הצעת חוק לדיון מוקדם
2202664 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דוד אמסלם
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2803/25/ פ
הצעת חוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון – מינוי יועצים משפטיים של משרדים, היועץ המשפטי
2023–לממשלה ופרקליט מדינה(, התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, סעיף11959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט
– בטל.5
.1
5 ביטול סעיף
– לחוק העיקרי12 בסעיף.2
12 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "מנהלים כלליים" יבוא "מנהלים כלליים
(1)
."ויועצים משפטיים
."אחרי "מנהל כללי" יבוא "ויועץ משפטי
(2)
: לחוק העיקרי יבוא12 אחרי סעיף.3א12 הוספת סעיף
הממשלה תמנה יועץ משפטי לממשלה ופרקליט
המדינה על פי הצעת שר המשפטים, ועל המינוי לא
."19 תחול חובת המכרז לפי סעיף
.א12
"היועץ המשפטי
לממשלה ופרקליט
המדינה
. – יימחק45 בתוספת השנייה לחוק העיקרי, פרט.4
תיקון התוספת
השנייה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות חלו שינויים מרחיקי לכת בתפקידם ובמעמדם של היועצים המשפטיים במשרדי
הממשלה. כיום, נתפס תפקידו של היועץ המשפטי לא רק כמייעץ, אלא גם כמי שיכול לפסול רעיונות
ותהליכים אותם מקדם השר המופקד על המשרד במידה ולמיטב הבנתו יש בהם פסול חוקי או חוקתי.
שינויים אלה מביאים לעיתים לקושי בפעילותו התקינה של המשרד, הנובע ממחלוקות המתגלעות בין
השר הממונה על המשרד לבין היועץ המשפטי.
הדבר נכון שבעתיים לעניין תפקידם של היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה שמכהנים
בתפקידי מפתח.
משרדי לבחינת- מינו היועץ המשפטי לממשלה ומנכ"ל משרד ראש הממשלה דאז צוות בין2007 במרס
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
משרדי, אשר הוגש-סוגיות הנוגעות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה. דו"ח הצוות הבין
קבע בין היתר כי: "תפקידו של יועץ משפטי למשרד הוא מתן לבוש משפטי הולם 2008 בספטמבר
למדיניות המשרד... מודגש בדוח כי יש לצפות מהיועץ שלא להסתפק בשלילת הצעות המשרד אלא לפעול
ככל שניתן למציאת פתרונות משפטיים שיאפשרו את ביצוע מדיניות המשרד."
הצעת חוק זו נועדה להביא לשינוי בשיטת בחירתם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה, כך
שהיועץ המשפטי למשרד ייבחר על ידי השר המופקד על המשרד למשרת אמון, כפי שהדבר נעשה היום
בנוגע לבחירת מנכ"ל המשרד. שינוי זה יביא להגברת המשילות ולחיזוק משרדי הממשלה, כך שיוכלו
ליישם את מדיניות השר המופקד עליהם בצורה מיטבית והרמונית ולא לעומתית ומסכלת. בדומה, הצעת
החוק גם מבקשת להביא לשינוי בשיטת בחירתו של היועץ המשפטי לממשלה ופרקליט המדינה.
יודגש כי שיטה זו אינה ייחודית לישראל. בארה"ב לאחר כל מערכת בחירות, מסיימים היועצים
המשפטיים של כלל משרדי הממשלה את תפקידם ובמקומם ממונים על ידי הממשל הנבחר )בהליך שאינו
תחרותי( פקידים התואמים את השקפתו של הממשל החדש, זאת מטרה לאפשר לממשל הנבחר לתפקד
בצורה טובה וליישם את המדיניות שלשמה נבחר.
התפיסה העומדת בבסיס הצעת חוק זו היא שתפקידו של היועץ המשפטי הוא לסייע לשר להגשים את
מדיניותו ולהעניק לו את הכלים המשפטיים המתאימים. למטרות פיקוח ובקרה קיימים גופים אחרים –
מבקרי המשרדים, מבקר המדינה, בתי המשפט ומערכות אכיפת החוק.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה
.(2912/24/הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת דוד אמסלם )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2912/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.03.2023) כ' באדר התשפ"ג