הצעת חוק לדיון מוקדם
2202485 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתארז מלול
יוזם:
______________________________________________
2910/25/פ
–הצעת חוק תובענות ייצוגיות )תיקון – הגשת תובענה נגד גוף אשר פעילותו מחייבת רישיון(, התשפ"ג
2023
,3 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף12006–בחוק תובענות ייצוגיות, התשס"ו
אחרי סעיף קטן )ב( יבוא:
.1
3 תיקון סעיף
הגשת תובענה ייצוגית כנגד גוף אשר פעילותו מחייבת רישיון ואשר
")ג(
נמצא תחת פיקוח טעונה אישור של המפקח כהגדרתו בחוק הפיקוח על
, ויחולו על22016–שירותים פיננסיים )שירותים פיננסיים מסודרים(, התשע"ו
הגשתה וניהולה ההוראות לפי חוק זה."
– לחוק העיקרי5 בסעיף.2
5 תיקון סעיף
(, אחרי "נוסח התובענה" יבוא "את הפרטים הנדרשים על1)()א5 בסעיף
(1)
".)ג( וכן כמה בקשות הגיש התובע בשנתיים האחרונות5 פי סעיף
:אחרי סעיף קטן )ב( יבוא
(2)
מי שמבקש להגיש תובענה ייצוגית, תצורף לבקשה לאישור
")ג(
פנייה של המבקש לנתבע שבה מפורטת העילה שבגינה הוא מתכוון
לתבוע ואת היקף או סוג הנזקים שנגרמו לו; ככל שהנתבע הודיע
למבקש כי תוקנה הפרת החוק או שבשל סיבה אחרת עילת התביעה
אינה ממשיכה להתקיים, יצרף המבקש גם את תשובת הנתבע."
– לחוק העיקרי8 בסעיף.3
8 תיקון סעיף
( אחרי "בדרך הולמת" יבוא "ולא תאושר בקשה אם3)(בסעיף קטן )א
(1)
התובע הגיש מעל שתי בקשות בשנה שקדמה להגשת התביעה; הוראה זו לא
(."2)()א4 תחול על תובע שהוא גוף כאמור בסעיף
.264 ' ס"ח התשס"ו, עמ1
.1098 ' ס"ח התשע"ו, עמ2
2
(, אחרי "מבטח" יבוא "או כל גוף אחר אשר פעילותו2)(בסעיף קטן )ב
(2)
."טעונה רישיון
:( יבוא2) בסעיף קטן )ב(, אחרי פיסקה
(3)
לא תוגש בקשה שהסעד הנתבע בה הוא סעד כספי, כנגד גוף
(3)"
מיליון שקלים90-שהונו העצמי, בעת הגשת הבקשה, הוא פחות מ
חדשים."
.סעיף קטן )ג( – בטל
(4)
:אחרי סעיף קטן )ג( יבוא
(5)
,( העלה הנתבע טענה שהתובענה אינה נכללת בתוספת השנייה1")ג
תידון טענה זו טרם הדיון וההחלטה באישור התובענה כתובענה
ייצוגית, ועד החלטה בטענה, לא יידרש הנתבע להתייחס לבקשה
עצמה."
( לחוק העיקרי, אחרי "שיעורו ותנאיו" יבוא "ההמלצה תכלול2)()ז18 בסעיף
פירוט של היקף השעות שהמבקש, התובע המייצג או בא כוח מייצג השקיעו
בפועל."
.4
18 תיקון סעיף
)ו( לחוק העיקרי בסופו יבוא "במקרה שהסכם הפשרה הוגש טרם19 בסעיף
אישור הבקשה, לא יינתן גמול לתובע ושכר הטרחה לבא כח מייצג לא יעלה על
תשלום סביר בגין השעות שהושקעו בפועל."
.5
19 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי20 בסעיף.6
20 תיקון סעיף
(, במקום "רשאי" יבוא "חייב" ובסופה יבוא1)(בסעיף קטן )ד
(1)
"בהכרעתו יתייחס בית המשפט לנזק כאמור, ויפרט את נימוקיו להתחשבות
או אי ההתחשבות בנזק שכאמור עלול להיגרם."
(, במקום "רשאי" יבוא "חייב" ובסופה יבוא2)(בסעיף קטן )ד
(2)
"בהכרעתו יתייחס בית המשפט לנזק כאמור, ויפרט את נימוקיו להתחשבות
או אי ההתחשבות בנזק שכאמור עלול להיגרם."
.( – תימחק1) )ג( לחוק העיקרי, פסקה22 בסעיף.7
22 תיקון סעיף
)א( לחוק העיקרי, בסופו יבוא "מקום שנדחתה הבקשה, ישולמו23 בסעיף
הוצאות משפט כשיעור המקובל".
.8
23 תיקון סעיף
3
ד ב ר י ה ס ב ר
תובענות ייצוגיות נועדו לשרת מספר מטרות: מימוש זכות גישה לערכאות, אכיפת הדין והרתעה ומתן
סעד הולם לנפגעים. ואולם, מאז חקיקת החוק התגלו בעיות ושימוש לרעה בכלי זה. מספר התביעות
הייצוגיות שמוגש מדי שנה הינו ללא יחס סביר לתובענות אזרחיות אחרות ולא רק שגורם להכבדה בלתי
ראויה על נתבעים בשל תביעות סדרתיות נגדם אלא אף גורם לעומס על בתי המשפט. התיקון המוצע נועד
לאזן את יחסי הכוחות ולוודא כי תוגשנה רק תובענות שמשרתות את מטרות החוק ושיש בהן מטרה
חברתית אפקטיבית ולא נועדו לשמש תובעים סדרתיים שמטרתם רווח כספי בלבד. התופעה של הגשת
תובעות ייצוגיות באופן סדרתי אינה ראויה ואף גורמת להשפעה מיידית על יכולתם של עסקים לבטח את
עסקיהם ולנהל את ענייניהם לטובת הכלכלה והחברה כולה.
,מוצע לפיכך לקבוע שבמקרה של הגשת תובענה ייצוגית כנגד גוף הנמצא תחת פיקוח של מאסדר
יחוייב התובע, טרם הגשת התביעה, לפנות למאסדר בתלונה ולהקדים תובענה ופנייה לנתבע. כן מוצע
להרתיע תובעים סדרתיים באמצעות הטלת מגבלות על מספר הבקשות לאישור תובענות ייצוגיות שיוגשו
בשנה ובאמצעות הוספת החובה לציין את מספר הבקשות לאישור תובענות ייצוגיות שהגיש התובע
בשנתיים האחרונות. תיקון מוצע נוסף נועד להגן על גופים קטנים שהונם העצמי בעת הגשת הבקשה
מיליון שקלים חדשים באמצעות הגבלת הסעדים הנתבעים 90-לאישור תובענה ייצוגית נגדם נמוך מ
נגדם. נגד גופים קטנים מעין אלו, יאושרו במידת הצורך וההתאמה בקשה לתביעת סעדים הצהרתיים או
צווי מניעה אולם לא יאושר סעד כספי שכן מטרת החוק אינה לפגוע בגוף ולהכניסו להליך של חדלות
פירעון בשל תביעה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(20.03.2023) כ"ז באדר התשפ"ג