הצעת חוק לדיון מוקדם
2202385 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
'יואב סגלוביץ
יוזמים: חברי הכנסת
רון כץ
טטיאנה מזרסקי
דבי ביטון
קארין אלהרר
מירב בן ארי
______________________________________________
3067/25/ פ
–הצעת חוק מאבק בארגוני פשיעה )תיקון – הרחבת הנסיבה המחמירה לזיקה בארגון פשיעה(, התשפ"ג
2023
, אחרי "במסגרת3 , בסעיף12003–בחוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג
פעילות של ארגון פשיעה" יבוא "או בזיקה לארגון פשיעה", ובסופו יבוא:
"לעניין זה, "בזיקה לארגון פשיעה" – מי שמציג עצמו בקשר לעבירה כמי שיש
זיקה בינו ובין ארגון פשיעה וקיימת זיקה בינו ובין ארגון הפשיעה".
.1
3 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
שכותרתה "תכנית לטיפול בתופעות הפשיעה549 ' התקבלה החלטת הממשלה מס24.10.2021 ביום
" שבין מטרותיה הפחתת תופעות הפשיעה והאלימות בחברה 2026-2022 והאלימות בחברה הערבית
הערבית, ומאבק בארגוני הפשיעה בחברה הערבית, במטרה להעלאת תחושת הביטחון האישי של אזרחי
ישראל בכלל ותושבי הנגב, האזרחים והתושבים הערבים בפרט. חוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ג–
קובע ענישה מחמירה על עבירות שמבוצעות במסגרת פעילות של ארגון פשיעה. הרציונל להחמרת 2003
.הענישה הוא המסוכנות היתרה שקיימת בפעילות של ארגוני פשיעה לכלל הציבור
משרד המשפטים הכין תזכיר חוק ממשלתי שעוסק בסוגיה זו. הצעת חוק זו היא למעשה תזכיר החוק
שהכין משרד המשפטים בכנסת העשרים וארבע ולא הבשיל להצעת חוק ממשלתית.
לחוק נועד להרחיב את הנסיבה המחמירה לעונש, לגבי עבירות המבוצעות במסגרת3 תיקון סעיף
לחוק כי ביצוע עבירה במסגרת פעילות של ארגון פשיעה 3 פעילות של ארגון פשיעה. כיום, קובע סעיף
מהווה תנאי להכפלת העונש בגין העבירה המקורית. תכלית ההחמרה לבטא את "החומרה היתרה
שבביצוע עבירות במסגרת מאורגנת, המגבירה את הסיכון לציבור ולהמשך הפעילות העבריינית" )הצעת
((" הנסיבה המחמירה חלה לא רק 3.7.2002) .2002-, חוק מאבק בארגוני פשיעה, התשס"ב3155 חוק
.502 ' ס"ח התשס"ג עמ1
2
במצבים בהם מי שביצע את העבירה הוא חבר בארגון פשיעה. כך למשל במצב בו עבריין אשר אינו חלק
מתן זקן נ' מדינת 6368/09 מארגון פשיעה שיתף עמו פעולה לצורך ביצוע עבירות לטובתו )ראו ע"פ
((. או במצב בו אדם שכר את שירותיו של ארגון הפשיעה לצורך ביצוע עבירות והיה 12.7.2010) ישראל
((. 10.6.2010) דוד בן חיון נ' מדינת ישראל6752/09 שותף לביצוע אותן עבירות )ראו ע"פ
עם זאת, התיבה "במסגרת פעילות של ארגון פשיעה" יושמה בעיקר במצבים בהם העבירה נעשתה
כחלק מהפעילות השוטפת של ארגון פשיעה, למשל במצבים של חיסול חשבונות, או במצבים בהם העבירה
נושאת תועלת כלכלית לארגון.
הניסיון לימד כי לעיתים עבירות מבוצעות בזיקה לארגון פשיעה ולא כחלק מפעילותו השוטפת של
ארגון הפשיעה. כך למשל במצבים בהם אדם הפעיל בארגון הפשיעה משתמש בשם הארגון על מנת להטיל
מורא ולסחוט בעלי עסקים לטובת דמי חסות )פרוטקשן(, וקיים קושי להוכיח כי עבירת הסחיטה נעשתה
במסגרת פעילות ארגון הפשיעה – אם משום שהסחיטה התבצעה לתועלתו האישית או משום שיש קושי
להוכיח כי התשלומים שהתקבלו משמשים את ארגון הפשיעה. בשני המקרים המתוארים קיימת הצדקה
לקביעת נסיבה מחמירה משום המסוכנות היתרה הגלומה בשימוש בשם ארגון הפשיעה על ידי מי שיש לו
זיקה לארגון זה )ולא למשל, על ידי מי שאינו קשור כלל לארגון אך מנסה להשתמש בשם הארגון על מנת
להשיג טובות הנאה(. ההגדרה של "זיקה לארגון פשיעה", נותנת ביטוי לקשר של עובר העבירה לארגון
ולממד האיום הנלווה בביצוע עבירות "בשם" ארגון פשיעה בנסיבות אלה, מבלי להידרש לצורך בהוכחת
קרבת העבירה לליבת פעילות ארגון הפשיעה. ארגון הפשיעה יוצר פלטפורמה רחבה לביצוע עבירות, חלקן
נועד לתחזק את פעילותו השוטפת וחלקן מתבצע על ידי גורמים המזוהים עם הארגון ופועלים בשמו
במעגלים רחבים יותר. מצבים של ביצוע עבירות כאשר ישנו קשר לארגון מסכנים את הציבור ומקיימים
את הרציונליים של החמרת הענישה, כפי שהובאה בפסיקה לעיל.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב
( ועל ידי 1759/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת גדעון סער )פ4016/24/גלנט )פ
(.2299/25/חבר הכנסת אליהו רביבו )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1759/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג