הצעת חוק לדיון מוקדם
2197342 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורי מקלב
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
יעקב אשר
______________________________________________
1321/25/ פ
2023–הצעת חוק המים )תיקון – הנחות לאוכלוסיות זכאיות(, התשפ"ג
:א יבוא112 , אחרי סעיף11959–בחוק המים, התשי"ט.1ב112 הוספת סעיף
, צרכן יהיה זכאי112 על אף האמור בסעיף
)א(
אחוזים50 לשלם תשלום מופחת בשיעור של
מהתעריף שנקבע לפי אותו סעיף, אם מתקיים בו
אחד מאלה:
.ב112
"תשלום מופחת
לזכאי
הוא זכאי לגמלה לפי חוק הבטחת
(1)
, או שהכנסתו21980–הכנסה, התשמ"א
אינה עולה על שיעור הגמלה לפי סעיף
)א( לחוק האמור;5
הוא זכאי לדמי אבטלה לפי הוראות
(2)
פרק ז' לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח
)בסעיף זה – חוק31995–משולב[, התשנ"ה
הביטוח הלאומי(;
הוא זכאי לקצבת אזרח ותיק או
(3)
;לקצבת שאירים לפי חוק הביטוח הלאומי
הוא זכאי לגמלה בשל ילד נכה לפי
(4)
; לחוק הביטוח הלאומי222 סעיף
.169 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
2
הוא או בן משפחתו המתגורר עמו
(5)
זכאי לתגמולים לפי חוק נכי רדיפות
;41957–הנאצים, התשי"ז
נקבע לו או לבן משפחתו המתגורר
(6)
:עמו אחד מאלה
דרגת נכות לפי תקנות הביטוח
)א(
הלאומי )קביעת דרגת נכות לנפגעי
;51956–עבודה(, התשט"ז
אחוזי נכות רפואית לפי
)ב(
תקנות הביטוח הלאומי )ביטוח
נכות( )קביעת אחוזי נכות רפואית,
והוראות
לעררים
ועדות
מינוי
; 61984–שונות(, התשמ"ד
חוק
לפי
נכות
דרגת
)ג(
הנכים )תגמולים ושיקום(, התשי"ט–
;7[ ]נוסח משולב1959
דרגת נכות לפי חוק התגמולים
)ד(
לנפגעי פעולות איבה, התש"ל–
;81970
דרגת נכות לפי חוק שירות
)ה(
ונספים(,
)נכים
הסוהר
בתי
;91981–התשמ"א
דרגת נכות לפי חוק נכי
)ו(
.101954–המלחמה בנאצים, התשי"ד
מועצת הרשות הממשלתית רשאית לקבוע
)ב(
סוגי צרכנים נוספים שיהיו זכאים לשלם תשלום
מופחת כאמור בסעיף קטן )א( ואת התנאים
לקבלת זכאות כאמור."
: יבוא102 , אחרי סעיף112001–בחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א.2 תיקון חוק תאגידי
מים וביוב
.163 ' ס"ח התשי"ז, עמ4
.864 ' ק"ת התשט"ז, עמ5
.1377 ' ק"ת התשמ"ד, עמ6
.276 ' ס"ח התשי"ט, עמ7
.126 ' ס"ח התש"ל, עמ8
.165 ' ס"ח התשמ"א, עמ9
.76 ' ס"ח התשי"ד, עמ10
3
)ב(, זכאי-)א( ו102 על אף האמור בסעיף
)א(
לתשלום מופחת ישלם תשלום מופחת בשיעור של
אחוזים מהתעריף שנקבע לפי אותו סעיף;50
לעניין זה, "זכאי לתשלום מופחת" – כמשמעותו
ב לחוק המים.112 בסעיף
.א102
"תשלום מופחת
לזכאי
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע
)ב(
(."1)ב102 מההוראות לפי סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות למים מוכרת כזכות יסוד בחברה הישראלית, הנגזרת מהזכות לחיים, מהזכות לכבוד, מהזכות
כי מקורות 1 )להלן – חוק המים(, קובע בסעיף1959–לבריאות ומעיקרון השוויון. חוק המים, התשי"ט
לחוק מעגן את הזכות 3 המים הם קניין הציבור ומיועדים לצורכי תושבי המדינה ולפיתוח הארץ. סעיף
של כל אדם לקבל מים ולהשתמש בהם. עיגון הזכות למים כזכות יסוד מבוסס על ההכרה בכך שאספקה
סדירה של מים קשורה באופן מובהק ליכולת לנהל אורח חיים היגייני ובריא, ובכך שקיים קשר סיבתי בין
היעדרם של מים נקיים לבין מחלות והפרעות גופניות.
