הצעת חוק לדיון מוקדם
2208263 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אופיר כץ
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
3704/25/ פ
2023–הצעת חוק הקרימינולוגים השיקומיים, התשפ"ג
פרק א': מטרת החוק
מטרת חוק זה היא להסדיר את העיסוק בקרמינולוגיה שיקומית, לשם קידום
הביטחון האישי וביטחון החברה בישראל ולשם קביעת רמה מקצועית
והתנהגות הולמת של קרימינולוגים שיקומיים, העוסקים בהתמודדות עם
פשיעה, אלימות ועבריינות.
.1מטרה
פרק ב': פרשנות
– בחוק זה.2הגדרות
;50 "המועצה" – מועצת הקרימינולוג השיקומיים שמונתה לפי סעיף
;13 "ועדת הרישום" – ועדת הרישום שמונתה לפי סעיף
,"חוק מקצועות הבריאות" – חוק הסדרת העיסוק במקצועות הבריאות
;12008–התשס"ח
:"מחלה מסכנת של קרימינולוג שיקומי או מבקש רישום" – אחד מאלה
מחלת נפש העלולה לגרום לאי יכולת לעסוק בקרמינולוגיה
(1)
;שיקומית
מחלה או כושר לקוי העלולים לשלול ממנו את היכולת לעסוק
(2)
;בקרמינולוגיה שיקומית, זמנית או חלקית
"עיסוק בקרמינולוגיה שיקומית" – עיסוק מקצועי, כמשלח יד, לשיפור
ביטחונו האישי של הפרט והביטחון בחברה והתמודדות עם פשיעה,
אלימות ועבריינות בדרך של שיקום, ייעוץ והנחיה של עבריינים או של
אנשים המגלים דפוסי התנהגות עבריינית, למעט קרמינולוגיה קלינית
כמשמעותה חוק מקצועות הבריאות;
.720 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
2
;10 "פנקס" – פנקס הקרימינולוג השיקומיים כאמור בסעיף
"קרימינולוג שיקומי" – מי שרשום בפנקס הקרימינולוגים השיקומיים, למעט
קרימינולוג קליני;
"קרמינולוגיה שיקומית יישומית" – תואר מוסמך בקרמינולוגיה שיקומית
שבתוכנית הלימודים לתואר מובנים לימודי פרקטיקום, בתחום של
שעות סמסטריאליות16 התמודדות עם פשיעה ועבריינות, בהיקף של
לפחות; לעניין הגדרה זו, "פרקטיקום" – התנסות בעבודה מעשית
בקרמינולוגיה שיקומית בליווי הדרכה כפי שקבע מוסד להשכלה גבוהה
לתלמידי תואר מוסמך;
;"קרימינולוג קליני" – כהגדרתו בחוק מקצועות הבריאות
;12 "רשם" – מי שנתמנה לרשם הקרימינולוגים השיקומיים לפי סעיף
."השר" – שר המשפטים
פרק ג': העיסוק בקרמינולוגיה שיקומית
לא יעסוק אדם בקרמינולוגיה שיקומית אלא אם כן הוא קרימינולוג
)א(
שיקומי.
.3ייחוד העיסוק
מי שרישומו בפנקס הותלה על פי הוראות חוק זה אינו רשאי לעסוק
)ב(
בקרמינולוגיה שיקומית בתקופת ההתליה.
קרימינולוג שיקומי שנרשמו לגביו הגבלות בפנקס לפי חוק זה רשאי
)ג(
לעסוק בקרמינולוגיה שיקומית בכפוף להגבלות.
לא תיחשב כעיסוק בקרמינולוגיה שיקומית פעולה בתום לב שעשה מי
)ד(
שאינו קרימינולוג שיקומי, במהלך עיסוקו או משלח ידו, שאינו בתחום
העיסוק בקרמינולוגיה שיקומית.
אין בהוראות חוק זה כדי למנוע מתלמיד במוסד להשכלה גבוהה
)ה(
(, לעסוק בקרמינולוגיה שיקומית במסגרת לימודיו. 1)()א9 כאמור בסעיף
.לא יעסיק אדם בקרמינולוגיה שיקומית את מי שאינו קרימינולוג שיקומי.4איסור העסקה
לא יתחזה אדם לקרימינולוג שיקומי ולא ישתמש בתואר קרימינולוג שיקומי
או בתואר הדומה לו עד כדי להטעות אלא אם כן הוא קרימינולוג שיקומי.
.5
התחזות
לקרימינולוג
שיקומי
3
, השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי4- ו3 על אף הוראות סעיפים
)א(
לקבוע כי תפקיד או משרה אשר רק בחלקם הם עיסוק בקרמינולוגיה
שיקומית, יהיה רשאי גם מי שאינו קרימינולוג שיקומי לעשותם, ורשאי יהיה
מעסיק להעסיק אדם שאינו קרימינולוג שיקומי בתפקיד או במשרה שנקבעו
כאמור.
.6תפקידים שמקצתם
הם עיסוק
בקרמינולוגיה
שיקומית
השר, לאחר התייעצות עם המועצה, רשאי לקבוע לגבי תפקיד או משרה
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א(, כי רק קרימינולוג שיקומי יהיה רשאי לעסוק בהם
ומשנקבע כן ניתן יהיה להעסיק בהם רק קרימינולוג שיקומי; עיסוק בתפקיד
או במשרה שנקבעו לפי סעיף קטן זה ייחשב כעיסוק בקרמינולוגיה שיקומית.
אדם זכאי לקבל מקרימינולוג שיקומי מידע בדבר טיפולו של
)א(
הקרימינולוג השיקומי בענייניו למעט מידע הנוגע לאדם אחר ורישומים
אישיים של הקרימינולוג השיקומי.
.7
קבלת מידע
קרימינולוג שיקומי רשאי שלא למסור, באופן מלא או חלקי, מידע
)ב(
כאמור בסעיף קטן )א( אם לדעתו תיגרם, עקב מסירת המידע, פגיעה חמורה
במבקש המידע או באדם אחר.
