הצעת חוק לדיון מוקדם
2197362 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה גפני
יוזמים: חברי הכנסת
יעקב אשר
______________________________________________
1459/25/פ
2023–הצעת חוק סיוע בקידום תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשפ"ג
– בחוק זה.1
הגדרות
;11980–)א( לחוק הבטחת הכנסה, התשמ"א9 "הכנסה" – כהגדרתה בסעיף
; לחוק הביטוח הלאומי1 "השכר הממוצע" – כהגדרתו בסעיף
,["חוק הביטוח הלאומי" – חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב
;21995–התשנ"ה
; שנים18 לחוק הביטוח הלאומי, שטרם מלאו לו1 "ילד" – כהגדרתו בסעיף
"משפחה" – בני זוג, תושבי ישראל, המתגוררים יחדיו ולהם לפחות שני
ילדים;
"משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – משפחה, אשר כלל הכנסותיה, בין אם
הן מתקבלות מאחד מבני הזוג בלבד או משניהם יחד, אינן עולות על
השכר הממוצע;
."השר" – שר הרווחה והביטחון החברתי
הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית
לפי כללים ותנאים שיקבע השר, בהתייעצות עם שר הכלכלה ובאישור ועדת
העבודה והרווחה של הכנסת.
.2
קדימות בהכשרה
מקצועית
;משפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאית לקדימות בקבלת ילדיה למעון יום
השר, בהסכמת שר האוצר ובאישור ועדת העבודה והרווחה של הכנסת, יקבע
בתקנות כללים מיוחדים לעניין התחשבות בהכנסה המשפחתית לעניין דמי
.3
קדימות במעונות
יום
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
2
.האחזקה במעון
הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה זכאי להשתתף בכל תכנית לקידום
תעסוקתי המוצעת על ידי המדינה להורה עצמאי, בין אם תכנית זו מוצעת
להורים עצמם או כמסגרת לילדיהם; בסעיף זה, "הורה עצמאי" – כהגדרתו
.31992–בחוק סיוע למשפחות שבראשן הורה עצמאי, התשנ"ב
.4השתתפות בתוכניות
המוצעות להורה
עצמאי
.לבית הדין לעבודה תהיה סמכות ייחודית לדון בכל תובענה הנובעת מחוק זה.5בית הדין לעבודה
השר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל עניין הנוגע
לביצועו.
.6ביצוע ותקנות
, יובאו לאישור ועדת העבודה3- ו2 תקנות ראשונות בהתאם להוראות סעיפים
והרווחה של הכנסת בתוך שישה חודשים מיום תחילתו של חוק זה.
.7תקנות ראשונות
.אין בחוק זה כדי לגרוע מזכות הקבועה בדין למי שזכאי להטבה לפי חוק זה.8שמירת דינים
– 74 , בסעיף41995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.9 תיקון חוק הביטוח
הלאומי
:בסעיף קטן )א(, אחרי ההגדרה "הורה עצמאי" יבוא
(1)
""משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" – כהגדרתה בחוק סיוע בקידום
תעסוקתי למשפחות של עובדים מעוטי הכנסה, התשפ"ג–
;";2022
:(, אחרי פסקת משנה )ה( יבוא1)(בסעיף קטן )ב
(2)
,הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, בעד כל אחד מילדיו
")ו(
ובלבד שלא שולמה גמלה להורה השני באותה משפחה;".
