הצעת חוק לדיון מוקדם
2208312 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מטי צרפתי הרכבי
יוזמים: חברי הכנסת
שלי טל מירון
מיכל שיר סגמן
אורנה ברביבאי
יואב סגלוביץ'
יסמין פרידמן
יוראי להב הרצנו
גלעד קריב
אפרת רייטן מרום
נעמה לזימי
שרן מרים השכל
עאידה תומא סלימאן
ארז מלול
קטי קטרין שטרית
בועז טופורובסקי
צביקה פוגל
חילי טרופר
אימאן ח'טיב יאסין
יאסר חוג'יראת
עופר כסיף
רם בן ברק
אליהו רביבו
קארין אלהרר
סימון דוידסון
ולדימיר בליאק
משה טור פז
משה סולומון
אלמוג כהן
אלי דלל
יצחק קרויזר
שרון ניר
אלון שוסטר
צגה מלקו
______________________________________________
3833/25/פ
,(הצעת חוק החברות )תיקון – מכסות ייצוג לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות
2023–התשפ"ג
, אחרי117 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11999–בחוק החברות, התשנ"ט
א( יבוא:2) פסקה
.1
117 תיקון סעיף
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
2
ב( לבחון אם מינוי מועמד לכהונת דירקטור מקיים את הוראות סעיף2)"
".()ד239 א וסעיף219
: יבוא219 בחוק העיקרי, אחרי סעיף .2א219 הוספת סעיף
בהרכב דירקטוריון של חברה ציבורית יינתן
)א(
ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים, כמפורט
להלן:
.א219
"ייצוג הולם לבני
שני המינים
בדירקטוריון חברה
ציבורית
בתקופה שמיום תחילתו של חוק
(1)
החברות )תיקון – מכסות ייצוג לנשים
בדירקטוריונים של חברות ציבוריות(,
, ועד תום עשר שנים מיום2023–התשפ"ג
זה, יחולו הוראות אלה:
אם הדירקטוריון מונה בין
)א(
שניים לשלושה חברים, יינתן ייצוג
לבני שני המינים;
אם הדירקטוריון מונה בין
)ב(
ארבעה לחמישה חברים, לכל אחד
מהמינים יהיו לפחות שני נציגים;
אם הדירקטוריון מונה בין
)ג(
שישה לשמונה חברים, לכל אחד
מהמינים יהיו לפחות שלושה נציגים;
אם הדירקטוריון מונה תשעה
)ד(
חברים, לכל אחד מהמינים יהיו
לפחות ארבעה נציגים;
אם הדירקטוריון מונה למעלה
)ה(
מתשעה חברים, לכל אחד מהמינים
מכלל40% יינתן ייצוג של לפחות
החברים בו.
3
בתום עשר שנים מיום תחילתו של
(2)
חוק החברות )תיקון – מכסות ייצוג לנשים
בדירקטוריונים של חברות ציבוריות(,
מהדירקטורים50% , לפחות2023–התשפ"ג
יהיו נשים.
ועדת הביקורת תבדוק אם מינוי המועמד
)ב(
לכהונת דירקטור עולה בקנה אחד עם האמור
)ד(, ותאשר239 ( ובסעיף2)()א-( ו1)(בסעיף קטן )א
בחתימת יושב ראש הועדה את מינוי המועמד,
כתנאי לכניסת המינוי לתוקף.
חברה ציבורית תדווח לרשות לניירות ערך
)ג(
אחת לשנה, על מספר הנשים המכהנות כחברות
דירקטוריון, ועל מספר הדירקטורים שמונו בשנה
החולפת ומספר הנשים מתוכם."
:( יבוא13) א)ב(, אחרי פסקה363 בחוק העיקרי, בסעיף .3א363 תיקון סעיף
,( לא ניתן ביטוי הולם לבני שני המינים בדירקטוריון של חברה ציבורית14)"
".א219 בניגוד להוראות סעיף
חוק זה יחול על חברה ציבורית שנרשמה לאחר יום תחילתו של חוק זה, ושלוש
שנים לאחר יום התחילה, על כל חברה ציבורית.
.4תחולה
ד ב ר י ה ס ב ר
125- נשים כמנכ"ליות בחברות הנסחרות בבורסה במדד ת"א3 מכהנות רק2023 בישראל בשנת
(. לפי דוח "מדד המגדר", שיעור המנכ"ליות במשק הישראלי 28.2.23 ,"()כתבה מאתר "וואלה2.5%-)כ
2022 ; שיעור הנשים בדירקטוריונים של חברות ממשלתיות בשנת20%- היה פחות מ2020 הכללי בשנת
)מכון ון ליר בירושלים, 27%- היה כ2022 ; ושיעור הדירקטוריות בחברות הציבוריות בשנת43%-היה כ
שיעור הנשים בדירקטוריון בחברות פרטיות 2019 (. בשנת2022 ,שוויון מגדרי בישראל-מדד המגדר – אי
)מרכז המחקר והמידע של הכנסת, "נשים בדירקטוריונים של תאגידים: מבט על החברות 10%-עמד על כ
"(. 2019 המובילות בהיקף ההתקשרויות עם המדינה בשנת
קיימות שתי גישות מרכזיות לקידום ייצוג הולם של נשים בעמדות בכירות בשירות הציבורי ובמשק
בכלל. האחת, מצדדת בהתערבות שלא באמצעות חקיקה, אלא באמצעות פעולה וולונטרית בשיתוף
פעולה עם המגזר העסקי. השניה גורסת כי רק חקיקה המחייבת עמידה במכסות של ייצוג הולם לנשים,
אשר בצידן סנקציות, תביא בפועל לשינוי המצב המשפטי.
