הצעת חוק לדיון מוקדם
2208105 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
פנינה תמנו
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
3682/25/ פ
2023–הצעת חוק מאבק בנטילת דמי חסות )אכיפה וענישה( )תיקוני חקיקה והוראת שעה(, התשפ"ג
חוק זה מטרתו התמודדות עם תופעת נטילת דמי החסות ובכללם פגיעה בענפי
החקלאות והבנייה, באזור הנגב והגליל בפרט.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
"דמי חסות" – כסף, תשלום, או כל טובת הנאה אחרת המשולמת בגין מניעת
נזק או הסרת איום בידי מקבל התשלום או מי מטעמו;
;"השר" – השר לביטחון הפנים
"חברה לשירותי שמירה" – חברה המספקת שירותי שמירה כהגדרתם בחוק
ומחזיקה ברישיון11972–חוקרים פרטיים ושירותי שמירה, התשל"ב
לתאגיד שירותי שמירה, לפי החוק )להלן – החברה(;
."חסות" – שליטה, פיקוח ואכיפה על אזור, שלא לפי זכות או סמכות שבדין
משטרת ישראל תקצה משאבים ותקבע תקציב לשם מאבק בנטילת
)א(
דמי חסות בכלל, ובענפי החקלאות והבנייה בפרט.
.3
פעולות משטרת
ישראל ורשות
המסים לעניין
נטילת דמי חסות
מצאה המשטרה חשודים בביצוע או בניסיון לנטילת דמי חסות, תעביר
)ב(
את המידע המצוי בידה לרשות המסים.
התקבל מידע לפי סעיף קטן )ב(, יורה מנהל רשות המסים על
(1)
או חוק מס2בדיקת פנקסי החשודים לפי הוראות פקודת מס הכנסה
)להלן – חוק מס ערך מוסף(.31975–ערך מוסף, התשל"ו
()ג
,בלי לגרוע מהוראות פקודת מס הכנסה או חוק מס ערך מוסף
(2)
.90 ' ס"ח התשל"ב, עמ1
.120 ', עמ6 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ3
2
הורשע חשוד בנטילת דמי חסות, יראו את פנקסי החברה כבלתי
קבילים.
לפקודת מס הכנסה, רשות המסים רשאית למסור231 על אף האמור בסעיף
למשטרה מידע על יחיד או על חברה שמתעורר לגביהם חשד כי ביצעו נטילת
דמי חסות.
.4חילופי ידיעות
– ( )להלן – חוק העונשין41977–בחוק העונשין, התשל"ז.5תיקון חוק העונשין
: יבוא428 לאחר סעיף
)א(
,הנותן חסות בישראל, בדרך של איומים
)א(
הפחדה, סחיטה או מרמה, דינו – מאסר שבע
שנים, ולא יפחת עונשו משישה חודשי מאסר שלא
יומרו לעבודות שירות אלא מטעמים מיוחדים
שיירשמו, ובית המשפט רשאי להטיל כפל קנס לפי
( לחוק העונשין ולא פחות מרבע4)()א61 סעיף
מהקנס המקורי לפי הסעיף.
.א428"נטילת דמי חסות
,המקבל דמי חסות בדרך של איומים
)ב(
הפחדה, סחיטה או מרמה – בין באופן ישיר ובין
באופן עקיף, דינו – מאסר תשע שנים, ולא יפחת
משישה חודשי מאסר, שלא יומרו לעבודות שירות
אלא מטעמים מיוחדים שיירשמו, ובית המשפט
רשאי להטיל עד ארבע פעמים הקנס לפי סעיף
( לחוק העונשין ולא פחות מרבע מהקנס4)()א61
;המקורי לפי הסעיף
א)א( לחוק העונשין, במקום "ארבע שנים", יבוא "שש384 בסעיף
)ב(
שנים".
."א)ב( לחוק העונשין, במקום "שבע שנים", יבוא "עשר שנים384 בסעיף
)ג(
: לחוק העונשין, במקום סעיף קטן )א( יבוא453 בסעיף
)ד(
, בנסיבות שלהלן, דינו – מאסר452 ")א( העובר עבירה כאמור בסעיף
חמש שנים:
הנזק נגרם בבאר מים, בקידוח למים, בסכר, בגדה, בקיר
(1)
,או בשער הצפה של בריכה או של בריכת טחנה, בעצי תרבות
בגשר, במוביל מים או במאגר מים;
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
3
הנזק נגרם לדבר המשמש כלי עבודה או אמצעי להפקת
(2)
פרנסתו של אדם, ובכלל זה כלים הנדסיים, חשמליים
וחקלאיים;
– לחוק העונשין, לפני "השולח מכתב" יבוא460 )ה( בסעיף
לפני "השולח מכתב" יבוא "המאיים על אדם בעל פה או
(1)
";בהתנהגות או
שקלים250,000 אחרי "מאסר שלוש שנים" יבוא "וקנס בסך
(2)
;"חדשים
הוגש כתב אישום בגין נטילת דמי חסות יהיה נפגע העבירה זכאי לפיצויים לפי
)להלן – חוק מס51961– לחוק מס רכוש וקרן פיצויים, התשכ"א36 סעיף
רכוש(.
