הצעת חוק לדיון מוקדם
2195977 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמשה ארבל
יוזם:
______________________________________________
1017/25/פ
2022–הצעת חוק התכנון והבנייה )תיקון – הגדרת חדר מחוזק כמרחב מוגן(, התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11965–בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
)ג( –151
.1
151 תיקון סעיף
;המילים "לשם בניית מרחב מוגן" – יימחקו
(1)
אחרי "לא ייחשבו כסטייה מתכנית" יבוא "אם היא בשל אחד
(2)
;":מאלה
:בסופו יבוא
(3)
;מרחב מוגן
(1)"
חדר עם מיגון משופר שוועדה מקומית קבעה, לאחר שהתייעצה
(2)
–עם הרשות המוסמכת כהגדרתה בחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א
, כי הוא מיועד להגן על החוסים בו מפני התקפות אוויר וטילים1951
".ומתוכנן לעשות כן
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק העיקרי(, כ"מקלט1965–מרחב מוגן מוגדר כיום בחוק התכנון והבנייה, התשכ"ה
...והמתוכנן בהתאם להוראות לפי החוק 1951– לחוק ההתגוננות האזרחית, התשי"א11 כהגדרתו בסעיף
האמור". בחוק ההתגוננות האזרחית מקלט מוגדר כ"מבנה...שהותקן לשמש מקלט, הכל לפי התכנית
ב כי פיקוד העורף לא 11 שהרשות המוסמכת אישרה אותה". עוד קובע חוק ההתגוננות האזרחית בסעיף
יאשר תכנית להתקנת מקלט אלא אם הוא עומד במפרט הטכני הנדרש כפי שייקבע בתקנות.
)ג( לחוק, לפיו תוספת שטחי151 להגדרת מרחב מוגן בחוק העיקרי חשיבות רבה נוכח הוראות סעיף
שירות לשם בניית מרחב מוגן, בשטח שלא יעלה על השטח שקבע שר הביטחון לפי חוק ההתגוננות
האזרחית, לא ייחשבו כסטייה מתכנית. בשנים האחרונות ועדות מקומיות לתכנון ובניה היו חלוקות
בקביעותיהן האם "חדר מחוזק", הינו חדר משופר מיגון שלא עומד בתנאים הנדרשים להגדרת "מקלט"
.307 ' ס"ח התשכ"ה, עמ1
2
)ג(. חדרים אלו לרוב זולים יותר151 לפי חוק ההתגוננות האזרחית, נכלל בגדר מרחב מוגן לצורך סעיף
וישימים יותר להקמה ממקלטים העומדים במפרטים הטכניים שקבע פיקוד העורף, ומהווים פתרון
מספיק במקומות בהם לא ניתן בשל מבנה הבניין או בשל סיבות אחרות להקים מקלטים. לאחרונה
עליזה בן מחה נ' הוועדה המקומית 1044/19 (פורסמה החלטת הערר )ועדת ערר לתכנון ובניה בירושלים
, אשר דחתה את עמדת הוועדה המקומית לתכנון ובניה ירושלים 16.06.2020 לתכנון ובניה ירושלים מיום
וקבעה כי חדר מחוזק אינו בגדר מרחב מוגן בחוק העיקרי.
המצב המשפטי הנוכחי פוגע בוודאות המשפטית של אזרחים המבקשים לשפר את מגוריהם ושל
קבלנים. הרחבת ההגדרה של "מרחב מוגן" כך שיכלול במפורש גם חדר מחוזק יחזק את הוודאות
המשפטית ויעודד הקמת חדרים מחוזקים שיהיה בהם כדי להגביר את המיגון ויביא בכך לתוצאה
)ג( – עידוד בניית מרחבים מוגנים בשל חשיבות המיגון 151 המתיישבת עם תכליתו העיקרית של סעיף
שמעניק פתרון זה.
)ג( ולכלול במסגרתו גם חדר בעל מיגון משופר שהוועדה המקומית151 לפיכך, מוצע לתקן את סעיף
קבעה כי הוא מיועד להגן על החוסים בו ומתוכנן לעשות כן, לאחר שהתייעצה עם פיקוד העורף, הוא
הרשות המוסמכת לפי חוק ההתגוננות האזרחית.
(1713/23/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת משה ארבל )פ
(.84/24/ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברי הכנסת משה ארבל וינון אזולאי )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת84/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג