הצעת חוק לדיון מוקדם
2212133 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אריאל קלנר
יוזמים: חברי הכנסת
אלי דלל
יוסף טייב
דן אילוז
קטי קטרין שטרית
משה סעדה
גלית דיסטל אטבריאן
אושר שקלים
משה פסל
______________________________________________
4136/25/פ
2023–הצעת חוק מגבלות על חזרתו של מורשע במעשה טרור לסביבת נפגע העבירה, התשפ"ד
מטרתו של חוק זה להגן על נפגעי עבירת טרור ולמנוע נזק נוסף שעלול להיגרם
להם מהיתקלות תדירה בפעיל טרור שפגע בהם, בלי לפגוע במידה העולה על
הנדרש בזכויותיו של פעיל הטרור.
.1מטרות
– בחוק זה.2הגדרות
;"בית משפט" – לרבות בית משפט צבאי
"הורשע" – לרבות נאשם שבית המשפט קבע כי ביצע את העבירה, או שבית
)ב( לחוק טיפול15 המשפט מצא כי עשה את מעשה העבירה לפי סעיף
;11991–בחולי נפש, התשנ"א
–"חוק סדר הדין הפלילי" – חוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב
;21982
"מוסד לימודים" – לרבות מוסד להכשרה מקצועית ומוסד להשכלה גבוהה
;31958–כהגדרתו בחוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
.58 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
.43 ' ס"ח התשמ"ב, עמ2
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ3
2
"נפגע" – אדם או קרוב ממדרגה ראשונה לאדם אשר נפגע מפעיל טרור שביצע
עבירת טרור או פעולת איבה;
;42016–"עבירת טרור" – כהגדרתה בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
;"עבודה" – בין בתמורה ובין בהתנדבות
."פעיל טרור" – מי שהורשע בביצוע עבירת טרור
,בית המשפט רשאי להטיל על פעיל טרור, בצו, מגבלות על מגורים
)א(
עבודה או לימודים במוסד לימודים בקרבת מקום המגורים או מקום העבודה
של הנפגע או מוסד הלימודים שנפגע העבירה לומד בו )בחוק זה – מגבלות(,
אם שוכנע, לאחר שקיים דיון בעניין, כי יש צורך בהטלת מגבלות משום
שלנפגע עבירת הטרור, עלול להיגרם נזק נפשי אם ייתקל תדיר בפעיל הטרור;
בהחלטה לפי סעיף זה יביא בית המשפט בחשבון, בין השאר, את הפגיעה
שתיגרם לפעיל הטרור בשל הטלת המגבלות.
.3
צו המגביל חזרת
פעיל טרור לסביבת
נפגע עבירת הטרור
בית המשפט יקיים דיון לפי סעיף זה לבקשת כל אחד מהמנויים בסעיף
)ב(
קטן זה:
נפגע עבירת הטרור או אדם מטעמו שקיבל הרשאה בכתב
(1)
;(מהנפגע )בחוק זה – אדם מטעמו
;היועץ המשפטי לממשלה או נציגו
(2)
;תובע משטרתי או תובע צבאי, לפי העניין
(3)
.עובד סוציאלי שמונה לפי חוק
(4)
על אף האמור בסעיף קטן )ב(, בית המשפט רשאי שלא לקיים דיון אף
)ג(
אם התבקש לעשות כן, אם נפגע העבירה או אדם מטעמו ביקש שלא לקיימו;
חודשים לפני שחרורו של פעיל הטרור12 הדיון יתקיים בתקופה של
)ד(
מהמאסר או בכל מועד לאחר שחרורו מהמאסר;
החליט בית המשפט להטיל מגבלות, יקבע את המגבלות כאמור
)ה(
( והכל במידה שאינה עולה על הנדרש כדי למנוע נזק נפשי2)-( ו1) בפסקאות
לנפגע עבירת הטרור:
יקבע את תקופת הזמן שבה יחולו המגבלות, ובלבד שהתקופה
(1)
שנים; בית המשפט רשאי להאריך את התקופה מעת3 לא תעלה על
.1067 ' ס"ח התשע"ו, עמ4
3
לעת לתקופות נוספות שלא יעלו על שלוש שנים כל אחת, אם שוכנע כי
מתקיים האמור בסעיף קטן )א(;
יקבע את האזור שבו יחולו המגבלות, לפי נסיבות העניין; קביעת
(2)
האזור תיעשה, ככל הניתן, תוך שמירה על סודיות המען של מקום
המגורים או מקום העבודה של נפגע עבירת הטרור או מוסד הלימודים
שנפגע עבירת הטרור לומד בו.
, רשאי למנות מומחה מטעמו אשר3 )א( בית משפט המקיים דיון לפי סעיף
יחווה את דעתו בכתב על מצבו של נפגעי עבירת הטרור; חוות הדעת תכלול
הערכה של הנזק הנפשי שעלול להיגרם לנפגעי עבירת הטרור כתוצאה
מהיתקלות תדירה בפעיל הטרור )בחוק זה – חוות דעת(; בהחלטתו אם למנות
מומחה, יביא בית המשפט בחשבון את עמדת פעיל הטרור.
.4מינוי מומחה מטעם
בית המשפט
:)ב( מינה בית המשפט מומחה יחולו הוראות אלה
בעל דין לא יהיה רשאי להביא עדות נוספת של מומחה לעניין
(1)
הנדון אלא ברשות בית המשפט מטעמים מיוחדים שיירשמו; התיר בית
(,4) המשפט להביא עדות נוספת כאמור, יחולו עליה הוראות פסקה
בשינויים המחויבים;
נפגע עבירת הטרור שלגביו הוכנה חוות דעת לפי סעיף זה לא
(2)
;ייקרא להעיד בקשר אליה
בית המשפט יקבע את שכרו ואת הוצאותיו של המומחה והם
(3)
ישולמו על ידי אוצר המדינה, ואולם אם שוכנע בית המשפט כי הדבר
מוצדק בנסיבות העניין, רשאי הוא לקבוע כי הם ישולמו על ידי בעלי
הדין או חלקם, ולקבוע את מידת ההשתתפות של כל אחד מהם;
חוות הדעת תימסר לבעלי הדין, ובית המשפט ישמע כל טענה
(4)
באשר לכתוב בה; בית המשפט רשאי להחליט, מטעמים שבטובת נפגע
עבירת הטרור, שלא למסור לפעיל הטרור את חוות הדעת או חלק
ממנה; החליט בית המשפט כאמור – יחולו הוראות אלה:
בית המשפט יעביר לפעיל הטרור תמצית מהמידע
)א(
העובדתי הכלול בחוות הדעת, ככל שניתן לעשות כן בלי לפגוע
בטובת נפגע עבירת הטרור.
בית המשפט ימסור לסניגור של פעיל הטרור את חוות
)ב(
הדעת, ואם אינו מיוצג – ימנה לו סניגור לשם ייצוגו בהליך לפי
סעיף קטן זה; הסניגור לא יעביר חוות דעת שנמסרה לו לפעיל
4
.הטרור
על מינוי מומחה וחוות דעתו יחולו תקנות סדר הדין
)ג(
, אלא אם כן נקבע אחרת בסעיף זה או1984–האזרחי, התשמ"ד
בתקנות שהותקנו לפי חוק זה.
מי שהגיע אליו מידע מחוות דעת או מעדות נוספת כאמור
)ד(
( ישמרנו בסוד, לא יגלה אותו לאחר ולא יעשה1)(בסעיף קטן )ב
בו כל שימוש אלא לצורך ההליך המשפטי שבקשר אליו הוכן
(, או באישור בית המשפט;4)(ובכפוף להוראות סעיף קטן )ב
העובר על הוראה זו, דינו – מאסר שנה.
בדיקה בידי מומחה לצורך מתן חוות דעת לא תיערך אלא בהסכמת
)א(
נפגע עבירת הטרור.
