הצעת חוק לדיון מוקדם
2197365 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אורי מקלב
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
יעקב אשר
______________________________________________
994/25/פ
2022–הצעת חוק להארכת מועד לקבלת דברי דואר )הוראת שעה(, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
"דבר דואר" – מכתב, דבר דפוס, הודעה או כל מסמך אחר שנשלח באמצעות
, לרבות דואר רשום,11986–החברה, כהגדרתה בחוק הדואר, התשמ"ו
מכוח הוראת דין;
"חשבון" – הודעה על חיוב או על כמה חיובים שנשלחה בדואר או בדואר
רשום, מכוח הוראת דין, וכן היטל או אגרה שנשלחו בדואר או בדואר
רשום;
."קנס" – לרבות הודעת התראה על תשלום קנס
על אף האמור בכל דין, בכל מקום שבו נקבעה בדין חזקה כי דבר דואר שנשלח
הגיע למענו תוך תקופה מסוימת, יראו כאילו דבר הדואר הגיע ליעדו לא לפני
ימים מיום המשלוח, אלא אם כן הוכח אחרת.45 שחלפו
.2
הארכת מועד
לקבלת דואר
ימים מיום45 על אף האמור בכל דין, מניין הימים לתשלום קנס או חשבון יחל
משלוח הודעת הקנס או התשלום באמצעות החברה.
.3
הארכת מועד
לתשלום קנסות
וחשבונות
(, והוא2022 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום כ"ח בטבת התשפ"ב
)א(
יעמוד בתוקפו שנתיים מיום התחילה.
.4תחילה ותוקף
ראה שר התקשורת כי יש צורך להאריך את תוקפו של חוק זה, רשאי
)ב(
הוא להאריך בצו, באישור ועדת הכלכלה של הכנסת, את תוקפו של חוק זה
1) בתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת, עד ליום כ"ו בטבת התש"צ
(.2030 בינואר
.79 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
2
ד ב ר י ה ס ב ר
בעקבות הרפורמה בחברת הדואר, צומצמו שירותי הדואר כאשר הפגיעה העיקרית מתבטאת בצמצום
דרסטי של חלוקת דברי דואר לבתי התושבים.
מתחילת השנה, דברי דואר שנשלחים, מגיעים ליעדם באיחור רב, שבועות ולעיתים אף חודשים רבים
לאחר משלוח דברי הדואר לנמען. הודעות שנשלחו באמצעות הדואר הגיעו לייעדם, כאשר כבר הפכו
להיות לא רלוונטיות, לדוגמה צווי גיוס למילואים שהגיעו לאחר מועד המילואים, וכן דרישות תשלום
והזמנות לשמחות ואירועים שהגיעו לנמען זמן רב לאחר תאריך האירוע.
דיונים שהתקיימו בכנסת ובוועדות הכנסת, במטרה לפתור את האיחורים בחלוקת דברי הדואר, לא
הועילו ונראה שהמצב אינו משתפר אלא אף הולך ומחמיר, כאשר מעדויות ותחקירים בתקשורת עולה
שחברת הדואר נמצאת בעיצומו של תהליך צמצומים ופיטורי עובדים, שככל הנראה אף יחמיר את המצב
ויאריך את הזמן שדברי הדואר יגיעו לייעדם.
בדינים שונים נקבעו הוראות הקובעות שדבר דואר שנשלח, חזקה שהגיע לנמען בתוך מספר ימים
שנקבע בהוראה.
כך גם לגבי תשלומי קנסות ותשלומים שונים, דוגמת חשבונות ארנונה, חשמל ומים, נקבע בהוראות
שונות, כי המועד לתשלומם יהיה בתוך תקופה מסוימת מיום משלוח הודעת תשלום הקנס, או מיום
משלוח החשבון, כאשר לתשלום לאחר תקופה זו יתוספו קנסות, הצמדות וריביות.
בעקבות כך, בחודשים האחרונים מאות אלפי אזרחים חויבו בתוספת קנסות, ריביות, הוצאות גביה
וכיוצא באלו, מכיוון שההודעות לתשלום שנשלחו אליהם באמצעות הדואר, הגיעו לייעדם לאחר זמן רב.
המועדים שנקבעו בדינים שונים, אשר יוצרים חזקה שהודעות שנשלחו בדואר הגיעו לנמען, היו
רלוונטיים כאשר שירותי חברת דואר ישראל בע"מ פעלו כשורה, אך כאמור מועדים אלו אינם עומדים
כיום במבחן המציאות.
