הצעת חוק לדיון מוקדם
2202696 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ואליד אלהואשלה
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
2781/25/ פ
2023–הצעת חוק הסיוע המשפטי )תיקון – סיוע משפטי לנפגעי הונאה ועושק(, התשפ"ג
, לתוספת הראשונה1 , אחרי פרט11972–בחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
יבוא:
.1
תיקון התוספת
הראשונה
,422 ,420 ,419 ,418 ,416 ,415 א. לאדם שנעברה נגדו עבירה לפי סעיפים1"
, או עבירות נלוות, בכל21977– לחוק העונשין התשל"ז431 ,430 ,428 ,426
,הנוגע לליווי ולקבלת ייעוץ וסיוע במימוש זכויותיו לפי כל דין בהליך הפלילי
לא יחול."3 וכן בהליך אזרחי הנוגע למימוש זכויותיו כאמור, וסעיף
1 , בתוספת השנייה, אחרי פרט32001–בחוק זכויות נפגעי עבירה, התשס"א
יבוא:
.2 תיקון חוק זכויות
נפגעי עבירה
.";התובע א לתוספת1 א. זכותו של נפגע עבירה כאמור בפרט1"
לסיוע1972–הראשונה לחוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
משפטי;
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – חוק הסיוע המשפטי( והתקנות מכוחו קובעים באילו1972–חוק הסיוע המשפטי, התשל"ב
עניינים ובאיזה היקף יינתן סיוע משפטי, למי שידו אינה משגת וזאת בכפוף למבחן סיכוי משפטי. כמו כן,
בתוספת לחוק נקבעו מספר עניינים בהם יינתן סיוע משפטי בהיקף שנקבע בתוספת, גם ללא בחינת
הזכאות הכלכלית או הסיכוי המשפטי.
התיקון המוצע נועד להרחיב את מתן הסיוע המשפטי מטעם המדינה לנפגעי עבירות ובפרט לאזרחים
ותיקים גם אם אינם עומדים במבחן הזכאות הכלכלית.
בשנים האחרונות עולה למודעות תופעת העושק והניצול הכלכלי של קשישים בישראל, אשר הולכת
, עושק מוגדר כניצול של אדם אחר בין אם 1977– לחוק העונשין, התשל"ז431 ומשתכללת. על פי סעיף
מדובר בחולשה גופנית, שכלית או חוסר ניסיון בתחום מסוים. עבירות העושק וההונאה נעשות כאשר
אדם דורש או מקבל דבר שאינו מגיע לו כדין או דורש או מקבל תמורה שהיא יקרה במידה בלתי סבירה
.95 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
.227 ' ס"ח התשל"ז, עמ2
.183 ' ס"ח התשס"א עמ3
2
עבור השירות שנתן. עבירת העושק מתקיימת כאשר קיים חוסר שוויון בין העושק והנעשק, כאשר לעושק
יש יתרון על הנעשק בין אם הדבר נובע ממצוקת העשוק כתוצאה מחולשה גופנית או שכלית או בגלל
היותו חסר ניסיון או קל דעת.
, עוסק בקבלת דבר במרמה, והוא סעיף שגורמי אכיפת החוק1977– לחוק העונשין, התשל"ז415 סעיף
מבצעים בו שימוש רב להתמודדות עם תופעת ניצול הקשישים. חומרת המעשים מועצמת כאשר מבוצעים
במכוון כלפי קשישים תוך ניצול גילם, חוסר התמצאותם והבנתם תוך פגיעה בקניינם, ועיקר החומרה
שבמעשים הללו נובעת מהפנייה היזומה והממוקדת במבוגרים, יצירת מצגים כוזבים וקניית אמונם
בסיפורי בדיות. כל העבירות המפורטות לעיל מהוות פגיעה אנושה בכבודם, בתחושת עצמאותם,
ובביטחונם האישי.
גיבשה תכנית חירום לחיזוק המאבק2020 ממשלת ישראל הכירה בחשיבות הטיפול בתופעה, ובשנת
)להלן: החלטת הממשלה(. 450 'בעוקץ ובניצול צרכנים אזרחים ותיקים אשר עוגנה בהחלטת ממשלה מס
משרדי הממשלה הרלוונטיים החלו לקדם שורה של תיקוני חקיקה בעקבות החלטה זו, ובתוך כך תוקן
, כך שהונחה התשתית המשפטית להקמת מאגר של מספרי טלפון 1981–כבר חוק הגנת הצרכן, התשמ"א
שאליהם ייאסר על עוסק לבצע שיחות שיווק )מאגר "אל תתקשרו אליי"(.
מובן כי על מנת להתמודד עם תופעת עושק הקשישים, נדרש נוסף למניעה והסברה, גם להעמיד לדין
את אותם עושקים. ואולם, נראה כי אזרחים ותיקים חווים קושי רב בעת הגעתם לתחנת המשטרה לצורך
הגשת תלונה. הם חוששים מהתהליך, מהתשאול ומהבושה הכרוכה מבחינתם בעצם האירוע, וכשהם ללא
ליווי מתאים, לעיתים יעדיפו לוותר כליל על המעמד. בנוסף, נראה כי האזרחים הוותיקים חוששים
מהתמודדות עם מערכת האכיפה והמשפט באופן עצמאי – בין בשל קשיי שפה או הבנה, ובין בשל החשש
מהתמודדות עם הבירוקרטיה.
נדמה כי הפרופיל של הקשישים הנפגעים מעושק, הוא אותו הפרופיל של מי שלא יפנה למשטרה או
לקבלת סיוע משפטי ופתיחת הליכים בבית המשפט, בשל הבושה הכרוכה בכך, בשל הרצון להסתיר זאת
מהמשפחה או מתוך חשש מהבירוקרטיה הכרוכה בכך.
יש צורך בליווי האזרח הוותיק מרגע הגשת התלונה, ולאורך ההליך המשפטי כולו, במקרים של עושק
קשישים. זאת, כחלק מההכרה בתופעה החמורה של עושק הקשישים, ובחשיבות שבסיוע לאזרחים
ותיקים לעמוד על זכויותיהם בהליכים השונים )פלילי ואזרחי(, הנובעים מן הפגיעה. ללא הסיוע המשפטי
האזרחי והפלילי, לא יהיה ייזום של תלונות או פניות במישור הפלילי והאזרחי כנגד העושקים. יצוין כי
הליך זה של מתן סיוע משפטי פלילי אזרחי יהיה מכפיל כוח באכיפה כנגד העושקים שכן גם הדבר יגביר
את האכיפה של רשויות החוק כנגד העושקים, וגם יביא לתקיפה ישירה של העושקים על ידי באי כוח
הקשישים הנעשקים בהליכים האזרחיים.
לפיכך, מתוך רצון לסייע לקשישים נפגעי עבירות עושק וניצול ובכדי לתרום למיגור התופעה מוצע כי
יינתן ליווי וסיוע משפטי לקשישים אשר חוו עושק ללא מבחן כלכלי במהלך הליכים פליליים ואזרחיים.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת מירב כהן וקבוצת חברי
(.2614/25/כנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2614/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(13.03.2023) כ' באדר התשפ"ג
3