הצעת חוק לדיון מוקדם
2208315 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
בנימין גנץ
יוזמים: חברי הכנסת
אורית פרקש הכהן
גדי איזנקוט
חילי טרופר
מיכאל מרדכי ביטון
מתן כהנא
אלון שוסטר
פנינה תמנו
______________________________________________
3745/25/ פ
2023–הצעת חוק הבחירות לכנסת )תיקון – שינוי מבנה פתק ההצבעה(, התשפ"ג
)להלן – החוק11969–בחוק הבחירות לכנסת ]נוסח משולב[, התשכ"ט
יבוא:80 העיקרי(, אחרי סעיף
.1
1'הוספת פרק ז
: שיטת בחירה רשימתית פתוחה למחצה1'"פרק ז
)ב(, מפלגה57 נוסף על האמור בסעיף
)א(
רשאית לקבוע כי תינתן אפשרות לבוחריה לשנות
את סדר רשימת המועמדים על ידי סימון בפתק
ההצבעה מועמדים מועדפים ברשימת המועמדים
לכנסת )לעניין חוק זה – "שיטת בחירה רשימתית
למחצה"(; לעניין זה, "מועמדים מועדפים" –
ברשימת
הבוחר
על
המועדפים
מועמדים
המועמדים לכנסת;
.א80
סימון מועמדים
מועדפים
לוועדה
המועמדים
רשימת
בהגשת
)ב(
)א(, רשימת המועמדים57 המרכזית לפי סעיף
תציין כי המפלגה החליטה כאמור בסעיף קטן )א(;
.556 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
2
בהגשת רשימת מועמדים משותפת, רשימת
)ג(
המועמדים תציין גם את הסכמתן של כל המפלגות
ברשימה.
)א(, אם בחרה76 על אף האמור בסעיף
)א(
מועמדים
לסמן
לבוחריה
לאפשר
המפלגה
מועדפים, יופיעו על פתקי ההצבעה שיש עליהם
אות של רשימת המועמדים פרטים אלה:
.ב80פתקי ההצבעה
המספר הסידורי, השם הפרטי ושם
(1)
המשפחה של כל מועמד ברשימה, לפי הסדר
שבו הופיעו ברשימת המועמדים שהוגשה
;57 לוועדה המרכזית לפי סעיף
המועמדים
לסימון
מקומות
(2)
המועדפים; לעניין זה – ליד כל פרטי מועמד
ברשימה, יהיה מקום בו הבוחר יוכל לסמן
את המועמדים המועדפים, מלבד המועמד
במקום הראשון ברשימת המועמדים;
הסבר על האפשרות לסמן בעט עד
(3)
חמישה מועמדים מועדפים, מלבד המועמד
במקום הראשון ברשימת המועמדים.
על אף האמור בסעיף קטן )א(, מספרו
)ב(
הסידורי של המועמד המקום בראשון ברשימה
יהיה קבוע ולא ניתן יהיה לשנות את מספרו בפתק
ההצבעה;
)ג( המפלגה רשאית להוסיף את שמות המועמדים
ברשימה בערבית שהוועדה המרכזית אישרה
כמקבילים לשמותיהם בעברית;
אם פתק ההצבעה הוא של מפלגה שבחרה לאפשר
לבוחריה לסמן מועמדים מועדפים, הבוחר רשאי
לסמן בעט על גבי פתק ההצבעה עד חמישה
מועמדים מועדפים.
