הצעת חוק לדיון מוקדם
2202673 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתדוד אמסלם
יוזם:
______________________________________________
2808/25/ פ
2023–הצעת חוק המפלגות )תיקון – הגבלת מימון של נבחרי ציבור(, התשפ"ג
– 1ב28 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11992–בחוק המפלגות, התשנ"ב.1
1ב28 תיקון סעיף
;"(בסעיף קטן )ב(, בסופו יבוא "אלא בהתאם לאמור בסעיף קטן )ג
(1)
:בסופו יבוא
(2)
נבחר הציבור ובני משפחתו רשאים לתרום, יחד, לצורך פעילות
")ג(
פוליטית שגרתית של נבחר הציבור כאמור בסעיף קטן )א(, לרבות
עריכת סקרים, העסקת עובדים לצורך פעילות פוליטית, וארגון כנסים
שקלים חדשים100,000 או אירועים פוליטיים, סכום שלא יעלה על
בשנה; לעניין זה, "בן משפחה" – בן זוג, ילד, הורה, אח, דוד ובן זוגו של
כל אחד מאלה, וכן הורה של בן זוגו של נבחר הציבור."
:כא לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )א( יבוא28 בסעיף.2כא28 תיקון סעיף
לכל חודש, דיווח על תרומות1-( נבחר הציבור ימסור לחשב הכנסת ב1")א
)ג( ומטרתן, וחשב הכנסת יפרסמו לציבור."1ב28 כאמור בסעיף
:( יבוא7) כו)ב( לחוק העיקרי, אחרי פסקה28 בסעיף.3כו28 תיקון סעיף
".(1כא)א28 לא מסר דיווח לחשב הכנסת בניגוד להוראות סעיף
(8)"
ד ב ר י ה ס ב ר
, מבקש להבטיח שוויון, יושרה ומניעת קניית שלטון בכסף בכל1992–חוק המפלגות, התשנ"ב
הנוגע לשימוש בכספים במערכת הפוליטית, כאשר המטרה היא כפולה: א( למנוע השפעת כספים על
ב( להבטיח ככל הניתן כי -שיקול הדעת של נבחרי הציבור ולמנוע יצירת תלות פוליטית מוגזמת בהון ו
.190 ' ס"ח התשנ"ב, עמ1
2
קיומם של כספים לא ישפיע על תהליכים פוליטיים ולא יהפוך את המערכה הפוליטית לכזו בה קיים
יתרון מובנה לבעלי הון.
בתוך כך מטרה מרכזית של חוקי מימון הפעילות הפוליטית ומימון הבחירות, לצד מניעת שחיתות
והגברת השקיפות ואמון הציבור, היא קידום איזון ושוויון בין מועמדים.
עד היום, המקרה של מועמד בעל הון אשר באמצעות משאביו הבלתי נדלים או משאבים של קרוביו
מנסה להשתלט על מערכות פוליטיות לא הוסדר בחוק בצורה ממצה. השמירה על איזון ושוויון בין
נבחרים ובין מועמדים מהותי בדמוקרטיה הישראלית על מנת לשמר את המגוון הגדול של אוכלוסיות
שונות ונציגים שונים בכנסת ישראל. לעיתים קמפיין של מועמד עשיר לא יאפשר למועמדים איכותיים
שאינם בעלי הון עתק להיבחר ולייצג את המגזר ממנו הם מגיעים. לכן יש להטיל מגבלות על שימוש
בכספם הפרטי של נבחרים ומועמדים לכנסת על מנת לוודא שלא רק אנשים בעלי הון עצמי גבוה יהיו
מיוצגים בדמוקרטיה הישראלית, ושלא בעל המאה יהיה בעל הדעה.
שקלים חדשים בשנה, שהיא הסכום המקסימלי100,000 לכן מוצע לקבוע "תקרת הוצאות" של
שנבחר הציבור ובני משפחתו, ביחד, יוכלו לתרום מכיסם לצורך פעילות פוליטית שגרתית )זאת מלבד
הסכום הניתן לכל חבר כנסת לצורך הקשר עם הציבור(.
עוד מוצע לקבוע כי על תרומות כאמור, ימסור נבחר הציבור דיווח לחשב הכנסת. דיווח זה יכלול הן
התייחסות לסכום התרומה והן למטרתה. עוד מוצע להוסיף עבירה פלילית על אי מסירת דיווח כאמור
( לחוק העונשין.3)()א61 ( שבצידה יעמוד מאסר של שנה או קנס כאמור בסעיף1כא)א28 בסעיף
,()ג1ב28 שקלים חדשים, בניגוד להוראות סעיף100,000 יצוין כי עצם קבלת תרומה בסכום העולה על
(.1)(כו)א28 דינה כדין תרומה אסורה ולכן תחול עליה העבירה הקבועה בסעיף
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל
(.2608/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2608/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.03.2023) כ' באדר התשפ"ג