הצעת חוק לדיון מוקדם
2202734 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
קטי קטרין שטרית
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2888/25/ פ
2023–הצעת חוק החלת הריבונות הישראלית על בקעת הירדן, התשפ"ג
מטרתו של חוק זה היא להחיל את המשפט, השיפוט, המינהל והריבונות
באופן שווה על אזרחי ישראל.
.1מטרת החוק
המשפט, השיפוט, המינהל והריבונות של מדינת ישראל יחולו על שטחי
היישובים הישראליים בשטח בקעת הירדן, לרבות אזורי התעשייה המשרתים
אותם, האתרים הארכיאולוגים באזור וכבישי הגישה לשטחים אלה, כמפורט
בתוספת.
.2
,החלת המשפט
המינהל, חוקי
המדינה וריבונותה
שר המשפטים ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, באישור ועדת החוקה, חוק
ומשפט של הכנסת, להתקין תקנות בכל הנוגע לביצועו.
.3ביצוע ותקנות
*תוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
בבקעת הירדן חיים כיום אלפי אזרחי מדינת ישראל, שהדין הישראלי אינו חל עליהם במלואו ובכלל
זה על היישובים שבהם הם חיים. כמו כן, היות שבאזורים אלו לא חל החוק הישראלי האזרחי, גם
מערכות המשפט שפועלות בהם, הינן בתי הדין הצבאיים. דבר זה, יוצר קושי ומורכבות בתחומי חיים
שונים, הן בצד הזכויות שנגרעות מהם והן בצד החובות שהם לא חייבים בהן. מדובר במציאות בלתי
קבילה, הפוגעת בכבודם של תושבי "האזור" הישראלים, ומפלה אותם אל מול שאר אזרחי המדינה.
.במהלך השנים נוצרה הפליה בין אזרחי ישראל החיים ב"אזור" לבין אלה החיים בשאר הארץ
ב"אזור" מונהגת שיטת חקיקה פסיבית ונגררת, כך שנראה כי ממתינים למחדל הבא כדי להחיל את החוק
שכבר קים בישראל, גם על ה"אזור". כך למשל, אישה אחרי לידה, שהינה תושבת "האזור", אזרחית
ישראל ועובדת בתוך "האזור", נאלצה לחכות לצו אלוף בכדי להיות מוגנת מפני פיטורין בחצי השנה
שלאחר הלידה וזאת בשונה מאישה שהיא אזרחית ישראל, אך אינה תושבת "האזור". כך נוצרת אפליה
ברורה לפיה האזרח הישראלי תושב ה"אזור" שונה בצרכיו האזרחיים מאזרח ישראלי שאינו תושב
ה"אזור". העדר ביטחון כלכלי זה ואי השוויון החוקי באים לידי ביטוי בעוד מספר לא מבוטל של חוקי
מדינת ישראל שאינם חלים ב"אזור", משום שלא תורגמו לתקנות הצבאיות הנדרשות. כגון: תשלומי
.* האזורים והיישובים שייכללו בתוספת ייקבעו בעת הכנת הצעת החוק לקריאה הראשונה
2
ארנונה שונים, חוקי בנייה חלקיים, זכויות עובדים ואפילו חוקי תעבורה שונים. עוד חשוב לציין כי חוקי
חלים 1986–חובה כמו פקודת מס הכנסה ]נוסח חדש[ וחוק שירות בטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
במלואם על אזרחי ישראל תושבי האזור מכוח החוק הישראלי ומתפרסמים ברשומות. לעומתם, כאמור
הזכויות האזרחיות שקיימות במערכת המשפט הישראליות מוחלפות לעיתים בצווי אלוף.
פער נוסף בא לידי ביטוי בעצם הכרת החוק. כך, בעוד שאזרח ישראלי שאינו תושב "האזור" הרוצה
לדעת את זכויותיו וחובותיו, יכול לקבל את המידע הרלוונטי מן הכתוב ב"רשומות", אזרח ישראלי תושב
"האזור", לעומתו, שייך למערכת המעורפלת של צווים ותקנות צבאיים, שברובם אינם נהירים לו ואינם
נגישים עבורו.
לכן הגיעה העת להחיל את הריבונות על אזורים אלה, הכוללים את כל יישובי בקעת הירדן והמועצה
האזורית מגילות, בהם היישובים: כוכב השחר, רימונים, מעלה מכמש, מצפה חגית, נוה ארז, נופי פרת,
ענתות, כפר אדומים, מצפה יריחו ומגדלים, לרבות אזורי המסחר והתעשייה, האתרים הארכיאולוגים
.C והכבישים, בשטחי
החוק המוצע, מחיל את החוק הישראלי על אזרחי ישראל ב"אזור", שהינם בעלי אזרחות וזכות
בחירה ועל כן, הצעת החוק אינה משנה את המבנה הדמוגרפי של החברה הישראלית, אלא רק מייצרת
שוויון בין אזרחיה. כמו כן, מערכת הביטחון אינה מתבקשת לנקוט מאמצים כלשהם ליישום חוק זה,
מאחר והחוק מציע להחיל את הריבונות רק על יישובים יהודיים מוכרים.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת יואב
(, על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי וקבוצת חברי 64/22/(, על ידי חברת הכנסת שרן השכל )פ574/22/קיש )פ
(, על ידי חברת הכנסת מיכל 964/22/(, על ידי חברי הכנסת עודד פורר ואלי אבידר )פ1033/22/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברות הכנסת קטי שטרית וטלי 228/22/שיר )פ
(, על ידי חברת הכנסת שרן מרים 263/23/(, על ידי חבר הכנסת יואב קיש )פ608/23/פלוסקוב )פ
(, על ידי חבר הכנסת עודד פורר 382/23/; פ262/23/(, על ידי חברת הכנסת מאי גולן )פ384/23/השכל )פ
(, על ידי חבר הכנסת 1005/23/(, על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ613/23/וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת 260/23/שלמה קרעי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חברת הכנסת שרן 480/24/(, על ידי חברת הכנסת מאי גולן )פ415/24/שלמה קרעי )פ
(.482/24/( ועל ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ484/24/השכל )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חברת הכנסת מיכל שיר
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר 964/22/(, על ידי חבר הכנסת עודד פורר )פ28/22/סגמן )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי 1881/24/הכנסת אריה מכלוף דרעי וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת אביגדור ליברמן וקבוצת 236/25/חברי הכנסת מיכאל מלכיאלי ואוריאל בוסו )פ
( ועל ידי חבר 2002/25/(, על ידי חבר הכנסת דני דנון וקבוצת חברי הכנסת )פ1733/25/חברי הכנסת )פ
(.2520/25/הכנסת זאב אלקין וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת236/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(20.03.2023) כ"ז באדר התשפ"ג