הצעת חוק לדיון מוקדם
2201627 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אביגדור ליברמן
יוזמים: חברי הכנסת
עודד פורר
יבגני סובה
שרון ניר
יוליה מלינובסקי
חמד עמאר
______________________________________________
3114/25/ פ
2023–הצעת חוק מעונות יום לפעוטות )תנאים להשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד(, התשפ"ג
חוק זה מטרתו לעודד שילובם של הורים בשוק העבודה, להקל עליהם
בתשלום למעונות או משפחתונים, והכול כדי לסייע בשמירה על תעסוקתם
ופרנסתם.
.1מטרה
– בחוק זה .2הגדרות
;"הוועדה" – הוועדה לקביעת דרגות זכאות בראשות שר האוצר
"מעונות יום ומשפחתונים" – מסגרות חינוכיות טיפוליות שקיבלו מטעם
משרד הכלכלה והתעשייה או משרד החינוך לפי העניין, הכרה וסמל
מעון או סמל משפחתון;
:"פעוט" – כל אחד מאלה
36 בדצמבר של שנת הלימודים טרם מלאו לו31-מי שב
(1)
;חודשים
, חודשים36 בדצמבר של שנת הלימודים מלאו לו31-מי שב
(2)
49 בספטמבר של אותה שנת לימודים טרם מלאו לו1-ובלבד שב
חודשים ולא חל עליו לימוד חובה לפי חוק לימוד חובה,
;11949–התש"ט
חודשים והוא36 בספטמבר של שנת הלימודים מלאו לו1-מי שב
(3)
,(פעוט בסיכון כמשמעותו בחוק פעוטות בסיכון )הזכות למעון יום
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
;22000–התש"ס
."השר" – שר הכלכלה והתעשייה
זוג הורים לפעוט, אשר עומדים בתנאי הזכאות לפי חוק זה, זכאים
להשתתפות המדינה בשכר לימוד במעון יום או במשפחתון באמצעות משרד
הכלכלה והתעשייה )בחוק זה – השתתפות המדינה(, לפי הוראות שיקבע השר
ובהתאם להוראות חוק זה.
.3זכאות להשתתפות
התקציב להשתתפות המדינה בבעלות שכר הלימוד מעונות יום ומשפחתונים
לזכאים ייקבע בחוק תקציב שנתי בתכנית נפרדת, בסעיף תקציב משרד
הכלכלה והתעשייה; בסעיף זה, "תכנית" ו"סעיף תקציב" – כהגדרתם בחוק
. 31985–תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה
.4תקציב
גובה השתתפות המדינה ייקבע לפי טבלת דרגות שתקבע הוועדה )בחוק
)א(
זה – טבלת הדרגות(, בהתחשב בשעות השבועיות שבהן עובד ההורה, ויתייחס
בין השאר להיות ההורה עולה חדש או תושב חוזר.
.5
גובה השתתפות
המדינה ואופן
חישובה
ההשתתפות תינתן לזוג הורים עובדים שהיקף המשרה של שניהם יחד
)ב(
50% משרה לפחות, ובתנאי שהיקף המשרה של כל אחד מהם הוא150% הוא
משרה לפחות; לעניין זה יראו כהורה עובד מי שמתקיים בו אחד מאלה:
הוא עובד שכיר, לרבות שכיר בעל שליטה בחברה; לעניין זה
(1)
שעות העבודה של ההורה יחושבו כשעות עבודתו בפועל יחד עם שעות
משרת האם או ההורה המוכרות ומשולמות על ידי מעסיקם, אך לא
יותר משעת משרת אם או הורה ליום עבודה;
;עובד במשק בית
(2)
;עצמאי
(3)
שותף בעסק של בן או בת זוג, ובלבד שתוצג הצהרה אודות שעות
(4)
;עבודתו
;עוסק בעבודת מחקר במסגרת מלגה
(5)
;הורה בשנת שבתון
(6)
חבר קיבוץ או מושב שיתופי, לרבות קיבוץ עירוני; השר רשאי
(7)
;לקבוע הוראות לעניין פסקה זו
.248 ' ס"ח התש"ס, עמ2
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ3
3
הורה שנמצא בתקופת לידה והורות; השר רשאי לקבוע הוראות
(8)
.לעניין חישוב הדרגה בתקופה זו
השר יקבע הוראות לעניין חישוב היקף המשרה של האמורים
)ג(
( בסעיף קטן )ב(, וכן הוא רשאי לקבוע תנאים להכרה8) ( עד1) בפסקאות
בזכאות לפי אותן פסקאות.
שעות שבועיות לפחות באחד ממסלולי24 הורה הלומד בהיקף של
)א(
( להלן, ייחשב כעובד בהיקף שעות9) ( עד1) הלימודים המפורטים בפסקאות
של משרה מלאה בטבלת הדרגות:
.6הורה לומד
קורס להכשרה מקצועית שמשכו אינו עולה על שנתיים ובלבד
(1)
;שהוא בפיקוח או במימון של משרד ממשלתי
;אולפן לעולים חדשים
(2)
,לימודים לתואר ראשון או שני מוכר, לרבות לימודי מכינה
(3)
השלמה והסבה לתואר זה, במוסד אקדמי מוכר כמשמעותו בחוק
)להלן – חוק המועצה41958–המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
להשכלה גבוהה(; לעניין זה דין לימודי רפואה כדין לימודים לתואר
ראשון לכל אורכם, ובלבד שהם נערכים במוסד אקדמי מוכר,
כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה;
;לימודים לקבלת תעודת הוראה, המוכרים על ידי משרד החינוך
(4)
לימודים בפיקוח או במימון של משרד ממשלתי, שתכליתם
(5)
;עידוד השתלבות בשוק העבודה או העלאת פריון העבודה במשק
לימודים לתואר הנדסאי או טכנאי מוסמך, לרבות לימודי
(6)
מכינה, השלמה והסבה לתארים אלו, במוסד המוכר על ידי המכון
להכשרה בטכנולוגיה ובמדע או על ידי משרד החינוך;
לימודי סיעוד בבתי ספר המוסמכים לביצוע התוכנית על ידי
(7)
( לתקנות בריאות2)6 מינהל הסיעוד במשרד הבריאות, לפי תקנה
; 51988–העם )עוסקים בסיעוד בבתי חולים(, התשמ"ט
השתתפות בקורס להכשרה מקצועית בתזונה במסגרת מרכז
(8)
.הדרכה ארצי של משרד הבריאות
השר יפרסם באתר האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה את
)ב(
(.7)(רשימת מוסדות הלימוד המעודכנת לפי סעיף קטן )א
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ4
.996 ' ק"ת התש"פ, עמ5
4
שעות לימודי ההורה יצורפו לשעות עבודתו לצורך חישוב השעות השבועיות
שבהן עובד ההורה בטבלת הדרגות, אם התקיים אחד מאלה:
.7הורה עובד ולומד
בהיקף6 ההורה לומד באחד ממסלולי הלימוד המפורטים בסעיף
(1)
שעות שבועיות, ובכלל זה לומד לתואר ראשון לפחות קורס אחד24-הפחות מ
המזכה בנקודות זכות לתואר במסגרת האוניברסיטה הפתוחה; השר רשאי
לקבוע הוראות לעניין הכרה בזכאות ללימודים באוניברסיטה הפתוחה ומשך
הזכאות;
ההורה לומד לתואר אקדמי מתקדם, מעבר לתואר ראשון, במוסד
(2)
.אקדמי מוכר כמשמעותו בחוק המועצה להשכלה גבוהה
:הורה שמתקיים בו אחד מאלה, יהיה זכאי להשתתפות המדינה כלהלן.8חריגים
ההורה זכאי לדמי אבטלה ואיננו עובד – עד תום מכסת ימי הזכאות
(1)
;לדמי אבטלה העומדת לרשותו
ההורה משרת בשירות ביטחון כמשמעותו בחוק שירות בטחון ]נוסח
(2)
, בשירות לאומי או בשירות קהילתי כמשמעותם61986–משולב[, התשמ"ו
אזרחי לפי חוק-, או בשירות לאומי72017–בחוק שירות אזרחי, התשע"ז
;82014–אזרחי, התשע"ד-שירות לאומי
;ההורה מקבל גמלת הבטחת הכנסה
(3)
.ההורה הוא נכה המקבל קצבה מגורם ממשלתי בגין נכותו
(4)
,הורה עצמאי כהגדרתו בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי
)א(
)בחוק זה – הורה עצמאי(, זכאי להשתתפות המדינה בתנאי91992–התשנ"ב
עד5 שהוא עומד, בשינויים המחויבים, באחת מהדרישות המפורטות בסעיפים
.8
.9
משפחה של הורה
עצמאי
הורה עצמאי שמתקיימים בו כל אלה זכאי להשתתפות המדינה בשיעור
)ב(
מוגדל לאותה שנת לימודים, מחודש כניסת הילד למסגרת או מהחודש בו
( שלהלן, לפי המאוחר וכל עוד הוא עובד2) הוגדלה המשרה כאמור בפסקה
ולומד בהיקף מוגדל כאמור באותה פסקה:
שעות שבועיות20 ההורה העצמאי עובד ולומד בהיקף של
(1)
;לפחות
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ6
.632 ' ס"ח התשע"ז, עמ7
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ8
.147 ' ס"ח התשנ"ב, עמ9
5
ההורה העצמאי הגדיל בתוך שמונה החודשים הקודמים לבקשת
(2)
הדרגה בשנת הלימודים הנוכחית את היקף עבודתו או את היקף
לימודיו בהיקף של עשר שעות שבועיות לפחות;
ההכנסה החודשית לנפש במשפחה שבראשה ההורה העצמאי
(3)
; שקלים חדשים2,100 אינה עולה על
השר רשאי לקבוע הוראות לעניין חישוב ההכנסה כאמור בסעיף
)ג(
( ועדכון הסכום האמור באותו סעיף קטן, וכן רשאי הוא לקבוע3)(קטן )ב
הוראות לעניין זכאות הורה עצמאי אף אם לא מתקיימים בו הוראות סעיף
זה.
, יקבל את השתתפות9 עד5 מי שזכאי להשתתפות המדינה כאמור בסעיפים
המדינה, אלא אם כן קיבל הפנייה למעון יום או למשפחתון על ידי הלשכה
לשירותים חברתיים ברשות המקומית, עבור אותה תקופה שבעדה הוא מבקש
את השתתפות המדינה.
.10סייג לזכאות
השתתפות המדינה בשכר לימוד במעונות יום ומשפחתונים, תיגזר מהמחיר
החודשי המרבי הקבוע בהתאם לצו פיקוח על מחירי מצרכים
,102013–ושירותים )מחירים מרביים במעונות יום ומשפחתונים(, התשע"ג
וכפי שיעודכן מעת לעת בהתאם לגובה ההשתתפות שנקבע לכל דרגה בטבלת
הדרגות, כפי שיפרסם השר בסמוך למועד פתיחת שנת הלימודים באתר
האינטרנט של משרד הכלכלה והתעשייה; גובה ההשתתפות ייקבע גם לפי
משתנים אלה:
.11
אופן חישוב
השתתפות המדינה
גילו וסיווגו של הילד כ"תינוק" או כ"ילד", כפי שנקבע לפני
(1)
;ראשית שנת הלימודים
;דרגת הזכאות בעד הילד
(2)
;סוג המסגרת – מעון יום או משפחתון
(3)
.סיווג הגוף המפעיל כמלכ"ר
(4)
השר רשאי, לפי שיקול דעתו או בהתאם למגבלות התקציב שעומד לרשות
משרד הכלכלה והתעשייה לצורך זה, לשנות במהלך שנת הלימודים את
המבחנים או את גובה השתתפות המדינה; הודעה על השינוי תפורסם בדרך
)א( .11 האמורה בסעיף
.12
שינויים בגובה
ההשתתפות
ובמבחני התמיכה
.504 ' ק"ת התשע"ג, עמ10
6
,השר יקבע הוראות לעניין חישוב רמת ההכנסה לנפש במשפחה, תוך הבחנה
בין השאר, בין משפחה שבה שני הורים ומשפחה שבראשה הורה עצמאי, וכן
יקבע הוראות לעניין חישוב ההכנסה לגבי הורה המקבל דמי אבטלה, הורה
המצוי בשירות בטחון, בשירות לאומי או שירות קהילתי או בשירות
אזרחי, הורה המצוי בשנת שבתון, והורה שהוא חבר קיבוץ או מושב-לאומי
שיתופי, לרבות קיבוץ עירוני.
.13
חישוב ההכנסה
לנפש
דרגת הזכאות להשתתפות המדינה תיקבע על בסיס הכנסה לנפש במשפחה וכן
בהתאם לכל אלה, כפי שיקבע השר:
.14
דרגת הזכאות
להשתתפות
המדינה
;מספר הילדים של המשפחה השוהים במעון יום או במשפחתון
(1)
.דרגת הנכות של ההורה
(2)
במעונות או במשפחתונים שאושרה הפעלתם בשעה נוספת )עד השעה
( תשתתף המדינה בעלות שעה זו, בהתאם לדרגת הזכאות שנקבעה17.00
לזכאי ובלבד שהילד מקבל שירות זה על פי הסדר שהייה של חמישה ימים
בשבוע.