אי מסירת מידע לפי סעיף קטן )ב( טעונה אישור של הממונה על
)ג(
הקרימינולוג השיקומי אם הממונה הוא קרימינולוג שיקומי, ובהעדר ממונה
כאמור – אישור של קרימינולוג שיקומי שיקבע השר דרך כלל או לעניין
מסוים.
הרואה עצמו נפגע מהחלטת קרימינולוג שיקומי שלא למסור מידע לפי
)ד(
)ב( שתהא מוסמכת53 סעיף זה רשאי לפנות לוועדת מידע שמונתה לפי סעיף
לצוות על קרימינולוג שיקומי למסור מידע כאמור, מלא או חלקי.
השר יקבע את סדרי הדין לפני ועדת המידע; כל עוד לא הותקנו תקנות
)ה(
כאמור או בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות, תפעל הוועדה בדרך
הנראית לה צודקת ומועילה ביותר.
מידע על אדם שהגיע לקרימינולוג שיקומי במסגרת מקצועו, חובה עליו
)א(
לשמרו בסוד ואינו רשאי לגלותו אלא באחת מאלה:
.8סוד מקצועי
האדם שעליו המידע הסכים בכתב לגילוי לאחר שהוסברה לו
(1)
משמעות ההסכמה, זולת אם הקרימינולוג השיקומי שוכנע שהגילוי
עלול לפגוע באותו אדם או בבן משפחתו;
הגילוי הוא של מידע שנמסר לקרימינולוג השיקומי שלא על ידי
(2)
האדם שעליו המידע, ובלבד שהקרימינולוג השיקומי שוכנע שהמידע
דרוש לשם טיפול באותו אדם או בבן משפחתו;
4
הגילוי דרוש לשם מניעת פגיעה באדם שעליו המידע או באדם
(3)
;אחר
;קיימת בחוק חובה או רשות לגילוי המידע או לאיסוף המידע
(4)
לחוק26 הגילוי נדרש על ידי ועדת המשמעת כמשמעותה בסעיף
(5)
;זה
הגילוי דרוש למטרת פיקוח מקצועי על עבודת הקרימינולוגים
(6)
השיקומיים או הדרכתם ובלבד שהמידע יימסר רק לבעלי תפקידים ועל
פי כללים שיקבע השר לאחר התייעצות עם המועצה;
בית משפט התיר את גילוי המידע, אם נוכח שקיימות נסיבות
(7)
.מיוחדות המצדיקות זאת
הוראות סעיף קטן )א( חלות גם על כל אדם שקיבל מידע לפי הסעיף
)ב(
הקטן האמור.
משפחה" – בן זוג, הורה, אח או אחות, בן או בת, נכד או-בסעיף זה, "בן
)ג(
נכדה.
פרק ד': כשירות ורישום בפנקס
:מי שנתקיים בו אחד מאלה כשיר להיות קרימינולוג שיקומי .9
כשירות
לקרמינולוגיה
שיקומית
הוא בעל תואר מוסמך בקרמינולוגיה שיקומית יישומית או בעל תואר
(1)
דוקטור בקרמינולוגיה שיקומית של מוסד להשכלה גבוהה בישראל המוכר על
)להלן – חוק המועצה21958–פי חוק המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח
להשכלה גבוהה(, או של מוסד להשכלה גבוהה שהוכר או שניתן לו היתר
א לחוק האמור, או שהוא בעל תואר אחר בקרמינולוגיה28 כאמור בסעיף
שיקומית של מוסד כאמור והשר הכיר בתואר לאחר התייעצות עם המועצה;
הוא בעל תואר מוסמך בקרמינולוגיה שיקומית או תואר דוקטור
(2)
בקרמינולוגיה שיקומית של מוסד להשכלה גבוהה מחוץ לישראל, והשר הכיר
במוסד ובתואר לאחר התייעצות עם המועצה.
מי שכשיר להיות קרימינולוג שיקומי זכאי להירשם בפנקס
)א(
הקרימינולוג השיקומיים לפי חוק זה.
.10
רישום בפנקס
הקרימינולוגים
השיקומיים
.191 ' ס"ח תשי"ח, עמ2
5
,השר יקבע כללים בדבר דרכי הרישום בפנקס, פרטי הרישום בו
)ב(
הפרטים שעל המבקש להגיש, פרטי טופס הבקשה לרישום ואופן הגשתה.
.הפנקס יהיה פתוח לעיון הציבור
)ג(
ימים, על כל שינוי שחל לגביו30 מי שרשום בפנקס חייב להודיע לרשם, בתוך
בפרטי הרישום, והוא או מעסיקו חייבים למסור לרשם, לפי דרישתו, כל ידיעה
הנוגעת לעניין הרישום.
.11מסירת מידע
השר ימנה, עובד משרד המשפטים, בעל השכלה אקדמית בקרמינולוגיה
שיקומית, שיכהן כרשם הקרימינולוגים השיקומיים.
.12הרשם
.השר ימנה ועדת רישום של חמישה שתפקידיה יהיו כמפורט בחוק זה
)א( .13ועדת הרישום
– חברי הוועדה יהיו
)ב(
עובד משרד המשפטים, הכשיר להתמנות לשופט בית המשפט
(1)
;השלום, והוא יהיה יושב ראש הוועדה
שני חברים שתבחר המועצה מבין חבריה, ואם לא נבחרו כאמור
(2)
; ימים מיום דרישת השר, ימונו על ידי השר45 בתוך
קרימינולוג שיקומי, נציג ארגון המאגד קרימינולוגים שיקומיים
(3)
והוא עמותה )להלן – ארגון קרימינולוגים שיקומיים( שעם חבריו נמנים
המספר הרב ביותר של קרימינולוגים שיקומיים מבין החברים בארגוני
הקרימינולוגים השיקומיים; בסעיף זה – "עמותה" – עמותה רשומה
;31980–בפנקס העמותות לפי חוק העמותות, התש"ם
ראש חוג ללימודי קרמינולוגיה שיקומית או נציג סגל הוראה
(4)
בקרמינולוגיה שיקומית במוסד להשכלה גבוהה, לפי חוק המועצה
להשכלה גבוהה, שיוצע על ידי ראש החוג, ואם לא הוצע כאמור בתוך
ימים מיום דרישת השר, ימונה על ידי השר. 45
,( יתמנו לשלוש שנים4)-( ו2)(חברי הועדה האמורים בסעיף קטן )ב
)ג(
ומותר לשוב ולמנותם; מי שכיהן כחבר הוועדה שתי תקופות רצופות יוכל
לשוב להתמנות אליה רק אחרי הפסקה של שלוש שנים רצופות; סיומה של
תקופת המינוי אינו פוסל חבר ועדה מלסיים עניין שהתחיל לדון בו.