במבט השוואתי אל מול מדינות בעלות תודעה שוויונית מתקדמת, עולה כי בעשור האחרון החלו חלק
ממדינות האיחוד האירופי לאמץ חקיקה הקובעת מכסות ייצוג לנשים בדירקטוריונים של חברות
)תחום חקיקה ומחקר משפטי של 30%-ממשלתיות וציבוריות, כאשר במספר מדינות מדובר במכסה של כ
(. 2019 ,"הכנסת "חקיקה לגבי ייצוג הולם לנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות – סקירה משווה
נורבגיה הייתה הראשונה לאמץ מכסת ייצוג חובה לשני המינים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות
4
(, ואחריה מדינות נוספות ביניהן איסלנד, בלגיה, גרמניה וספרד אימצו את שיטת חובת2008 )בשנת
המכסות. בארה"ב בולטת במיוחד מדינת קליפורניה, שהיא היחידה שאימצה מודל מחייב כזה בשנת
. 2018
.בכדי להימנע מהרחבת הרגולציה שיש בה כדי להכביד על החברות, קמו יוזמות של מודל וולונטרי
על ידי יו"רית הרשות לניירות ערך, 2021 " שהוקם בשנת+35 דוגמה למודל כזה ניתן לראות ב"פורום
ומעלה. מודל דומה קיים 35%-ופועל להגדלת שיעור הנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות לכ
ידי גופים עסקיים ומשרדי ממשלה. - ועדה עצמאית הנתמכת על2011 בבריטניה, שם הוקמה בשנת
.2018 לשיעור הנשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות, יעד שהושג בשנת33% הוועדה הציבה יעד של
קיימות יוזמות וולונטריות פרטיות נוספות, אולם למרות זאת, רובן הגדול של חברות הביטוח
וההשקעות ממשיכות לשמר את המצב הקיים שבו לא ניתן ייצוג הולם לנשים בתפקידים בכירים. בחינת
המציאות העסקית בישראל מלמדת שהשיח השיתופי, המדגיש את המחויבות המשותפת של הממשל ושל
המגזר העסקי, אינו מביא לשינוי מהותי, או שהוא משפיע באופן איטי יותר מהמצופה. השיח שמעלה על
נס את התמריצים החיוביים ואת המחקרים שמראים כי ייצוג גדול יותר של נשים בדירקטוריון מביא
לגידול ברווחיות ולצמצום ברף השחיתות – לא הביא עד כה לשינוי משמעותי מספיק.
לעומת זאת, כאשר בוחנים במבט השוואתי את ייצוג הנשים בדירקטוריונים של החברות
לחוק החברות 1993 הממשלתיות בישראל עולה ביתר שאת השפעתה של החקיקה בנושא. בתיקון משנת
א לחוק, נקבע כי על 18 )להלן – חוק החברות הממשלתיות( בו נוסף סעיף1975–הממשלתיות, התשל"ה
חברות ממשלתיות לפעול לייצוג הולם של שני המינים, כאשר בהרכב דירקטוריון של חברה ממשלתית יש
לתת ביטוי הולם לייצוגם של בני שני המינים. עד להשגת אותו ביטוי הולם לייצוג כאמור, על השרים
למנות, ככל שניתן בנסיבות העניין, דירקטורים בני המין שאינו מיוצג באופן הולם באותה עת
בדירקטוריון החברה. חובת הייצוג ההולם השפיעה באופן ניכר על שיעור הייצוג של נשים בדירקטוריונים
. 43%-של חברות ממשלתיות, אשר כאמור כיום עומד על כ
החוק אמנם דורש כי בחברות אלו יינתן לשני המינים ייצוג הולם, אולם אינו קובע מהו שיעור הייצוג
)"ייצוג הולם 50% שייחשב כייצוג הולם. בהחלטת ממשלה נקבע כי שיעור הייצוג ההולם הנדרש הוא
(. 2007 , שנת1362 'לנשים בדירקטוריונים של החברות הממשלתיות", החלטת ממשלה מס
( )להלן – חוק החברות1999–לפיכך, אין מנוס מההבנה כי יש צורך בעדכון חוק החברות, התשנ"ט
בדומה לתיקון שנעשה בחוק החברות הממשלתיות. חברה ציבורית רשאית לקבוע את מספר הדירקטורים
ואת מספרם המרבי והמזערי. עם זאת, היא מחויבת למנות שני דירקטורים חיצוניים )דח"צים(,
דירקטורים שאינם נבחרים על ידי בעלי העניין בחברה, אלא על ידי האספה הכללית של בעלי המניות
בחברה. מבחינת ייצוג נשים בדירקטוריונים של חברות ציבוריות, החוק מתייחס לייצוג נשי מינימלי
)ד( כי "בחברה שבמועד מינוי דירקטור חיצוני כל חברי הדירקטוריון 239 בקרב דח"צים וקובע בסעיף
שלה הם בני מין אחד, יהיה הדירקטור החיצוני הממונה בן המין השני" )תיקון לחוק החברות משנת
(. כך, ברוב החברות בהן מכהנות דירקטוריות חיצוניות, הן מהוות הנשים היחידות המכהנות 2011
.בדירקטוריון
מכל זאת, ניתן ללמוד על השפעתה של חקיקת הייצוג ההולם על מינוי נשים בדירקטוריונים ועל
חשיבות החקיקה.
.החוק המוצע יוחל באופן הדרגתי, כך שיתאפשר לחברות להתכונן מבעוד מועד למהלך
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.07.2023) ח' באב התשפ"ג