הצעת חוק לדיון מוקדם
2212280 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
צביקה פוגל
ששון ששי גואטה
מיכאל מרדכי ביטון
יוזמים: חברי הכנסת
דני דנון
ישראל אייכלר
יוסף טייב
יולי יואל אדלשטיין
יעקב אשר
אופיר כץ
אלעזר שטרן
משה סעדה
מירב בן ארי
מיכל שיר סגמן
משה סולומון
יאיר לפיד
יואב סגלוביץ'
קטי קטרין שטרית
אריה מכלוף דרעי
רם בן ברק
אושר שקלים
אביגדור ליברמן
מיקי לוי
צגה מלקו
מרב מיכאלי
חוה אתי עטייהעידן רול
משה גפני
ולדימיר בליאק
אריאל קלנר
רון כץ
טטיאנה מזרסקי
דן אילוז
ינון אזולאי
סימון דוידסון
יצחק קרויזר
נעמה לזימי
משה טור פז
בועז טופורובסקי
עודד פורר
יסמין פרידמן
מתן כהנא
שרון ניר
מאיר כהן
אורית פרקש הכהן
חמד עמאר
זאב אלקין
שרן מרים השכל
מטי צרפתי הרכבי
אלמוג כהן
יבגני סובה
אלון שוסטר
אליהו רביבו
יוליה מלינובסקי
יונתן מישרקי
דוד ביטן
צבי ידידיה סוכות
פנינה תמנו
אוהד טל
אליהו ברוכי
אברהם בצלאל
ירון לוי
משה רוט
שלי טל מירון
מירב כהן
יצחק פינדרוס
אלי דלל
גלעד קריב
סימון מושיאשוילי
טלי גוטליב
אפרת רייטן מרום
ניסים ואטורי
יוראי להב הרצנו
גלית דיסטל אטבריאן
שלום דנינו
דבי ביטון
מיכל מרים וולדיגר
חנוך דב מלביצקי
נאור שירי
קארין אלהרר
בועז ביסמוט
ארז מלול
שמחה רוטמן
לימור סון הר מלך
משה פסל
עמית הלוי
________________________________________________
4144/25/פ
2023–הצעת חוק סיוע לסטודנטים המשרתים במילואים )הוראת שעה – חרבות ברזל(, התשפ"ד
– בחוק זה.1הגדרות
"ההכרזה על מצב מיוחד בעורף" – ההכרזה על מצב מיוחד בעורף כהגדרתו
, מיום כ"ב בתשרי11951–בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
.78 ' ס"ח התשי"א, עמ1
2
;(2023 באוקטובר7) התשפ"ד
– חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח- ""חוק המועצה להשכלה גבוהה
;21958
;32007–"מוסד" – מוסד כהגדרתו בחוק זכויות הסטודנט, התשס"ז
"המועצה להשכלה גבוהה" – המועצה להשכלה גבוהה כמשמעותה בחוק
המועצה להשכלה גבוהה;
"סטודנט המשרת במילואים" – סטודנט שנרשם ללימודים במוסד בשנת
הלימודים התשפ"ד שנקרא לשירות מילואים במהלך התקופה שמיום
או2 ( עד תום תוקפם של סעיף2023 באוקטובר7) כ"ב בתשרי התשפ"ד
, לפי המאוחר מביניהם;3
,"פעולות האיבה או פעולות המלחמה" – פעולות האיבה או פעולות המלחמה
( עד2023 באוקטובר7) שאירעו בתקופה שמיום כ"ב בתשרי התשפ"ד
תום תוקפה של ההכרזה על מצב מיוחד בעורף או עד תום הפעולות
הצבאיות המשמעותיות, לפי המאוחר;
"הפעולות הצבאיות המשמעותיות" – הפעולות הצבאיות המשמעותיות
לחוק–40 שעליהן החליטה ועדת שרים לענייני ביטחון לאומי לפי סעיף
, והודיעה לגביהן לוועדת החוץ והביטחון של הכנסת4יסוד: הממשלה
(;2023 באוקטובר8) ביום כ"ג בתשרי התשפ"ד
,"שירות מילואים" – שירות מילואים כהגדרתו בחוק שירות המילואים
.52008–התשס"ח
מוסד יאפשר לסטודנט המשרת במילואים ונעדר בשל כך משליש
)א(
מהשיעורים בקורס, לפחות, לבחור באחד מאלה:
.2
התאמות
לסטודנטים
המשרתים
במילואים
לדחות את הקורס לסמסטר העוקב, לרבות בשנת הלימודים
(1)
הבאה, ולחזור עליו בלא תשלום נוסף, לרבות באופן מקוון, מוקלט או
כקורס מרוכז; לעניין קורס המהווה דרישה מוקדמת, סטודנט כאמור
תנאי בקורס מתקדם או בשנה המתקדמת עד-יהיה זכאי ללמוד על
.191 ' ס״ח התשי״ח, עמ2
.320 ' ס״ח התשס״ז, עמ3
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ4
.502 ' ס״ח התשס״ח, עמ5
3
;להשלמת חובותיו באותו קורס
;להמיר ציון בקורס לציון עובר
(2)
.פה במקום בכתב או להמיר את הבחינה לעבודה-להיבחן בעל
(3)
מוסד יסייע לסטודנט המשרת במילואים בהשלמת חומר הלימוד
)ב(
שהפסיד באמצעות מתן הדרכה, שיעורי עזר, חומרי עזר או בכל דרך אחרת
שיקבע המוסד, לרבות סיוע במימון שיעורי עזר בהתחשב ברקע
כלכלי של הסטודנט.-החברתי
המועצה להשכלה גבוהה תקבע כללים ליישום הוראות סעיף זה, והיא
)ג(
רשאית לקבוע, בין היתר, סוגי קורסים שלא ניתן להקליט, לקיים באופן
מקוון או מרוכז, או שלא ניתן להמיר את הציון בהם לציון עובר.
המועצה להשכלה גבוהה רשאית להחליט על הפחתת התקצוב למוסד
)ד(
א לחוק המועצה להשכלה גבוהה,17 שהמדינה משתתפת בתקציבו לפי סעיף
)ב(; המועצה תקבע כללים-אם המוסד הפר את הוראות סעיפים קטנים )א( ו
ליישום הוראות סעיף קטן זה.
סטודנט המשרת במילואים יהיה זכאי למלגה בסכומים אחידים ולפי אמות
מידה שיקבע שר החינוך, בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה, בהתחשב
בתקופה שבה שירת הסטודנט במילואים ובסיוע הכספי שקיבל ממקורות
אחרים; בקביעת אמות מידה רשאי השר לתת עדיפות במתן מלגה על בסיס
כלכלי.-רקע חברתי
.3 מלגות לסטודנטים
המשרתים
במילואים
, יעמדו בתוקפם שלושה חודשים מיום תחילתו של חוק זה3- ו2 סעיפים
)א(
)ג(.-בכפוף להוראות סעיפים קטנים )ב( ו
.4תוקף
,שר החינוך, באישור ועדת החינוך, התרבות והספורט של הכנסת
)ב(
אם2 רשאי, בצו, להאריך בשישה חודשים נוספים את תקופת תוקפו של סעיף
מצא שהדבר נדרש עקב הימשכותן של פעולות האיבה או פעולות המלחמה.
שר החינוך, בהסכמת שר האוצר, ובאישור ועדת החינוך, התרבות
)ג(
והספורט של הכנסת, רשאי, בצו, להאריך בשישה חודשים נוספים את תקופת
אם מצא שהדבר נדרש עקב הימשכותן של פעולות האיבה3 תוקפו של סעיף
או פעולות המלחמה.
4
ד ב ר י ה ס ב ר
( מוערך כי נקראו2023 באוקטובר7) מתחילת מלחמת "חרבות ברזל" ביום כ"ב בתשרי התשפ"ד
אלף חיילים וחיילות הלומדים במוסדות 80-לשירות מילואים ברצועת עזה, בגבול לבנון ובאיו"ש כ
להשכלה גבוהה, במכללות ובמוסדות נוספים. אותם סטודנטים, שנאלצו לעצור את לימודיהם כדי להגן
על המדינה ואינם יודעים מתי ישובו, דואגים כי הדבר יפגע בעתידם האקדמי והמקצועי.