, הביאה עמה עלייה חדה בתעריפי2010 בינואר1 הרפורמה בתעריפי המים, שנכנסה לתוקף ביום
המים לשימוש הביתי. מחד גיסא, שונו שיטת הקצאות מכסות המים והיקפן, כך שבמקום שלושה
מ"ק נוספים; ותעריף ג' לכל כמות נוספת, 8- מ"ק ראשונים; תעריף ב' ל8-תעריפים מדורגים )תעריף א' ל
מ"ק לחודש לכל נפש(, נקבעו שני תעריפים בלבד 3- נפשות הורחב תעריף א' ב4 כשלמשפחות מעל
מ"ק לאדם; ותעריף ב' לכל כמות נוספת(. מאידך 3.5-המוקצים ביחס לכמות הנפשות בבית )תעריף א' ל
גיסא, התעריפים התייקרו באופן משמעותי, הן ביחס לכמות הבסיסית בתעריף א' והן ביחס לכמות
הנוספת בתעריף ב'.
להערכת הרשות הממשלתית למים וביוב )להלן – רשות המים(, התעריפים החדשים ייקרו את עלויות
אחוזים )דו"ח ועדת החקירה הממלכתית בנושא ניהול משק המים 40-50-המים עבור הצרכן הביתי ב
(.307 ', עמ2010 בישראל, מרס
באוגוסט12 הרפורמה שהביאה להתייקרות מחירי המים התקבלה בהחלטת הממשלה מיום
(, שקבעה כי יש להפסיק את התמיכה הממשלתית במשק המים, שעמדה 2184 ' )החלטת ממשלה מס2007
." מיליוני שקלים לשנה, ולקבוע את תעריפי המים על פי "עיקרון העלות415 אז על סך של
)להלן – חוק תאגידי2001–לפי עיקרון זה, הקבוע בחוק המים ובחוק תאגידי מים וביוב, התשס"א
מים וביוב(, מועצת הרשות הממשלתית למים וביוב )להלן – מועצת הרשות הממשלתית( קובעת את
התעריפים בשל השימוש בשירותי מים וביוב על פי מלוא עלות אספקת השירותים, לרבות מחיר הפקתם
והובלתם לצרכן.
בפועל, נוסף על הפסקת הסובסידיה הממשלתית, נקבע ברפורמה כי המחיר לצרכן יחושב לפי כלל
העלויות של משק המים, כולל עלות רכישת מים מותפלים, מפעלי פיתוח למים וביצוע הסכמים מדיניים
בתחום המים. כמו כן, במסגרת מחירי המים מובאות בחשבון עלויות הפעלת תאגידי המים והביוב, מס
ערך מוסף שגובים התאגידים ומסים נוספים. למחירי המים הגבוהים תרמה גם ההחלטה להותיר
מחירים מופחתים לעסקים בענפי התיירות, התעשייה והחקלאות.