.ג80אופן ההצבעה
3
)ב(, הפרוטוקול79 נוסף על האמור בסעיף
)א(
אשר עורכת ועדת הקלפי יכלול את ספירת הקולות
שקיבל כל מועמד שסומן כאחד מן המועמדים
המועדפים ברשימתו;
.ד80
ספירת פתקי
ההצבעה
פתק שסומנו בו יותר מחמישה מועמדים
)ב(
ייספר כפתק הצבעה לאותה רשימת מועמדים
מבלי שסומנו בו מועמדים מועדפים;
פתק הצבעה שסומן בו מועמד מועדף שלא
)ג(
ג, לא ייספר80-ב ו80 בהתאם להוראות סעיפים
במניין הקולות שקיבל מועמד זה כאחד מן
המועמדים המועדפים ברשימתו; על אף האמור,
פתק ההצבעה ייספר במניין הקולות שקיבלה
רשימת המועמדים וייספר במניין הקולות שקיבלו
המועמדים המועדפים האחרים המסומנים לפי
ההוראות;
)ה(, יושב ראש79 נוסף על האמור בסעיף
)ד(
ועדה אזורית, יושב ראש הוועדה המרכזית,
וממלאי מקומם רשאים לתקן בפרוטוקול של
ועדת קלפי את הקולות שקיבלו מועמדים
מועדפים.
, ברשימת מועמדים83 על אף האמור בסעיף
)א(
שזכתה במנדטים ושהמפלגה בחרה לאפשר
לבוחריה לסמן מועמדים מועדפים, ועדת הבחירות
המרכזית תערוך רשימה של המועמדים שקיבלו
מחצית המודד לפחות לפי הסדר של מספר הקולות
הכשרים שקיבל כל אחד מהמועמדים המועדפים;
.ה80תוצאות ההצבעה
ועדת הבחירות המרכזית תשנה את
)ב(
הרשימה של המפלגה שבחרה לאפשר לסמן
מועמדים מועדפים כך שכל אלה שקיבלו מחצית
המודד לפחות יופיעו לפני מספר שתיים ברשימת
המועמדים האמורה;
4
מועמדים מועדפים שקיבלו לפחות מחצית
)ג(
המודד וקיבלו את אותו המספר של הקולות
הכשרים, יסודרו ברשימת המועמדים לפי מי שהיה
קודם ברשימה טרם הבחירות.
)א(, ההודעה תפרט את84 נוסף על האמור בסעיף
מספר הקולות הכשרים אשר קיבל כל אחד
מהמועמדים המועדפים."
.ו80
פרסום תוצאות
ההצבעה
.חוק זה ייכנס לתוקפו החל מהבחירות לכנסת העשרים ושש.2תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
סגורה. בפתק-שיטת ההצבעה הנהוגה בישראל היא לרשימות מועמדים, כלומר שיטה רשימתית
ההצבעה מופיעים שם הרשימה, האות שלה ולעיתים גם שמו של העומד בראשה. במצב זה, לבוחרים
בבואם לקלפי אין אפשרות להשפיע על הרכב הרשימות המתמודדות. התוצאה היא שהשיטה מחלישה עד
מאוד את הקשר בין האזרח לנבחריו ושוללת ממנו את האפשרות לקדם מועמד ראוי. בנוסף, שיטה זו
מגבירה את חוסר השקיפות באשר להרכב מועמדי הרשימה – והמועמדים, מצדם, צריכים לשאת חן
בעיני הגוף הבוחר של המפלגה שתמך בהם )למשל חברי המפלגה, מוסד מפלגתי נבחר, אליטה מפלגתית
או מנהיג יחיד( אך לא בעיני כלל מצביעי הרשימה.
לאומי מלמד כי ישראל היא אחת המדינות הבודדות במשפחת הדמוקרטיות המפותחות-הניסיון הבין
סגורה: רובן המכריע של הדמוקרטיות שיש בהן שיטת בחירות דומה לזו -שיש בהן שיטה רשימתית
19 שקיימת בישראל מאפשרות לבוחר בבואו לקלפי להשפיע על הרכב רשימת המועמדים – כך נוהגות
שיש בהן שיטת בחירות יחסית עם רשימות מועמדים )מבין OECD- הדמוקרטיות החברות ב23 מתוך
סגורה, בשלוש יש בחירות אזוריות, שמגבירות אף הן את -ארבע המדינות שבהן יש שיטה רשימתית
הקשר בין האזרח לנבחריו(. ישראל היא הדמוקרטיה היחידה ברשימה זו שאין בה לא מרכיב אישי ולא
מרכיב אזורי בשיטת הבחירות. המגמה בעשורים האחרונים היא של מעבר לשיטות אלה, למשל
(. שיטה זו נקראת לעתים "פריימריז ביום הבחירות", והשיטה הספציפית שאנחנו 2015-בקרואטיה )ב
למחצה". -למחצה" או "שיטה רשימתית פתוחה-מציעים לאמץ בישראל מכונה בספרות "פתק פתוח
הצעת החוק נועדה לשנות את מבנה פתק ההצבעה בישראל בקרב רשימות שירצו בכך, אך לאפשר
לרשימות שלא ירצו בכך לשמור על פתק ההצבעה הישן, וזאת לנוכח הקושי האפשרי של הציבור ובמיוחד
של המערכת הפוליטית להסתגל לשינוי. פתק ההצבעה החדש, שיפרט את שמות וסדר המועמדים, יעניק
לבוחרים שתי ברירות: האחת, להצביע לרשימת המועמדים המופיעה על גבי הפתק, כלומר לאשר את
סדר המועמדים כפי שנמסר לוועדת הבחירות המרכזית )בדומה לשיטה הנהוגה היום אך עם שקיפות רבה
יותר, כיוון ששמות המועמדים יופיעו על גבי פתק ההצבעה(; השנייה היא להצביע )על ידי סימון( למועמד
אחד ועד חמישה מועמדים מבין המועמדים המופיעים ברשימה. מועמדים שיקבלו קולות רבים )לפי
ההצעה הנוכחית – מחצית המודד, כלומר ממספר הקולות הדרושים כדי לקבל מנדט אחד במהלך חלוקת
5
המנדטים הראשונית( "יוקפצו" במעלה הרשימה )אך לא על חשבון ראש הרשימה, שמקומו "ישוריין" ואי
אפשר יהיה לסמן את שמו(.
שיטה זו תאפשר לכלל מצביעי הרשימה, ורק להם, להשפיע על הסיכויים של מועמדים ספציפיים
מתוך הרשימה להיבחר לכנסת; זאת בניגוד לשיטת הפריימריז, המאפשרת ל"חברים לא כנים", שאינם
תומכי המפלגה ומצביעיה, להשפיע על הרכב רשימת המועמדים. בהקשר זה, השיטה הזו תאזן את
מפלגתית – אם כי לא תייתר אותה, שכן כל רשימה עדיין תצטרך -המשקל של בחירת המועמדים הפנים
לדרג את מועמדיה לכנסת. השיטה גם תגביר את השקיפות בבחירות בכל הנוגע להרכב רשימת
המועמדים, ואת האחריותיות של הנבחרים וההיענות שלהם לבוחרים. כמו כן, היא גם תעודד את
המפלגות להציב ברשימותיהן מועמדים איכותיים ותגביר את הייצוגיות של קבוצות חברתיות שונות.
למחצה ימסד את הפוליטיקה האישית, שממילא הולכת ומתחזקת, וישלב-לבסוף, הפתק הפתוח
מפלגתית. הדבר ייעשה תוך חיזוק החפיפה בין ההצלחה האישית של -אותה בזירת הפוליטיקה הבין
המועמד לבין ההצלחה של רשימת המועמדים, כך שמועמד שירצה לגייס קולות לעצמו יצטרך קודם כל
לפעול לטובת הרשימה כולה, וזאת בניגוד להתמודדות בפריימריז, שבה המועמדים גם פועלים לטובתם
האישית, נגד מועמדים אחרים ולא לטובת המפלגה. על כן, גם אם המועמד ירצה אולי להבליט את עצמו
כדי לזכות לקולות הבוחרים, לא יהיה לו כדאי לפגוע בחבריו לרשימה.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(17.07.2023) כ"ח בתמוז התשפ"ג