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו היא לתת מענה לסוגיה שעד עתה "נפלה בין הכיסאות", והיא מצוקתם של
משפחות אשר אחד מבני הזוג מועסק, אך אין בשכרו כדי לאפשר למשפחה לחיות בכבוד. במקרים אלה,
מצויה המשפחה במצוקה קשה: מחד, היא נמצאת בקשיי פרנסה מהותיים, ומאידך, בן הזוג שאינו עובד
אינו יכול למצוא עבודה גם הוא – בין אם עקב חוסר הכשרה, ובין אם בשל הצורך לטפל בילדים. למעשה,
הוריות רבות: ובראשם הדילמה בין -משפחה שכזו מצויה באותם קשיים שבהן מצויות משפחות חד
הצורך לטפל בילדים לבין הצורך לצאת לעבודה. על כן, מוצע להשוות את מעמדן של משפחות של עובדים
.147 ' ס"ח התשנ"ב, עמ3
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ4
3
.הוריות, בכל הקשור לסיוע בקידום תעסוקתי על ידי המדינה-מעוטי הכנסה למעמדן של משפחות חד
במקרים נדירים, שני ההורים עובדים, אך עדיין אין בידם להשתכר יחדיו באופן ראוי. מוצע כי גם
משפחות כאלה ייחשבו כמשפחות של עובדים עניים, וגם הן תהיינה זכאיות לסיוע בקידום תעסוקתי
הוריות. אילו ההטבות המוצעות היו מוגבלות אך ורק למצב בו רק אחד -באופן זהה למשפחות חד
מההורים עובדים, הרי שעלולה הייתה להיווצר אנומליה, ולפיה משפחות ובהן הורה אחד עובד היו
זכאיות לסיוע – ואילו משפחות בהן שני ההורים עובדים, אפילו אם הכנסתן הכוללת פחותה ממשפחה בה
רק הורה אחד עובד, לא היו זכאיות לכך. מובן שזוהי תוצאה בלתי הוגנת ולא רצויה.
– מוצע להגדיר "משפחה של עובדים מעוטי הכנסה" כמשפחה אשר הכנסותיה הכוללות אינן1 סעיף
עולות על השכר הממוצע במשק – וזאת בין אם ההכנסות מתקבלות מאחד מבני הזוג )למשל, במצב שבו
רק אחד מבני הזוג עובד(, ובין אם משניהם גם יחד )למשל, כאשר שני בני הזוג עובדים, אך הכנסותיהם
יחדיו אינן עולות על השכר הממוצע במשק(.
– מוצע כי הורה במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה יהיה זכאי לקדימות בהכשרה מקצועית, וכך2 סעיף
יוקל בידו לרכוש מקצוע ולהגדיל את ההכנסה המשפחתית.
– מוצע כי תינתן קדימות לילדי משפחות של עובדים מעוטי הכנסה בקבלה למעונות יום; כך, יוכלו3 סעיף
ההורים להתפנות לעבודה על מנת לצאת ממעגל העוני.
, – מוצע כי הורים במשפחות של עובדים מעוטי הכנסה יוכלו להשתתף בכל תכנית מטעם המדינה4 סעיף
אשר מיועדת לקידומם התעסוקתי של הורים יחידים, בין אם התכנית מיועדת לקידומם האישי של
ההורים, ובין אם מדובר בתכנית אשר מוצעת כמסגרת לילדיהם. סעיף זה הוא מעין "סעיף סל", אשר
נועד לאפשר את שילובן של משפחות של עובדים עניים בתכניות קיימות.
– לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה74 – מוצע כי מענק הלימודים הניתן מכוח סעיף9 סעיף
, יינתן גם לאחד ההורים במשפחה של עובדים מעוטי הכנסה, כהשוואה לסיוע הניתן למשפחות 1995
.הוריות-חד
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
(.2461/18/בלילא ומשה גפני )פ-( ועל ידי חברי הכנסת רוחמה אברהם2450/18/חברי הכנסת )פ
עשרה על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי-הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת התשע
( ועל ידי חבר הכנסת אורי 953/19/(, על ידי חבר הכנסת חיים כץ וקבוצת חברי הכנסת )פ23/19/הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת 1019/19/מקלב וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת 851/20/( ועל ידי חברי הכנסת אורי מקלב ומשה גפני )פ516/20/חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע 1291/23/העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת משה גפני ויעקב אשר )פ
(.3500/24/על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3500/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
4
(09.01.2023) ט"ז בטבת התשפ"ג