הצעת חוק לדיון מוקדם
2202530 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אברהם בצלאל
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2728/25/ פ
,(הצעת חוק שירותי הדת היהודיים )תיקון – סכום ההשתתפות בהוצאות התקציב של מועצה דתית
2023–התשפ"ג
)להלן – החוק11971–בחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל"א
א – 11 העיקרי(, בסעיף
.1א11 תיקון סעיף
;בכותרת השוליים, המילה "הרגיל" – תימחק
(1)
;בסעיף קטן )ב(, המילה "הרגיל" – תימחק
(2)
:במקום סעיף קטן )ג( יבוא
(3)
סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאת התקציב של כלל
")ג(
מהוצאות75% המועצות בשנת כספים מסוימת יהיה בשיעור של
התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים, וסכום ההשתתפות של
הרשות המקומית בהוצאות התקציב של מועצה שבתחום שיפוטה יהיה
מהוצאות התקציב של אותה מועצה באותה שנת25% בשיעור של
כספים;
– ב לחוק העיקרי11 בסעיף .2ב11 תיקון סעיף
במקום כותרת השוליים יבוא "שינוי סכומי ההשתתפות של הרשות
(1)
;"המקומית בתקציבה של מועצה
:)ב( יבוא-במקום סעיפים קטנים )א( ו
(2)
בכפוף להוראות סעיף קטן )ב(, השר, שר הפנים ושר
")א(
האוצר )להלן – השרים( רשאים לשנות את סכום ההשתתפות של רשות
מקומית מסוימת בהחלטה שהתקבלה ברוב דעות השרים, ובכללם שר
האוצר, על פי אמות מידה שוויוניות שייקבעו לגבי כל שנת כספים, בין
היתר, בהתחשב באלה:
;מספר התושבים שלהם המועצה נותנת שירותים
(1)
.29 '; התשע"ז, עמ130 ' ס''ח התשל"א, עמ1
2
שיעור השתתפות הרשות המקומית בתקציב המועצה
(2)
;מביצוע התקציב הרגיל הכולל של הרשות המקומית
שיעור מענק איזון שמקבלת הרשות המקומית מסך כל
(3)
;הכנסות הרשות ממשרד הפנים לפי חוק תקציב שנתי
כלכלי של הרשות המקומית לפי פרסומי-המעמד החברתי
(4)
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה; לעניין זה, "פרסומי הלשכה
המרכזית לסטטיסטיקה" – הנתונים המופיעים בפרסומי
בדצמבר בשנה31-הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה הידועים ב
שקדמה לשנת הכספים שבה נעשה השינוי;
.מאפייניה הייחודיים של עיר הבירה
(5)
החלטת השרים לשנות את סכום ההשתתפות של רשות מקומית
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א( תהיה בכפוף לכללים אלה:
השינוי לא יביא לחריגה מסכום ההשתתפות של הממשלה
(1)
בהוצאות התקציב של כלל המועצות באותה שנת כספים כאמור
א;11 בסעיף
השינוי לא יביא לשינוי סכום ההשתתפות הכולל
(2)
המתקבל מחיבור סכום ההשתתפות של הממשלה בהוצאות
התקציב של מועצה עם סכום ההשתתפות של הרשות המקומית
בהוצאות התקציב של אותה מועצה;
השרים יהיו רשאים להגדיל או להפחית את סכום
(3)
5% ההשתתפות של רשות מקומית בשיעור שלא יעלה על
מהוצאות התקציב ביחס למועצה שבתחום שיפוטה; ";
.סעיף קטן )ד( – בטל
(3)
:ג לחוק העיקרי יבוא11 במקום סעיף.3ג11 החלפת סעיף
ימים לפני תחילת שנת הכספים, יודיע100
()א
השר או מי שהסמיכו לכך לכל ראש רשות מקומית
על אומדן לסכום ההשתתפות שיחול לגבי אותה
רשות מקומית בהוצאות התקציב של המועצה
ימים לפני תחילת שנת45 ;שבתחום שיפוטה
ימים לאחר מועד הגשת הצעת חוק45 הכספים או
התקציב לאותה שנת כספים, לפי המאוחר, יודיע
השר כאמור לכל ראש רשות מקומית ולכל ראש
מועצה על סכומי ההשתתפות שנקבעו לגבי
המועצה והרשות המקומית.
.ג11 "הודעה על סכומי
ההשתתפות של
הרשות המקומית
3
סכומי
את
ברשומות
יפרסם
השר
)ב(
ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של
כל מועצה וכן את סכומי ההשתתפות של כל רשות
מקומית בהוצאות התקציב של מועצה שבתחום
שיפוטה."