הוועדה רשאית לפעול אם נכחו בישיבה לפחות שניים מחבריה, שאחד
)ד(
הוא יושב הראש.
.הרשם רשאי להשתתף בישיבות ועדת הרישום ללא זכות הצבעה
)ה(
.210 ' ס"ח התש"ם, עמ3
6
,9 מצא הרשם כי התקיימה במבקש הרישום הוראה מהוראות סעיף
)א(
ירשמו בפנקס.
.14
תפקידי הרשם
וסמכויותיו
הרשם רשאי שלא לרשום את המבקש בפנקס, אף אם התקיימה בו
)ב(
, אם מצא אחד מאלה:9 הוראה מהוראות סעיף
מבקש הרישום הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
(1)
נסיבותיה אין הוא ראוי להיות קרימינולוג שיקומי וטרם עברו חמש
שנים מיום ההרשעה או אף אם עברו חמש שנים כאמור – אם קיימות
נסיבות מיוחדות שלפיהן אין לרשמו בפנקס;
קיימות נסיבות אחרות לפיהן אין מבקש הרישום מסוגל או ראוי
(2)
.לעסוק בקרמינולוגיה שיקומית
,נרשם אדם בפנקס תוך מסירת נתונים כוזבים או תוך הסתרת עובדות
)ג(
אשר אילו היו ידועות לרשם יש יסוד סביר להניח שלא היה רושמו, רשאי
הרשם למחוק את רישומו.
נקבע לפי חוק זה שיש למחוק את רישומו של אדם מהפנקס, להתלות
)ד(
את רישומו או להגביל את רישומו בתנאים – ייעשה הדבר בידי הרשם.
)ב( או )ג( אלא לאחר שעשה כל14 לא ייתן הרשם החלטה לפי סעיף
)א(
אלה:
.15
הליכים לעניין
סירוב רישום
בפנקס או מחיקה
מהפנקס
,נתן למבקש הרישום או למי שרשום בפנקס, לפי העניין
(1)
;הזדמנות לטעון טענותיו
.התייעץ עם ועדת הרישום
(2)
הרשם יודיע למבקש הרישום או למי שרישומו נמחק את החלטתו
)ב(
ונימוקיה.
פרק ה': פסילה מטעמי בריאות
היה לרשם חשש סביר כי מבקש רישום בפנקס או מי שרשום בפנקס סובל
ממחלה מסכנת, רשאי הוא לדרוש מהם להתייצב לפני ועדה רפואית כאמור
לשם בדיקת כושרם הגופני או הנפשי, במקום ובמועד שתקבע17 בסעיף
הוועדה.
.16בדיקה רפואית
השר ימנה לעניין פרק זה ועדה רפואית של שלושה רופאים או רופאים
)א(
פסיכיאטרים )להלן – ועדה רפואית(, לפי העניין; מינוי ועדה רפואית יכול
שיהיה כללי או למקרה מסוים.
.17ועדה רפואית
7
,הוועדה הרפואית תגיש את ממצאיה ומסקנותיה, כשהם מנומקים
)ב(
לרשם.
, לא ירשמו הרשם16 סירב מבקש הרישום לדרישת הרשם לפי סעיף
)א(
בפנקס כל עוד לא התייצב ונבדק.
.18
מניעה או מחיקה
של רישום למסרב
להתייצב
הרשום בפנקס יהיה פטור מחובת התייצבות לפני ועדה רפואית אם
)ב(
הודיע בכתב לרשם כי הוא מבקש למחוק את שמו מהפנקס; עשה כן – ימחק
הרשם את שמו מהפנקס.
ימים30 הוועדה הרפואית לא תקבע מועד להתייצבות לפניה אלא בתום
מהיום שבו נמסרה למבקש הרישום או לרשום בפנקס הודעה על דרישת
.16 הרשם לפי סעיף
.19מועד התייצבות
הרשם רשאי להתלות את רישומו של מי שרשום בפנקס, שנדרש להתייצב לפני
ועדה רפואית ולא התייצב במועד ובמקום שנקבעו, עד שייבדק.
.20 התליית רישום עד
בדיקה
נוכח הרשם כי מחלה מסכנת של מי שרשום בפנקס, גורמת לסכנה
)א(
תכופה עד שאין לחכות לסיום ההליכים לפי פרק זה, רשאי הוא להתלות את
רישומו עד למתן ההחלטה הסופית אך לא יותר משלושה חודשים, ובלבד
שיעביר, בסמוך למתן החלטתו, את העניין לטיפולה של הוועדה הרפואית.
.21 התלייה בשל מחלה
מסכנת
לא סיימה הוועדה הרפואית את ההליכים עד תום התקופה הקבועה
)ב(
בסעיף קטן )א(, רשאי הרשם, בהסכמת הוועדה הרפואית, להאריך את תקופת
ההתליה עד שלושה חודשים נוספים.
,לא הסתיימו ההליכים עד תום התקופה השנייה כאמור, רשאי הרשם
)ג(
בהסכמת הוועדה הרפואית, ואם דחיפות ההתליה עומדת בעינה, לחזור
ולהאריכה לתקופה אחת נוספת עד שלושה חודשים.
היה לוועדה רפואית יסוד להניח שמידע או שמסמך העשוי להעיד על מחלה
מסכנת של מי שרשום בפנקס או של מבקש רישום נמצאים בידי מוסד רפואי,
רופא, או אדם אחר, רשאית היא, על אף האמור בכל דין, לדרוש מבעל המידע
או המסמך שימסרנו לה, ומשדרשה כאמור – ימסור בעל המידע את המסמך
או המידע.
.22קבלת ראיות
מי שהגיעה אליו, על פי פרק זה, ידיעה בדבר מחלה מסכנת, חייב לשמרה בסוד
ולא לגלותה אלא באחת מאלה:
.23חובת סודיות
;במידה שיש בכך צורך לשם ביצוע הוראות פרק זה
(1)
אם הורשה לכך על ידי בית משפט שבפניו התעורר הצורך בגילוי
(2)
.המידע
8
קבעה הוועדה הרפואית כי מבקש רישום או מי שרשום בפנקס אינו מסוגל
לעסוק בקרמינולוגיה שיקומית מחמת מחלה מסכנת, או כי הוא מסוגל לעסוק
בקרמינולוגיה שיקומית בהגבלות מסוימות, והכל באופן קבוע או זמני, רשאי
הרשם לסרב לרשמו בפנקס, למחוק את שמו מהפנקס או לרשום בפנקס
הגבלות על עיסוקו כקרימינולוג שיקומי או להתלות את רישומו בפנקס, הכל
לפי החלטת הוועדה הרפואית.
.24 סמכויות הרשם על
פי קביעת הוועדה
פרק ו': שפיטה משמעתית
:קרימינולוג שיקומי שעשה אחת מאלה עבר עבירת משמעת.25עבירות משמעת
;התנהג בדרך שאינה הולמת את המקצוע
(1)
עבר על כללי האתיקה המקצועית שקבע השר לאחר התייעצות עם
(2)
;המועצה
;השיג את רישומו בפנקס במצג שווא
(3)
;גילה חוסר אחריות או רשלנות חמורה במילוי תפקידו
(4)
הורשע בעבירה ש שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי
(5)
;לעסוק בקרמינולוגיה שיקומית
.8 או7 עבר על הוראה מהוראות סעיפים
(6)
השר ימנה ועדת משמעת בת שלושה חברים שתפקידה לדון ולהחליט
)א(
בעבירות משמעת )להלן – ועדת המשמעת(.
.26
הרכב ועדת
המשמעת
– חברי ועדת המשמעת יהיו
)ב(
מי שכשיר להתמנות לשופט בית משפט שלום, והוא יהיה יושב
(1)
;ראש הוועדה
עובד משרד המשפטים בעל השכלה אקדמית בתחום
(2)
;הקרמינולוגיה שיקומית
קרימינולוג שיקומי בעל ותק של חמש שנים לפחות, שיתמנה על
(3)
ימים מיום45 פי המלצת המועצה; לא המליצה המועצה כאמור בתוך
דרישת השר – קרימינולוג שיקומי כאמור שיקבע השר.
חבר ועדת המשמעת יתמנה לתקופה של שלוש שנים, אך מותר לשוב
)א(
ולמנותו; מי שכיהן כחבר ועדת המשמעת שתי תקופות רצופות יוכל לשוב
להתמנות אליה רק אחרי הפסקה של שלוש שנים רצופות; סיומה של תקופת
המינוי אינו פוסל חבר ועדה מלסיים עניין שהתחיל לדון בו.
.27
תקופת כהונה
.מינוי חברי ועדת המשמעת יפורסם ברשומות
)ב(
9
,כהונת חבר ועדת המשמעת תיפסק על ידי מסירת הודעה על כך מאת השר
בהתקיים אחת מאלה:
.28הפסקת כהונה
הוא התפטר מחברותו בוועדת המשמעת על ידי מסירת כתב התפטרות
(1)
;לשר
;נבצר ממנו דרך קבע, לדעת השר, למלא את תפקידו
(2)
הורשע בעבירת משמעת לפי חוק, לרבות חוק זה, או הורשע בעבירה
(3)
שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי להיות חבר ועדת
משמעת;
,ניתן לגביו צו לפתיחת הליכים לפי חוק חדלות פירעון ושיקום כלכלי
(4)
;42018-התשע"ח
לגבי חבר ועדת המשמעת שהוא קרימינולוג שיקומי – אם חדל להיות
(5)
.קרימינולוג שיקומי
השר רשאי להשעות חבר ועדת משמעת מכהונתו על ידי מסירת הודעה על כך
בהתקיים אחת מאלה:
.29
השעיה מכהונה
הוא הועמד לדין משמעתי לפי חוק, לרבות חוק זה – עד לסיום
(1)
;ההליכים המשמעתיים נגדו
הוגש נגדו כתב אישום בשל עבירה שמפאת מהותה, חומרתה או
(2)
;נסיבותיה אין הוא ראוי להיות חבר ועדת משמעת – עד למתן פסק הדין
לגבי חבר ועדת משמעת שהוא קרימינולוג שיקומי – אם רישומו בפנקס
(3)
.הותלה או הוגבל לפי חוק זה – עד לביטולה כדין של ההתליה או ההגבלה
.במילוי תפקידו אין על חבר ועדת המשמעת מרות זולת מרות הדין.30אי תלות
.ועדת המשמעת לא תדון בהרכב של פחות משני חברים, ובהם יושב הראש.31מניין חוקי
התובע לפני ועדת המשמעת יהיה פרקליט המדינה או עורך דין שהוא
)א(
הסמיך לכך; היועץ המשפטי לממשלה או בא כוחו רשאי לשמש תובע, אם
החליט על כך היועץ המשפטי לממשלה לפי נסיבות העניין.
.32תובע ותפקידיו
.קובלנה על עבירת משמעת תוגש בידי תובע
)ב(
.תלונות על עבירות משמעת של קרימינולוג שיקומי ייחקרו על ידי תובע
)ג(
.310 ' ס"ח התשע"ח, עמ4
10
2 לצורך ביצוע סמכויותיו לפי חוק זה יהיו לתובע הסמכויות לפי סעיף
)ד(
לפקודה האמורה יחול,3 , וסעיף5(לפקודת הפרוצדורה הפלילית )עדות
בשינויים המחויבים, על חקירה שעשה תובע.
נמחק שמו של קרימינולוג שיקומי מהפנקס, או הותלה רישומו בפנקס אין
בכך כדי למנוע מתובע מלהגיש נגדו קובלנה לוועדת המשמעת ובלבד
חודשים מיום המחיקה או ההתליה; נרשמה לגבי12 שהקובלנה הוגשה בתוך
קרימינולוג שיקומי הגבלה בפנקס, אין בה כדי למנוע מתובע מלהגיש נגדו
קובלנה לוועדת המשמעת.
.33מחיקה אינה מונעת
הגשת קובלנה
.ועדת המשמעת תדון בדלתיים סגורות
)א(.34
הדיון בוועדת
המשמעת
– דיון משמעתי יתנהל בנוכחות תובע ומי שהוגשה נגדו קובלנה )להלן
)ב(
נקבל(, אך רשאית ועדת המשמעת לנהל דיון שלא בנוכחות נקבל אם סנגורו
מתייצב במקומו, או אם נעדר הנקבל מהישיבה ללא סיבה מספקת, לאחר
שהוזהר שאם ייעדר ללא סיבה מספקת רשאית הוועדה לדון בעניינו שלא
בפניו.
ועדת המשמעת רשאית, מטעמים מיוחדים שיירשמו, להרשות נוכחותו
)ג(
של אדם אחר מאלה האמורים בסעיף קטן )ב( בדיון, כולו או בחלקו.
תובע או נקבל רשאים לבקש שחבר ועדת המשמעת יפסול עצמו מלישב
)א(
בדין אם קיימות נסיבות שיש בהן כדי ליצור חשש ממשי מהטיית הדין בבירור
הקובלנה.
.35
פסילת חבר ועדת
משמעת
נטענה טענת פסלות נגד חבר ועדת המשמעת, תחליט בה ועדת המשמעת
)ב(
לאלתר ולפני שתיתן כל החלטה אחרת.
על החלטת ועדת משמעת בעניין פסלות, רשאים תובע או נקבל לערער
)ג(
ימים מיום המצאת ההחלטה. 30 לפני בית המשפט המחוזי בתוך
השר יקבע בתקנות את סדרי הדין בוועדת המשמעת; כל עוד לא הותקנו
תקנות או בעניין שלא נקבעה לגביו הוראה בתקנות, תפעל הוועדה בדרך
הנראית לה צודקת ומועילה ביותר.
.36סדרי דין
ועדת המשמעת אינה כפופה לדיני הראיות אלא במידה שהדבר נקבע בתקנות
שהתקין השר.
.37דיני הראיות
מצאה ועדת המשמעת כי הנקבל עבר עבירת משמעת רשאית היא לנקוט נגדו
אחד או יותר מאמצעים אלה:
.38עונשים משמעתיים
.439 ( חא"י כרך א', עמ' )ע5
11
;התראה
(1)
;נזיפה
(2)
שקלים חדשים; השר רשאי בצו לשנות את הסכום10,000 קנס עד
(3)
64 האמור לפי שינויים שחלו במדד המחירים לצרכן, בדרך הקבועה בסעיף
)להלן – חוק העונשין(; 61977–לחוק העונשין, התשל"ז
שנים, כולל תקופת התליה5 התליית הרישום בפנקס לתקופה של עד
(4)
;, אם הייתה כזו45 לפי סעיף
.מחיקה מהרישום בפנקס
(5)
החליטה ועדת משמעת לנקוט נגד נקבל באמצעי משמעת כאמור בסעיף
)א(
(, רשאית היא להורות שאמצעי המשמעת עליו החליטה יהיה על5) ( או4)38
.תנאי
.39עונש על תנאי
נקבל שהוחלט לנקוט נגדו אמצעי משמעת על תנאי, לא יינקט נגדו
)ב(
אמצעי זה אלא אם כן עבר, בתוך תקופה שנקבעה בהחלטת ועדת המשמעת
ושלא תפחת משנה ולא תעלה על שלוש שנים )להלן – תקופת התנאי(, אחת
מעבירות המשמעת שנקבעו בהחלטה )להלן – עבירה נוספת( וועדת המשמעת
מצאה, בתוך תקופת התנאי או לאחריה, שהנקבל עבר עבירה נוספת כאמור.
תקופת התנאי תתחיל ביום מתן החלטת ועדת המשמעת בדבר נקיטת
)ג(
תנאי. -אמצעי המשמעת על
החליטה ועדת המשמעת לנקוט נגד נקבל אמצעי משמעת בשל עבירה
)ד(
נוספת, לא תקבע הוועדה שאמצעי המשמעת יינקט על תנאי.
תנאי וועדת המשמעת החליטה-מי שנקבע לגביו אמצעי משמעת על
)ה(
( בשל עבירה נוספת,5) ( או4)38 לנקוט נגדו אמצעי משמעת כאמור בסעיף
תורה ועדת המשמעת על הפעלת אמצעי המשמעת על תנאי אלא אם כן
החליטה להאריך את תקופת התנאי כאמור בסעיף קטן )ו(; ועדת המשמעת
רשאית להורות שהפעלת אמצעי המשמעת על תנאי תהיה בכפוף לתוצאות
הערעור על נקיטת אמצעי המשמעת בשל העבירה הנוספת.
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ6
12
ועדת המשמעת שהחליטה לנקוט נגד נקבל אמצעי משמעת בשל עבירה
)ו(
תנאי, להאריך, פעם אחת-נוספת, רשאית, במקום הפעלת אמצעי המשמעת על
בלבד, את תקופת התנאי או לחדשה לתקופה נוספת שלא תעלה על שנתיים;
האריכה ועדת המשמעת את תקופת התנאי לתקופה נוספת לפני תום תקופת
התנאי הראשונה, תחל תקופת התנאי הנוספת בתום תקופת התנאי הראשונה;
חידשה ועדת המשמעת את תקופת התנאי לאחר שתמה תקופת התנאי
הראשונה, תחל תקופת התנאי הנוספת מיום מתן ההחלטה, והכל כשוועדת
המשמעת לא הודתה אחרת.