.7פיצויים
– לחוק מס רכוש35 בסעיף.8
תיקון חוק מס
רכוש וקרן פיצויים
( בהגדרה "נזק", במקום "ונזק בצורת", יבוא "נזק בגין נטילת דמי חסות1)
;"ונזק בצורת
– ( אחרי ההגדרה "נזק", יבוא2)
תשלום דמי חסות" – פגיעה באדם ובעסקיו, לרבות-""נזק בגין אי
פגיעה בגוף, ברכוש, בגניבה, בציוד, בבעלי חיים ובהסגת גבול,
בשל סירובו לשלם דמי חסות;".
:ח( יבוא18) בחוק איסור הלבנת הון, בתוספת הראשונה, אחרי פסקה .9 תיקון חוק איסור
הלבנת הון
,)ב( לחוק חוקרים פרטיים ושירותי שמירה19- ו18 ")ט( עבירות לפי סעיפים
."61972–התשל"ב
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי, בהתייעצות עם שר המשפטים
ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט של הכנסת להתקין תקנות בכל הנוגע
לביצועו.
.10ביצוע ותקנות
יעמדו בתוקפם4- ו3 תחילתו של חוק זה ביום פרסומו, ואולם סעיפים
)א(
למשך שלוש שנים מיום התחילה.
.11
תחילה והוראת
שעה
,השר, בהסכמת שר המשפטים ובאישור ועדת החוקה, חוק ומשפט
)ב(
רשאי, בצו, להאריך את תקופת הוראת השעה לתקופות נוספות של שנה, כל
100 ' ס"ח התשכ"א, עמ5
.90 ס"ח התשל"ב, עמ6
4
.אחת, ובלבד שסך כל תקופות ההארכה לא יעלו על שלוש שנים
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות התופעה של נטילת דמי החסות )פרוטקשן( הפכה את אזורי הצפון והדרום לאזור
מוכה פשע. בעלי עסקים נסחטים באיומים על ידי ״חברות שמירה״ ונאלצים לשלם סכומי כסף גבוהים או
לספוג פגיעה בעסק וברכוש שלהם.
כיום, אין בחוק העונשין עבירה מוגדרת לנטילת דמי חסות, דבר אשר מקשה על הרשויות המטפלות
למגר את התופעה. זו חובתנו כמדינה לעקור את הבעיה מהשורש ולספק מעטפת שתסייע גם לנפגעים וגם
לרשויות האכיפה לטפל בנושא.
על כן, מוצע להגדיר בחוק העונשין את עבירת נטילת דמי החסות. כמו כן, מוצע שמשטרת ישראל תצא
למבצע אכיפה מרוכז ותקצה משאבים מרוכזים למציאת חברות עברייניות אלו בכלל העסקים ובדגש על
עסקי החקלאות והבנייה אשר בהם התופעה נפוצה יותר.
כעונשין, מוצע כי חשודים שיורשעו בעבירת נטילת דמי חסות, יימחקו פנקסי החברה שברשותם
מרשות המיסים. כמו כן, מוצע כי עונש המאסר יהיה דומה לזה הקיים בחוק ביחס לעבירות סחיטה
שקלים חדשים למתן חסות וקנס 452,000 שנות מאסר, וכי יוטל על המורשעים קנס של עד9-7 ויעמוד על
שקלים חדשים. עוד מוצע כי 56,500- שקלים חדשים לנטילת דמי חסות והקנס לא יפחת מ904,000 של עד
עונש המאסר לא יפחת משישה חודשי מאסר בפועל.
עוד מוצע להחמיר את הענישה על גניבה במסגרת נטילת דמי חסות מארבע שנות מאסר לשש שנות
עונש המאסר יוחמר משבע לעשר שנות ₪ 500,000 מאסר ובגין גניבה של ציוד ששוויו עולה על סך של
מאסר. בנוסף, בגין עבירות של נזק לציוד חקלאי, ולמקורות מים העונש יהיה חמש שנות מאסר.
בהצעת החוק מוצע לתקן את חוק איסור הלבנות הון בכדי שעבירת נטילת דמי חסות תיחשב כעבירה
גם לפיו.
עוד מוצע כי נפגעי עבירת נטילת דמי חסות יהיו זכאים לפיצויים במסגרת חוק מס רכוש וקרן פיצויים
בהתאם לנזק הנגרם לרכושם ולעסק.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אלי
(.3548/24/( ועל ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ2988/24/כהן )פ
(, על ידי2934/24/הצעות חוק זהה הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אופיר כץ )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אופיר 3974/24/חבר הכנסת אופיר סופר )פ
(.920/25/כץ )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת920/25/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(10.07.2023) כ"א בתמוז התשפ"ג