.15 השתתפות המדינה
בשעה נוספת
במעונות שבהם
אושר שירות זה על
ידי המדינה
הורים שהם עולים חדשים וביום תחילת שנת הלימודים טרם חלפו שנתיים
מיום עלייתם, או שהם תושבים חוזרים וביום תחילת שנת הלימודים טרם
חלפה שנה מיום חזרתם ארצה, יהיו זכאים לדרגה המגיעה לעולה חדש או
לתושב חוזר כפי שנקבעה בטבלת הדרגות, אם מתקיים בהם אחד מאלה:
.16עולים חדשים
; שעות שבועיות לפחות24 שניהם לומדים באולפן בהיקף של
(1)
שניהם רשומים כדורשי עבודה בשירות התעסוקה או במשרד העלייה
(2)
;והקליטה
שעות שבועיות לפחות24 אחד מהם לומד באולפן לעברית בהיקף של
(3)
.והשני רשום כדורש עבודה בשירות התעסוקה או במשרד העלייה והקליטה
הזכאות במהלך שנת הלימודים תתקיים כל עוד ממשיכים להתקיים
)א(
התנאים שהיוו בסיס לקביעת זכאותו ודרגת זכאותו של ההורה; הורה ימסור
למשרד הכלכלה והתעשייה, בדרך שהמשרד יפרסם באתר האינטרנט, הודעה
ימים ממועד30 על שינוי בנתונים המשפיעים על זכאותו לפי חוק זה, בתוך
השינוי;
.17חובת דיווח על שינוי
תנאי זכאות
משרד הכלכלה והתעשייה רשאי במהלך שנת הלימודים לדרוש
)ב(
מסמכים עדכניים כתנאי להמשך תשלום ההשתתפות, ויעדכן את גובה
ההשתתפות, כלפי מעלה או מטה, על בסיס המסמכים העדכניים.
7
במקרה של אי הגשת המסמכים הנדרשים או אי מסירת דיווח על
)ג(
שינויים כאמור בסעיף זה, יופסק תשלום ההשתתפות החל מהמועד שבו לדעת
משרד הכלכלה והתעשייה חל השינוי בנתונים, וההורים יידרשו להשיב באופן
מידי את סכום ההשתתפות שקיבלו ביתר, בתוספת הפרשי הצמדה וריבית;
במקרה כאמור משרד הכלכלה והתעשייה רשאי, לאחר שנתן להורים הזדמנות
לטעון את טענותיהם, לשלול את זכאותם לכל סיוע או הטבה מן המשרד, מכל
סוג שהוא, למשך תקופה של עד שנה.
הורה זכאי רשאי לעדכן נתוני הכנסה או שעות עבודה לדרגה, פעם אחת
)ד(
בלבד במהלך כל שנת הלימודים, ואולם הגבלה זו לא תחול לעניין עדכונים
הנובעים משינויים בסטטוס אישי של ההורים כגון נישואין או לידה, ולא תחול
במקרה שנקבעה דרגה בשל אי הגשת כל המסמכים הנדרשים; השר יקבע
הוראות לעניין אופן הגשת בקשה לעדכון.
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא יקבע, באישור ועדת העבודה והרווחה של
הכנסת, הוראות לביצועו, ובכלל זה הוראות לעניין –
.18
ביצוע ותקנות
תנאי זכאות נוספים להשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד במעון
(1)
;יום או במשפחתון
אופן הגשת בקשה לזכאות להשתתפות המדינה בעלות שכר הלימוד
(2)
;במעון יום או במשפחתון
בספטמבר שלאחר יום1-חוק זה יחול לעניין שנת הלימודים המתחילה ב
פרסומו.
.19תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
המצב הנוכחי לעניין סבסוד החזקת ילדים במעונות יום ובמשפחתונים במדינת ישראל מבליט את
חוסר האיזון הקיים בחלוקת ההטבות הממשלתיות, כאשר הציבור שאינו עובד ואינו משלם מסים
ולמעשה הכנסתו נמוכה יותר זוכה לעדיפות על פני הציבור שעובד ומשלם מסים. ישנה חשיבות רבה
בתמיכה במשפחות עם ילדים צעירים, אך חשוב להבטיח שהמשאבים הממשלתיים מוקצים בצורה הוגנת
ואחראית. מוצע לקבוע את תנאי הזכאות להשתתפות המדינה בעלות החזקת ילדים במעונות יום
ובמשפחתונים באופן שוויוני ובהתחשב בהיות שני בני הזוג, במשפחה שבה יותר מהורה אחד, עובדים,
למעט במקרים חריגים, באופן שיבטיח שמי שנהנה מההטבה הוא הציבור שתורם באופן פעיל לכוח
העבודה במשק ולכלכלה הישראלית. הצעת החוק תסייע בהפחתת הנטל הכלכלי על הממשלה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(29.03.2023) ז' בניסן התשפ"ג
8