לאור האמור, מוצע כי למרות האמור בכל דין לגבי התקופה שלגביה נקבעה חזקה שדבר הדואר הגיע
ליעדו, תקופה זו לא תפחת מארבעים וחמישה ימים.
כמו כן, מוצע כי בכל הודעת תשלום שנשלחה באמצעות החברה, מניין הימים לתשלום הקנס או
החשבון, או מניין הימים לערעור, לפי העניין, יחל לא לפני ארבעים וחמישה ימים ממועד משלוח ההודעה.
., שכן שירותי הדואר אינם פועלים כסדרם מאותו מועד1.1.2022 מוצע שהחוק יחול למפרע החל מיום
, כאשר שר התקשורת באישור ועדת1.1.2024 עוד מוצע, כי החוק ייקבע כהוראת שעה עד ליום
הכלכלה של הכנסת מוסמך להאריך את תוקף הוראת השעה לתקופות נוספות שלא יעלו על שנה כל אחת,
.1.1.2030 עד ליום
כדי לסבר את האוזן, בחוקים ובתקנות דלהלן נקבע שדבר דואר שנשלח, חזקה שהגיע ליעדו בתוך
שעות, שלושה ימים, שבוע וכדומה. מועדים שאינם עומדים כיום 48 מספר ימים הקבוע; לעיתים בתוך
ב לחוק 19 ; סעיף1995– לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה398 במבחן המציאות: סעיף
ג 57 ; סעיף1991–לז לחוק היטלי סחר ואמצעי הגנה, התשנ"א32 ; סעיף1967–ההוצאה לפועל, התשכ"ז
ב לחוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, תשמ"ב–239 ; סעיף1971–לפקודת הראיות ]נוסח חדש[, תשל"א
לפקודת מס הכנסה; תקנה 238 ; סעיף1986– לחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו55 ; סעיף1982
3
– לתקנות ההוצאה לפועל, התש"ם24 הדין הרבניים בישראל, התשנ"ג; תקנה-רד לתקנות הדיון בבתי
לתקנות סדר הדין האזרחי, התשמ"ד–156 ; תקנה1998– לתקנות הירושה, התשנ"ח52 ; תקנה1979
– לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו141 ; סעיף1974–א לתקנות סדר הדין הפלילי, התשל"ד44 ; תקנה1984
,ב לחוק התכנון והבניה48 ; סעיף1957– לחוק הפיקוח על מצרכים ושירותים, התשי"ח36 ; סעיף1975
, לחוק כרטיסי חיוב13 ; סעיף1961– לתוספת בחוק זכיון ים המלח, התשכ"א27 ; סעיף1965–התשכ"ה
; 1950– לחוק נכסי נפקדים, התש"י36 ; סעיף1950– לחוק נכסי גרמנים, התש"י23 ; סעיף1986–התשמ"ו
לחוק שירות לאומי, 16 ; סעיף1987–הגנה לישראל, התשמ"ז- לחוק רישום ציוד וגיוסו לצבא40 סעיף
לפקודת השטרות; 48 ; סעיף1967–חירום, התשכ"ז- לחוק שירות עבודה בשעת48 ; סעיף1953–התשי"ג
לחוק המועצות למוצרי פירות 33 ; סעיף1963– לחוק המועצה לענף הלול )ייצור ושיווק(, התשכ"ד32 סעיף
; 1995–א לחוק כבישי אגרה )מנהרות הכרמל(, התשנ"ה12 ; סעיף1973–וירקות )ייצור וייצוא(, התשל"ג
; 1973– לחוק להארכת תוקף של תקנות שעת חירום )פיקוח על כלי שיט( ]נוסח משולב[, התשל"ג19 סעיף
לחוק מס קניה )טובין 21 ; סעיף1973– לחוק מועצת הצמחים )ייצור ושיווק(, התשל"ג22 סעיף
לפקודת סדר הדין הפלילי )מעצר וחיפוש( ]נוסח חדש[, התשכ"ט–42 ; סעיף1952–ושירותים(, התשי"ב
. 1969
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת
(.2377/20/חברי הכנסת )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת אורי מקלב וקבוצת חברי
(.3543/24/הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3543/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג