה על ישראל להידרש באופן מידי לבעיית חוסר המיגון של יישובים אלה, גם אם באופן
הדרגתי ותוך קביעת סדרי עדיפויות וניהול סיכונים מושכל שיקבע פיקוד העורף. האיום הרקטי והטילי
ההולך וגובר, הן מבחינת הכמות והן מבחינת הדיוק, מצמצם עוד יותר את זמן ההתראה ומגביר את
האיום על אזרחים אלה.
5
:סיוע בתקצוב בניית המיגון יכול להיעשות בנוסף לאמור בהצעת החוק במספר אמצעים נוספים
. בנוסף למענקי משרד השיכון, לדיירים יינתנו הלוואות בריבית אטרקטיבית באמצעות בנקים או1
. כנגד הערת אזהרה בלשכת המקרקעין, להבטחת המשכנתא- חברות ביטוח לבניית המיגון
. לקבלנים אשר יבצעו "אשכול" בניית ממ"דים, יינתנו הטבות מיסוי בגין רווחי החברה בשווה ערך2
.לחוק עידוד השקעות הון
. תינתן עדיפות להקצאת תקציב עבור המיגון הנ"ל גם מקרן לאזרחי ישראל )קרן העושר(, אשר3
.אמורה לתקצב מטרות חברתיות, כלכליות וחינוכיות שיאושרו במסגרת חוק התקציב
לאור מציאות ביטחונית זו, מוצע כי המדינה תממן מתקציבה מרחבים מוגנים בדירות ובבתי
הקילומטרים. ראשית 7 המגורים במטרה להבטיח את שלום תושביה באזור העימות גם מעבר לקו
למבוגרים ונכים המתגוררים בקו העימות, שמפאת גילם או מצבם הפיזי מוגבלים ביכולתם להתפנות
למרחב מוגן. אחר כך לשאר התושבים הנמצאים בקו העימות, ולבסוף לקשישים, נכים שמתגוררים מחוץ
)ג(.2 לקו העימות, והכל לפי פירוט סדר העדיפויות האמור בסעיף קטן
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת איציק
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת אתי חוה עטייה וקבוצת חברי 328/22/שמולי )פ
(.1539/24/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.12.2023) ו' בטבת התשפ"ד