שנים ממתן5 ( רשאי בתום5)38 מי ששמו נמחק מהרישום בפנקס לפי סעיף
החלטת המחיקה להגיש לרשם בקשה לרישום מחדש ואם שוכנע הרשם,
לאחר התייעצות עם ועדת הרישום, כי קיימות נסיבות המצדיקות זאת, רשאי
הוא לחדש את הרישום.
.40
חידוש רישום
שנמחק
הוגשה קובלנה על עבירת משמעת על יסוד תלונה של אדם פלוני יודיע התובע
למתלונן כאמור על החלטת ועדת המשמעת בעניין תלונתו.
.41הודעה למתלונן
ימים לאחר המצאת החלטת ועדת המשמעת לפי45 תובע ונקבל רשאים בתוך
, לערער עליה לפני בית המשפט המחוזי; אין בהגשת הערעור39 או38 סעיפים
כדי למנוע או לעכב ביצוע החלטת ועדת המשמעת שעליה הוגש הערעור, אלא
אם כן החליט בית המשפט המחוזי אחרת.
.42 ערעור על החלטת
ועדת משמעת
היה לוועדת המשמעת חשש סביר שמחמת מחלת נפש, אין הנקבל מסוגל
לעמוד בדין או שאינו אחראי למעשה או למחדל נושא הקובלנה, רשאית היא
לבקש מהרשם לנהוג לפי הוראות פרק ה'; אולם אם לא נמחק או הותלה
רישומו של הנקבל בפנקס לפי הוראות פרק ה' תמשיך ועדת המשמעת בהליך
המשמעתי.
.43
פסילה מטעמי
מחלת נפש
ועדת המשמעת רשאית, לאחר ששמעה את התובע ואת הנקבל, להורות על
פרסום החלטתה או מקצתה, עם או בלי שמו של הנקבל, בדרך שתקבע.
.44פרסום
ועדת המשמעת רשאית, לפי בקשת תובע, להורות לרשם להתלות את
)א(
רישומו בפנקס של נקבל או של קרימינולוג שיקומי שהוגש נגדו כתב אישום
( עד למתן החלטה סופית בוועדת המשמעת או5)25 בעבירה כאמור בסעיף
בבית המשפט, כפי שתקבע; לא ניתנה החלטה סופית עד תום תשעה חודשים
מיום התליית הרישום, בטלה ההתליה; ואולם רשאית ועדת המשמעת
להאריך את התקופה האמורה בתקופות נוספות שלא יעלו על תשעה חודשים
כל אחת, עד מועד מתן ההחלטה הסופית.
.45
התליה
בשינויים42 על החלטת התלייה לפי סעיף זה יחולו הוראות סעיף
)ב(
המחויבים.
13
ענישה או זיכוי בפלילים אינם מונעים נקיטת אמצעים בשל עבירת משמעת על
ידי ועדת המשמעת נגד מי שרשום בפנקס בשל אותו מעשה או מחדל ונקיטת
אמצעים או זיכוי על ידי ועדת המשמעת אינם מונעים אישומו בפלילים.
.46סיכון כפול
הוגש נגד קרימינולוג שיקומי כתב אישום בשל מעשה או מחדל המשמש גם
עילה לדיון לפני ועדת המשמעת לפי חוק זה, תפסיק ועדת המשמעת את דיוניה
בקובלנה עד מתן פסק דין סופי במשפט הפלילי, אלא אם כן החליטה הוועדה
אחרת מטעמים מיוחדים שיירשמו.
.47 דיון משמעתי ודיון
פלילי
קרימינולוג שיקומי הכפוף לשיפוט משמעתי גם לפי חיקוק אחר מותר לשפוט
אותו על עבירת משמעת לפי חוק זה אפילו נשפט כבר בשל אותו מעשה או
מחדל לפי החיקוק האחר, וכן מותר לשפוט אותו כאמור לפי חיקוק אחר
אפילו נשפט כבר על עבירת משמעת לפי חוק זה, ובלבד שלא יחויב בקנס יותר
מפעם אחת על אותו מעשה או מחדל.
.48שיפוט משמעתי לפי
חיקוק אחר
הממצאים והמסקנות בהכרעת הדין שבפסק דין סופי במשפט פלילי המרשיע
את הנקבל, יראו אותם כמוכחים בהליך המשמעתי נגד אותו נקבל.
.49
פסק דין במשפט
פלילי
פרק ז': מועצת הקרימינולוגים השיקומיים
26 השר ימנה את מועצת הקרימינולוגים השיקומיים אשר תימנה
)א(
חברים וזה הרכבה:
.50
מינוי מועצת
הקרימינולוגים
השיקומיים
והרכבה
;השר או מי שהוא מינה לכך והוא יהיה יושב ראש המועצה
(1)
;נציג המשרד לביטחון לאומי
(2)
;נציג משטרת ישראל
(3)
;נציג משרד הבריאות
(4)
;נציג משטרה צבאית – צבא ההגנה לישראל
(6)
;נציג נציבות שירות המדינה
(7)
ארבעה נציגים שהם חברי סגל בחוגים לקרמינולוגיה שיקומית
(8)
;הפועלים במוסדות להשכלה גבוהה בישראל
שני נציגים של ארגונים וולונטריים בתחום ההתמודדות עם
(9)
;פשיעה שיקבע השר
;נציג מרכז השלטון המקומי
(10)
14
שישה קרימינולוגים שיקומיים נציגי ארגוני הקרימינולוגים
(11)
;השיקומיים
;שני נציגי ציבור שיקבע השר
(12)
קרימינולוג שיקומי העוסק במקצוע הקרמינולוגיה השיקומית
(13)
;באופן עצמאי, שיקבע השר
;נציג שירות בתי הסוהר
(14)
;נציג משרד המשפטים
(15)
;נציג משרד הפנים
(16)
.נציג משרד החינוך
(17)
המועצה רשאית לקיים את ישיבותיה בכל מספר נוכחים שהוא ובלבד
)ב(
שיהיה נוכח יושב ראש המועצה.
המועצה תייעץ לשר בעניינים שלגביהם עליו להתייעץ עם המועצה לפי חוק זה
ובעניינים אחרים הנוגעים לעיסוק בקרמינולוגיה שיקומית.
.51תפקיד המועצה
חבר המועצה יכהן שלוש שנים, ומותר לשוב ולמנותו; נתפנה מקומו יתמנה
באותה דרך חבר אחר במקומו שיכהן עד תום תקופת כהונתו של קודמו; מי
שכיהן כחבר המועצה שתי תקופות רצופות יוכל לשוב להתמנות אליה רק
אחרי הפסקה של שלוש שנים רצופות.
.52 תקופת כהונת חברי
המועצה
המועצה רשאית למנות, מבין חבריה ושלא מבין חבריה, ועדות קבועות
)א(
וועדות לעניינים מסוימים, לקבוע את תפקידיהן וסמכויותיהן ולאצול להן
מסמכויותיה.
.53ועדות
המועצה תמנה, מבין חבריה ושלא מבין חבריה, ועדה קבועה שתכהן
)ב(
; ועדת המידע כאמור תמנה שלושה חברים ומהם7 כוועדת מידע לעניין סעיף
חבר אחד יהיה מי שכשיר להתמנות כשופט בית המשפט השלום והוא יהיה
היושב ראש, וחבר אחד שהוא קרימינולוג שיקומי.
הרשם ויושב ראש ועדת הרישום רשאים להשתתף בישיבות המועצה
וועדותיה, ללא זכות הצבעה.
.54השתתפות בישיבות
המועצה וכל ועדה שמינתה רשאיות לקבוע את סדרי עבודתן, ככל שאלה לא
נקבעו לפי חוק זה.
.55סדרי עבודה
פרק ח': עונשין ושונות
העושה אחת מאלה, דינו – מאסר שנה או קנס כאמור בסעיף
)א(
( לחוק העונשין: 2)()א61
.56עונשין
15
;3 עוסק כקרימינולוג שיקומי בניגוד להוראות סעיף
(1)
;5 או4 עובר על הוראות סעיפים
(2)
;8 מגלה מידע בניגוד להוראות סעיף
(3)
.23 מגלה ידיעה על מחלה מסכנת בניגוד להוראות סעיף
(4)
– וסירב למסרם דינו22 מי שנדרש למסור מידע או מסמך לפי סעיף
)ב(
מאסר ששה חודשים.
הוועדה הרפואית או ועדת המשמעת רשאיות, אם הדבר דרוש למילוי
)א(
תפקידיהן –
.57סמכויות עזר
;לזמן אדם לבוא לפניהן כדי להעיד או להציג דבר
(1)
לחייב עד להעיד בשבועה או בהן צדק בהתאם להוראות החלות
(2)
;בבית המשפט
לבקש מבית המשפט המחוזי שבתחום שיפוטו יושבת הוועדה
(3)
,71971– לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א13 ליתן צו לפי סעיף
לשם גביית עדות;
לפסוק דמי נסיעה ולינה ושכר בטלה לעדים שהוזמנו מכוח סעיף
(4)
.זה כמו לעד שהוזמן להעיד בבית המשפט
דרשה ועדה מאדם להעיד או להציג דבר כאמור בסעיף קטן )א( וסירב
)ב(
לעשות כן ללא הצדק המניח את דעת הוועדה, רשאי בית המשפט שבתחום
שיפוטו יושבת הוועדה לכפות, על פי בקשת יושב ראש הוועדה, את הציות
להוראות הוועדה בדרך של מאסר שלא יעלה על חודש או הטלת קנס שלא
( לחוק העונשין. 2)40 יעלה על האמור בסעיף
בסעיף זה, "בית משפט" – לעניין ועדה רפואית – בית משפט לענינים
)ג(
מינהליים, ולעניין ועדת משמעת – בית משפט מחוזי.
.57 השר רשאי לקבוע סדרי דין לעניין סעיף .58סדרי דין
התפטרותו של חבר המועצה או של חבר ועדה מוועדותיה, של חבר
)א(
ועדת הרישום, או של חבר ועדה רפואית תהיה בכתב לשר ותחילת תקפה
ימים מיום מסירתה. 15 כעבור
.59הפסקת כהונה
השר רשאי להעביר מכהונה חבר מועצה או חבר ועדה כאמור בסעיף
)ב(
קטן )א( אם –
.421 ', עמ18 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש7
16
;נבצר ממנו דרך קבע, לדעת השר, למלא את תפקידיו
(1)
הוא הורשע בעבירה שמפאת מהותה, חומרתה או נסיבותיה אינו
(2)
;ראוי לשמש כקרימינולוג שיקומי
;הוא פשט את הרגל או נתמנה כונס לנכסיו מטעם בית המשפט
(3)
;הוא עזב את הארץ לצמיתות
(4)
הוא נעדר ברציפות וללא סיבה סבירה משלוש ישיבות עוקבות
(5)
של המועצה או של ועדה כאמור ולאחר שניתנה לו הזדמנות להשמיע
את דברו.
העובד במשרד או בגוף פלוני או מכהן בו בתפקיד כלשהו והוא חבר
)ג(
במועצה או בוועדה כאמור בסעיף קטן )א( כנציג של אותו משרד או גוף, וחדל
לעבוד באותו משרד או גוף או לכהן באותו תפקיד – רשאי השר להעבירו
מכהונתו כחבר המועצה או כחבר ועדה כאמור ולמנות במקומו נציג אחר של
אותו משרד או גוף, לפי העניין.