, וכללי זכויות הסטודנט )התאמות לסטודנטים המשרתים2007–חוק זכויות הסטודנט, התשס"ז
, שנקבעו מכוחו, נועדו להבטיח שאותם מוסדות יתנו מענים הולמים 2012–בשירות מילואים(, התשע"ב
ואחידים לסטודנטים שנעדרים מהלימודים עקב שירות מילואים. אולם, נראה שהמענים הקיימים אינם
מספיקים כדי לענות על הצרכים שמתעוררים כיום בשל גיוס מילואים לתקופה ממושכת ובהיקף רחב
, אך מאז 4%-ביותר. בימים כתיקונם, שיעור הסטודנטים המשרתים במילואים במוסדות כאמור הוא כ
50%- ואף כ40%-פרוץ המלחמה חלק מהמוסדות מתמודדים עם גיוס למילואים בשיעור של כ
מהסטודנטים.
מספר מכללות ואוניברסיטאות הציעו מתווים מיוחדים לסטודנטים המשרתים במלחמה שכוללים
התאמות לימודיות, מלגות ומענקים, אך לא מדובר במתווה אחיד ושוויוני לכל המוסדות. המלגות
והמענקים נועדו להקל מעט את העול הכלכלי שמוטל על הסטודנטים אך אלו ניתנות על ידי כל מוסד
בהתאם למשאבים שלו. הוצאות סטודנט בשנה על שכר דירה או מעונות, חשמל, מים, מזון, חומרי לימוד
אלף שקלים חדשים.50- ל40 וספרים נעות בין
,מטרת הצעת החוק היא לדרוש מהמוסדות האקדמיים בישראל שחל עליהם חוק זכויות הסטודנט
, לספק מענים שוויוניים לכלל הסטודנטים ולהבטיח שחיילות וחיילים אשר יצאו להילחם 2007–התשס"ז
למען המדינה ולהגן עליה, לא ייפגעו מבחינה אקדמית, וכי המדינה תסייע ותעניק להם את מרב
האמצעים לצליחת שנת הלימודים.
על כן, מוצע לקבוע, בהוראת שעה, סיוע לסטודנטים המשרתים בשירות המילואים בתקופת
המלחמה. במסגרת הסיוע, על מוסדות כאמור להעמיד לבחירתו של סטודנט שנעדר משליש מהשיעורים
בקורס, לפחות, בשל שירות מילואים, מספר אפשרויות ופתרונות בהיבט האקדמי, שיוסדרו בכללים
שתקבע המועצה להשכלה גבוהה כגון דחיית הקורס לסמסטר העוקב והשתתפות בו ללא תשלום נוסף,
פה במקום -לרבות באופן מקוון, מוקלט או כקורס מרוכז, המרת הציון בקורס לציון עובר, היבחנות בעל
בכתב או המרת הבחינה לעבודה. עוד מוצע לאפשר למועצה להשכלה גבוהה לקבוע בכללים סוגי קורסים
שלא ניתן לאפשר בהם את כל החלופות. בנוסף, מוצע לחייב את המוסדות לסייע בהשלמת חומר הלימוד
באמצעות מתן הדרכה, שיעורי עזר או חומרי עזר, לרבות מימון במקרים של קושי כלכלי. כדי להבטיח
שהמוסדות יקיימו את חובותיהם כאמור, מוצע להסמיך את המועצה להשכלה גבוהה להחליט על הפחתת
)ב(.-)א( ו2 התקצוב למוסד שהמדינה משתתפת בתקציבו, ושאינו מקיים את הוראות סעיף
,בנוסף, הסיוע המוצע כולל זכאות למלגה בסכומים אחידים ולפי אמות מידה שיקבע שר החינוך
בהתייעצות עם המועצה להשכלה גבוהה, בהתחשב בתקופה שבה שירת הסטודנט במילואים ובסיוע
הכספי שקיבל ממקורות אחרים; בקביעת אמות מידה רשאי השר לתת עדיפות במתן מלגה על רקע
כלכלי.-חברתי
מוצע כי הוראת השעה תעמוד בתוקף למשך שלושה חודשים, בכפוף לסמכות השרים הרלוונטיים
להאריך את התוקף בצו לשישה חודשים נוספים בשל הימשכות המלחמה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(25.12.2023) י"ג בטבת התשפ"ד