.ד לחוק העיקרי, בכל מקום, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו11 בסעיף.4ד11 תיקון סעיף
– ה לחוק העיקרי11 בסעיף .5ה11 תיקון סעיף
– (בסעיף קטן )א
(1)
"בהגדרה "יחס השתתפות רגיל", בכל מקום, המילה "רגיל
)א(
והמילה "הרגיל" – יימחקו;
;ההגדרה "יחס השתתפות מיוחד" – תימחק
)ב(
– (בסעיף קטן )ב
(2)
(, המילים "הרגיל או המיוחד" והמילים "הרגיל או1) בפסקה
)א(
יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו;
)ב(", והמילים "הרגיל או-ב)א(" יבוא "ו11" (, אחרי2) בפסקה
)ב(
המיוחד" והמילים "הרגיל או יחס ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" –
יימחקו.
– ו לחוק העיקרי11 בסעיף.6ו11 תיקון סעיף
;(, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו1)(בסעיף קטן )א
(1)
)ב(", והמילים "הרגיל או יחס-ב)א(" יבוא "ו11" בסעיף קטן )ג(, אחרי
(2)
.ההשתתפות המיוחד, לפי העניין" – יימחקו
.ח לחוק העיקרי, המילים "הרגיל או המיוחד" – יימחקו11 בסעיף.7ח11 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
, קובע הוראות לעניין סכום1971–א לחוק שירותי הדת היהודיים ]נוסח משולב[, התשל''א11 סעיף
ההשתתפות של הממשלה ושל רשות מקומית בהוצאות התקציב של מועצה דתית. לפי הסעיף, סכום
ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כל מועצה דתית יהיה הסכום שיתקבל מחלוקת סכום
ההשתתפות של הממשלה בהוצאות התקציב של כלל המועצות ביניהן, על פי אמות מידה שוויוניות
שיקבעו השר לשירותי דת, שר הפנים ושר האוצר.
סכום ההשתתפות של רשות מקומית בהוצאות תקציב של מועצה יהיה שווה לסכום ההשתתפות של
. לפי חישוב זה סכום ההשתתפות 1.5-הממשלה בהוצאות התקציב של כל מועצה כאמור, כשהוא מוכפל ב
– המדינה.40%- נושאת הרשות המקומית וב60%-הרגיל בהוצאות התקציב של מועצה נחלק כך: ב
כלכלי-( – מועצות דתיות רבות, ובייחוד אלה שנמצאות ברשויות מקומיות במדרג חברתי3)1 סעיף
4
נמוך, מתקשות לספק את שירותי הדת לתושבי הרשות המקומית. כדי לקבוע חלוקה שוויונית יותר של
שיעורי ההשתתפות בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות בין הרשויות המקומיות ובין הממשלה,
מוצע לקבוע שיעור השתתפות קבוע, שככלל אינו משתנה כל שנה. סכום ההשתתפות של הממשלה
, וסכום ההשתתפות הרשות המקומית שבתחומה 75% בהוצאות התקציב של המועצות הדתיות יהיה
.25% נמצאת המועצה הדתית יהיה
– כדי לאפשר גמישות מסוימת בהקצאת הכספים, מוצע להסמיך את השר לשירותי דת, שר2 סעיף
הפנים ושר האוצר לשנות באופן מוגבל את שיעור ההשתתפות של הרשויות המקומיות בהוצאות התקציב
של המועצות הדתית. שינוי זה ייעשה על פי אמות מידה שוויוניות שיקבעו השרים לגבי כל שנת כספים,
מהוצאות התקציב של רשות מקומית לגבי מועצה דתית שבתחום שיפוטה. 5% והוא לא יעלה על
ימים100- – כדי שרשויות מקומיות יוכלו להתכונן ולתכנן את תקציבן מראש, מוצע לקבוע ש3 סעיף
לפני תחילת כל שנת כספים, ראש רשות מקומית יקבל ממשרד לשירותי דת אומדן לסכום ההשתתפות
ימים 45 ,שיחול על אותה רשות מקומית בהוצאות התקציב של המועצה הדתית שבתחום שיפוטה. כמו כן
לפני תחילת שנת הכספים או לאחר מועד הגשת חוק התקציב לאותה שנת כספים, לפי המאוחר, כל ראש
רשות מקומית וראש מועצה דתית יקבלו הודעה על סכומי ההשתתפות של הרשות המקומית בהוצאות
התקציב של המועצה הדתית.
– נוכח החלוקה הקבועה המוצעת של שיעורי ההשתתפות של רשויות6 עד4-( ו2)-( ו1)1 סעיפים
מקומיות ושל הממשלה, לא יהיה צורך בהבחנה בין שיעורי השתתפות שונים כפי שהיה עד כה – שיעור
ההשתתפות הרגיל ושיעור ההשתתפות המיוחד. לכן, מוצע לבטל הבחנה זו בסעיפים שבהם היא מוזכרת.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי
(.2341/25/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2341/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.03.2023) י"ג באדר התשפ"ג