השר ממונה על ביצוע חוק זה, והוא רשאי להתקין תקנות בכל הנוגע
)א(
לביצועו.
.60ביצוע ותקנות
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת החוקה חוק ומשפט של
)ב(
הכנסת, רשאי לקבוע אגרות בעד רישום או עיון בפנקס.
,, בתוספת הראשונה82000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
( יבוא: 26) , אחרי פרט21 בפרט
.61
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
".2023–( חוק הקרימינולוגים השיקומיים, התשפ"ג27)"
:א יבוא50 , אחרי סעיף1971–בפקודת הראיות ]נוסח חדש[, התשל"א.62
תיקון פקודת
הראיות
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ8
17
קרימינולוג קליני אינו חייב למסור ראיה על
)א(
דבר הנוגע לאדם שנזקק לשירותו והדבר הגיע אליו
תוך עיסוקו כקרימינולוג קליני והוא מן הדברים
שלפי טיבם נמסרים לקרימינולוג קליני בדרך כלל
מתוך אמון שישמרם בסוד, אלא אם כן ויתר
האדם על החיסיון או שבית המשפט מצא כי
הצורך לגלות את הראיה לשם עשיית צדק עדיף על
העניין שיש שלא לגלותה; בסעיף זה, "קרימינולוג
קליני" – כהגדרתו בחוק הסדרת העיסוק
. 92008–במקצועות הבריאות, התשס"ח
.ב50 "עדות קרימינולוג
קליני
הוראות סעיף קטן )א( יחולו גם לאחר
)ב(
שחדל העד להיות קרימינולוג קליני.
נטען חיסיון לפי סעיף זה, יהיה הדיון
)ג(
בדלתיים סגורות; החליט בית המשפט לשמוע את
העדות, רשאי הוא לשמעה בדלתיים סגורות."
, האמור בו יסומן27 , בסעיף101969–בפקודת המבחן ]נוסח חדש[, התשכ"ט
")א(", ואחריו יבוא:
.63
תיקון פקודת
המבחן
השר רשאי למנות קרימינולוגים קליניים וקרימינולוגים שיקומיים
")ב(
כקציני מבחן; בסעיף זה, "קרימינולוג קליני" – כהגדרתו בחוק הסדרת
ו"קרימינולוג שיקומי" – כהגדרתו112008–מקצועות הבריאות, התשס"ח
."2023–בחוק הקרימינולוגים השיקומיים, התשפ"ג
.תחילתו של חוק זה שלושה חודשים מיום פרסומו.64תחילה
ד ב ר י ה ס ב ר
פשיעה, עבריינות ואלימות פוגעים מאוד באיכות החיים של תושבי ישראל. העדר התמקצעות במאבק
בפשיעה מהווה את אחד הגורמים העיקריים לחוסר יכולתה של מערכת אכיפת החוק ושל גורמים
אחרים, לתת מענה אפקטיבי לבעיית הפשיעה בישראל. מטרתו של החוק המוצע היא שיפור משמעותי של
היכולות המקצועיות של העוסקים בהתמודדות עם אלימות ופשיעה. תחום הקרמינולוגיה השיקומית
הינו הדיסציפלינה המדעית העוסקת באופן ממוקד ומובחן במתן מענה מקצועי לפשיעה ולעבריינות.
,התמודדות אפקטיבית ויעילה עם פשיעה ועבריינות והבטחת הביטחון האישי של תושבי ישראל
מחייבת התמקצעות ומיומנות בתחום הרלוונטי. קרימינולוגים שיקומיים, בעלי תואר ראשון ותואר שני
ושלישי בקרמינולוגיה שיקומית, הם אנשים שזכו לקבל את השכלה אקדמית רלוונטית לעיסוק מקצועי
בפיקוח על הפשיעה. התוכניות בקרמינולוגיה שיקומית הפועלות באוניברסיטאות ובמכללות בישראל,
מקנות לבוגרי התוכניות את הידע הרלוונטי, הנדרש לצורך תפקודו של איש מקצוע בתחום.
.720 ' ס"ח התשס"ח, עמ9
.312 ', עמ14 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש10
.720 ' ס"ח התשס"ח, עמ11
18
למרות כל המתואר לעיל, ולמרות הסדרת מעמדם של הקרימינולוגים הקליניים בחוק הסדרת
, אין לקרימינולוגים השיקומיים בישראל מעמד מקצועי 2008–העיסוק במקצועות הבריאות, התשס"ח
המאפשר להם להשתלב במערכות הארגוניות והמוסדיות העוסקות בפיקוח על הפשיעה. במצב הקיים
כיום בישראל, בניגוד למקומות אחרים בעולם, הקרימינולוגים השיקומיים הם משאב יקר שהולך
לאיבוד, כיוון שלא נעשה בו שימוש לצורך הבטחת ביטחונו האישי של התושב.
מוצע בזאת לחוקק את חוק הקרימינולוגים השיקומיים, אשר יקנה מעמד סטטוטורי לקרימינולוג
השיקומיים בישראל. מעמד כזה יאפשר לקרימינולוגים השיקומיים לבטא באופן ממוסד ומערכתי את
הידע האקדמי והיישומי אותו רכשו במסגרת לימודיהם לתואר בקרמינולוגיה שיקומית במוסדות
להשכלה גבוהה בישראל ובעולם. שילוב קרימינולוגים שיקומיים במוסדות הפורמאליים והבלתי
פורמאליים העוסקים במאבק בפשיעה, מינוי קרימינולוגים שיקומיים לתפקידים שונים בתחום המאבק
בפשיעה, כגון קציני מבחן, ישפר מאוד את יכולתם המקצועית של מוסדות אלה להיאבק בפשיעה – דבר
שיגביר את ביטחונם האישי של תושבי ישראל.
כמו כן מוצע להחיל את חיסיון לפי פקודת הראיות על קרימינולוגים קליניים, בדומה לחיסיונות
החלים על פסיכולוג מומחה ועל עובד סוציאלי.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.07.2023) כ"א בתמוז התשפ"ג