.5
הסכמה לבדיקה
לצורך עריכת חוות
דעת
הסכמת נפגע עבירת הטרור שהוא אחד מאלה לבדיקה בידי מומחה
)ב(
לצורך מתן חוות דעת אינה טעונה אישור של האפוטרופוס:
;קטין שמלאו לו ארבע עשרה שנים
(1)
;פסול דין המסוגל לתת את הסכמתו
(2)
.אדם שמונה לו אפוטרופוס המסוגל לתת את הסכמתו
(3)
בית המשפט רשאי לאשר עריכת בדיקה בידי מומחה כאמור בסעיף
)ג(
קטן )א( בקטין שטרם מלאו לו ארבע עשרה שנים, בפסול דין או באדם שמונה
לו אפוטרופוס שאינם מסוגלים לתת את הסכמתם לבדיקה כאמור, אף אם
האפוטרופוס סירב לעריכת הבדיקה, אם שוכנע בית המשפט כי עריכת
הבדיקה היא לטובת הקטין, פסול הדין או האדם כאמור, ולאחר ששמע את
האפוטרופוס ואת העובד הסוציאלי שמונה לפי חוק המטפל בעניינו של הקטין,
פסול הדין או האדם כאמור.
יכול שיכיל דרישה למתן ערובה כדי להבטיח את3 צו כאמור בסעיף
)א(
קיום המגבלות שנקבעו בו; תנאי הערובה, לרבות חילוטה, יפורטו בצו.
.6סמכויות וסדרי דין
הסמכות העניינית לדון לפי חוק זה תהא לבית המשפט שדן בעבירת
)ב(
הטרור.
פעיל טרור שהוטלו עליו מגבלות לפי חוק זה רשאי לפנות לבית המשפט
)א(
שנתן את הצו בבקשה לעיון חוזר אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו הנסיבות
ממועד מתן הצו.
.7
עיון חוזר, ערר
וערעור
5
נפגע עבירת טרור או אדם מטעמו, וכן מי שביקש לקיים דיון לפי
)ב(
)ב( )בסעיף זה – המבקש( רשאי לפנות3 ( של סעיף4) ( או3) ,(2) פסקאות משנה
לבית המשפט בבקשה לעיון חוזר בהחלטתו שלא להטיל מגבלות או לבטל
מגבלות שהוטלו, אם נתגלו עובדות חדשות או נשתנו הנסיבות ממתן
ההחלטה.
שר המשפטים ידווח לוועדת החוקה חוק ומשפט ולוועדת החוץ
)א(
והביטחון של הכנסת אחת בשנה על יישומו של חוק זה; הדיווח יכלול, בין
השאר, את כל אלה:
.8דיווח לכנסת
, ומספר הצווים שבמסגרתם3 מספר הבקשות שהוגשו לפי סעיף
(1)
;הטיל בית המשפט מגבלות
סוג המגבלות שהוטלו והתקופה שנקבעה להן, לרבות הארכת
(2)
;התקופה
;3 אמצעים שננקטו בעקבות הפרת מגבלות שהוטלו לפי סעיף
(3)
:נתונים בדבר העלויות לביצוע החוק, ובהם, בין השאר
(4)
, ככל ששכרו והוצאותיו4 עלויות מינוי מומחה לפי סעיף
)א(
שולמו על ידי אוצר המדינה;
.9 עלויות העסקת סניגורים שמונו לפי סעיף
)ב(
דיווח ראשון יימסר לוועדת החוקה חוק ומשפט ולוועדת החוץ
)ב(
והביטחון של הכנסת בתום שנה ממועד תחילתו של חוק זה.
