הצעת חוק לדיון מוקדם
2202820 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אימאן ח'טיב יאסין
יוזמים: חברי הכנסת
מנסור עבאס
ווליד טאהא
ואליד אלהואשלה
יאסר חוג'יראת
______________________________________________
2955/25/פ
–הצעת חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות )תיקון – הסמכת מתנדבים וטכנאי מצלמות(, התשפ"ג
2023
)להלן – החוק12018–בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, התשע"ט
(, המילים "להנחת דעתו של הממונה" – יימחקו9)()א6 העיקרי(, בסעיף
ובסופו יבוא "באמצעות המצאת אישור התקנה לממונה, על ידי טכנאי
לחוק התקנת מצלמות5 מצלמות שהוכר על ידי הממונה לפי הוראות סעיף
".22018–לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות, התשע"ט
.1
6 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא28 אחרי סעיף.2א28 הוספת סעיף
השר יסמיך מתנדבים שיהיו נתונות להם
)א(
, לשם פיקוח על ביצוע29 סמכויות פיקוח לפי סעיף
ההוראות לפי חוק זה.
.א28"הסמכת מתנדבים
,(לא יוסמך מתנדב כאמור בסעיף קטן )א
)ב(
)ג(, ולאחר28 אלא אם כן נתקיים בו האמור בסעיף
שחתם על הצהרת התנדבות שבה יפורטו התפקיד
או התפקידים שמותר להטיל עליו, סמכויותיו,
אחריותו, חובותיו וזכויותיו.
השר יקבע הוראות לעניין תוכן התכנית
)ג(
להסמכת מתנדבים לפי סעיף זה."
.14 ' ס"ח התשע"ט, עמ1
.94 ' ס"ח התשע"ט, עמ2
2
,בחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות במעונות יום לפעוטות
, בסופו יבוא: 5 , בסעיף32018–התשע"ט
.3 תיקון חוק התקנת
מצלמות לשם הגנה
על פעוטות במעונות
יום לפעוטות
המצלמות יותקנו על ידי טכנאי מצלמות שהוכר על ידי הממונה
")ג(
כהגדרתו בחוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות; הממונה יפרסם את רשימת
הטכנאים שהוכרו על ידו ועברו הכשרה להתקנת מצלמות לפי חוק זה."
.תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו .4תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות ישנה תופעה הולכת וגואה של התעללות בחסרי ישע, ובמיוחד בפעוטות המצויים
במסגרות טיפוליות וחינוכיות. כמעט מדי יום מתפרסמת פרשה חדשה על התעללות במעונות יום, ועל
משפחה נוספת שנכנסת למעגל נפגעי העבירה, וחווה את הכאב והקושי בשל הפגיעה בילדים.
נחקקו חוק הפיקוח על מעונות יום לפעוטות, וחוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות2018 בשנת
במעונות יום לפעוטות, אשר נועדו להגביר את ההגנה על שלום הפעוטות, ולסייע בניטור תופעת
ההתעללות ועקירתה.
במסגרת חוק הפיקוח הוחלט כי יוסמכו מפקחים מטעם המשרד הממונה שתפקידם לבדוק
שהמסגרות מקיימות את התנאים לפי חוק הפיקוח, בהם התקנת מצלמות ותקינותן, כמות הפעוטות
במעון, אי רישום פלילי לעובדי המעון ועוד. כמו כן, רשאי המפקח לדגום את המצלמות ולבדוק האם לא
מפקחים האמונים על אלפי מסגרות, ולמרות 27 נעשית עבירת אלימות כלפי הפעוטות. ואולם, ישנם כיום
אמירות חוזרות ונשנות, מספר המפקחים לא גדל בצורה שמספקת מענה ראוי להגנה על שלום הפעוטות.
בוועדה לזכויות הילד בכנסת, אמר נציג המשרד הממונה כי עתידים 2022 בדיון שהתקיים בחודש פברואר
מפקחים למצבת המפקחים האמונים על אכיפת חוק הפיקוח. מדובר במספר זעום 15- ל12 להתווסף בין
שלא יוביל לשינוי משמעותי.
לפיכך, מוצע כי השר הממונה יסמיך מתנדבים שיהיו נתונות להם סמכויות פיקוח, וכמו כן יהיו
מחויבים לעמוד בתנאי הסף שבהם עומדים המפקחים, ובכלל זה הכשרה, אי רישום פלילי ועוד. הסדר
דומה מתנהל בשיטור קהילתי, אשר מנהל מערך מתנדבים. ההסדר יקל משמעותית על העומסים על
המפקחים ויאפשר לשפר את עמידת המשרד הממונה במשימת הפיקוח והבקרה על מעונות היום ושמירת
שלומם של הפעוטות השוהים בהם.
,עוד מוצע בהצעת החוק, לקבוע שאישור על מילוי הוראות חוק התקנת מצלמות לשם הגנה על פעוטות
יוכל להינתן גם על ידי טכנאי שהוכר והוכשר על ידי הממונה להתקנת מצלמות. גם שינוי זה נועד להקל על
עבודתו של הממונה ולאפשר לו להסמיך טכנאים ולהאציל להם את סמכות זו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי
(.320/25/; פ3774/24/חבר הכנסת אופיר כץ )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת320/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
.94 ' ס"ח התשע"ט, עמ3
3
(27.03.2023) ה' בניסן התשפ"ג