למחירי המים הגבוהים לא נקבעו סייגים או הנחות בחוק המים. כללי המים )תעריפי מים שמספקים
, שאימצו את עיקרון העלות, לא מאפשרים לצרכנים פרטיים לקבל 1994–ספקים מקומיים(, התשנ"ד
הנחות. התוצאה היא שספקי המים אינם מוסמכים ליתן הנחות גם במקרים שבהם ברור כי הצרכן לא
כלכלי.-יוכל לעמוד בתשלום מחירי המים עקב מצבו החברתי
מדיניות זו הביאה לכך שצרכנים רבים מצאו עצמם קורסים תחת הנטל הכבד של מחירי המים, דבר
.454 ' ס"ח התשס"א, עמ11
4
שהוביל לעליה חדה במספר ניתוקי המים שביצעו תאגידי המים והביוב. משפחות רבות שחיות בעוני
נותקו מאספקת מים באופן חלקי או מלא לתקופות שונות. כמו כן, במהלך יישום הרפורמה התברר כי
אוכלוסייה של אנשים עם מוגבלויות ואנשים חולים, אשר זקוקים לכמויות גדולות של מים לצורך שימוש
יומיומי מסיבות בריאותיות, נותרו ללא מענה, שכן בהיעדר כללים להנחות לא ניתן להתחשב בכך
שצורכיהם בתחום זה גדולים מצורכי הצרכן הממוצע.
המים אינם מצרך ככל המצרכים, אלא משאב שבלעדיו לא ניתן לקיים משק בית, והיעדרו גורם
לסכנה חמורה לבריאות. כדי לממש את זכות היסוד למים המוזכרת לעיל, המדינה נדרשת להבטיח כי
אספקת המים תובטח גם לאלה שידם אינה משגת.
.לפיכך, מוצע לקבוע מנגנון של הנחות על בסיס סוציאלי, המביא בחשבון מצב כלכלי וצרכים מיוחדים
אחוזים 50 לגבי צרכנים הנזקקים לקצבאות קיום בסיסיות מוצע לעגן בחוק תשלום מופחת בשיעור של
בעבור שירותי מים וביוב. כמו כן, מוצע לקבוע אוכלוסיות מסוימות של 112 מהתעריף הקבוע לפי סעיף
בעלי צרכים מיוחדים, כגון חולים ובעלי מוגבלויות, שלגביהם יחול התשלום המופחת האמור. בנוסף,
מוצע להסמיך את מועצת הרשות הממשלתית לקבוע אוכלוסיות נוספות שיהיו זכאיות לשלם תשלום
מופחת כאמור.
כדי שההסדר המוצע יחול גם לגבי צרכנים של תאגידי המים והביוב, מוצע לתקן גם את חוק תאגידי
מים וביוב, כך שמי שיהיה זכאי לשלם תשלום מופחת בהתאם להסדר המוצע לגבי חוק המים, יהיה זכאי
לתשלום מופחת גם לפי חוק תאגידי מים וביוב. התיקון האמור בא להוסיף על ההסדר הקבוע בסעיף
( לחוק תאגידי מים וביוב, שלפיו שר האוצר, לאחר התייעצות עם מועצת הרשות הממשלתית 1)ב102
ובאישור ועדת הכספים של הכנסת, יקבע, בכל שנת כספים, אמות מידה שוויוניות בהתחשב בשיקולים
סוציאליים, שלפיהן יקבע רשימה של סוגי זכאים לתשלום מופחת של מחיר שירותי המים והביוב.
עשרה על ידי חבר הכנסת דוד אזולאי-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
עשרה על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ -(, על שולחן הכנסת התשע4201/18/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, 1012/20/(, על שולחן הכנסת העשרים על יד חבר הכנסת אילן גילאון )פ1115/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים 34/21/על שולחן הכנסת העשרים ואחת על ידי חבר הכנסת אילן גילאון )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש והכנסת העשרים 502/22/ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון )פ
(.346/24/; פ56/23/וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ועל שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר
(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי 892/22/; פ3040/20/הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת 1150/23/חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר )פ
(.3241/24/אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3241/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(02.01.2023) ט' בטבת התשפ"ג