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה חוק
ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל ענין הנוגע לביצועו, ובין השאר
בעניינים אלה:
.9ביצוע ותקנות
הדרכים והמועדים להגשת בקשה להטלת מגבלות, בקשה לערעור, ערר
(1)
;או בקשה לעיון חוזר
)ב( בדבר הגשת3 הדרך והמועד ליידוע הגורמים המנויים בסעיף קטן
(2)
;בקשה להטלת מגבלות
.דרכי פעולתו, שכרו והוצאותיו של מומחה
(3)
6
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל מתמודדת מזה עשרות שנים עם טרור רצחני המופנה כלפיה וכלי אזרחיה, חלקו מתבצע
על ידי אזרחי אויב וחלקו על ידי מחבלים אזרחי מדינת ישראל, לטרור הרצחני השלכות קשות לנפגעי
הטרור, מעבר לנזק הקשה של אובדן החיים ופציעות פיזיות המלוות את נפגעי הטרור, מתמודדים נפגעי
הטרור עם קשיים נפשיים רבים.
כאשר מבצעי פעולת הטרור הם אזרחי ישראל נוצר מצב מיוחד לפיו בשחרורם מהכלא אם בסוף
תקופת המאסר ואם בעסקת שחרור מחבלים יכולים המחבלים לחזור לחייהם הרגילים ולהסתובב
במדינת ישראל כרצונם דבר אשר מעמיד קושי רב לנפגעים מהם, חמור יותר הדבר כאשר המחבל מתגורר
או לומד בסביבתו של הנפגע וקח למעשה הוא ממשיך לפגוע בנפגע הטרור בכל יום בהימצאותו בסביבתו
ומקשה על חייו.
מדינת ישראל הכירה בקושי זה וחוקקה חוק מיוחד המתייחס לשובו של עבריין אל עבר סביבתו של
הנפגע בעבריינות מין, מטרת החוק המוצע היא להעניק סעד דומה גם לנפגעי הטרור אשר במקרים כמו
בעסקאות שחרור המחבלים אפילו לא ראו את המפגע משלם על פשעיו.
המצב שנוצר בעקבות הטבח הנורא בשמחת תורה האחרון ולקיחתם של מאות שבויים בידי ארגון
הטרור חמאס יצר מציאות חדשה, המחייבת חקיקה שתגן על אזרחי המדינה מפני השלכות קשות שטרם
נתקלנו בהן בעבר.
אחת ההשלכות של המצב, בו מתבצעות עסקאות לשחרור מחבלים, היא חזרתם של אותם מחבלים
לסביבת העבירה בטרם ריצו את תקופת מאסרם. יתכן מצב, בו מחבל שהורשע בניסיון רצח ולמעלה מכך
– משתחרר עבור שבועות ספורים. לא כאן המקום לדון על הצדק שבקיום העסקה, הנתונה לשיקול דעתו
של הדרג המדיני. אולם ישנו מצב בלתי מתקבל על הדעת, כאשר המחבל חוזר לסביבת נפגע העבירה זמן
קצר אחר שניסה לרצוח אותו. אין צורך להכביר מילים על הנזק הנפשי האדיר שדבר זה גורם לנפגע
העבירה, מלבד הפחד הפיזי המוחשי.
במקרה כזה, ביכולתו של המחוקק לעגן את זכותו של הנפגע לכל הפחות לא להיתקל באותו מחבל
בסביבת ביתו. גם בלא זאת, נקל לשער את גודל הצער והכאב של מי שניסו לרצחו נפש, וכעבור זמן קצר
שוחרר אותו מחבל. ואף שכאמור, מניעת הנזק הנוסף הזה – שעלול להיות קריטי ביותר להמשך חייו של
הנפגע, אשר בין כה וכה עשוי מאד לסבול מטראומה קשה – מניעת נזק זה היא המעט שביכולתנו,
המחוקקים, לעזור בו.
.ובכך נצליח ולו במשהו למזער את העוול הנורא שבשחרור אותם מחבלים, השואפים לרצחנו נפש
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת עודד פורר
(.3048/25/וקבוצת חברי הכנסת )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת לימור סון הר מלך
(.3024/25/( ועל ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ2825/25/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2825/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(18.12.2023) ו' בטבת התשפ"ד