הצעת חוק לדיון מוקדם
2196051 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה אבוטבול
יוזמים: חברי הכנסת
מיכאל מלכיאלי
יוסף טייב
אברהם בצלאל
יעקב מרגי
אוריאל בוסו
משה ארבל
עופר כסיף
______________________________________________
448/25/פ
2022–הצעת חוק לתיקון פקודת המשטרה )הוראות בדבר פיזור אסיפה או תהלוכה(, התשפ"ג
: יבוא89 , אחרי סעיף11971–בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א .1א89 הוספת סעיף
אסיפה או תהלוכה תפוזר תוך שימוש בכוח
)א(
מידתי בנסיבות העניין.
.א89
"הוראות בדבר
פיזור אסיפה או
תהלוכה
באזורי מגורים לא תפוזר הפגנה באמצעות
)ב(
התזת נוזל המפיץ ריח רע.
הפרת הוראות סעיף זה היא הפרת חובה
)ג(
ומשטרת2[חקוקה לפי פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
ישראל תישא באחריות הנזיקית."
ד ב ר י ה ס ב ר
הצעת חוק זו נועדה לקבוע אמות מידה ראשוניות בדבר הפעלת כוח משטרתי בכדי לפזר הפגנה
שאושרה באופן לגיטימי. היעדר ההסדרה של הנושא בחקיקה ראשית הביא לכך שההוראות בהקשר זה
נקבעו במדרג נורמטיבי נמוך: הנחיות פנימיות של היועץ המשפטי לממשלה ושל המשטרה. בשנים
מידתיים לפיזור הפגנות, כאשר ברובו כוון נגד קבוצות -האחרונות אנו עדים לשימוש תכוף בכלים לא
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש1
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
2
מוחלשות ומיעוטים פוליטיים, חרף ההתנגדות המתמשכת מטעם ארגוני החברה האזרחית אשר הדגישו
את הסכנה הפיזית והבריאותית שנשקפת למפגינים משימוש בכלים אלו. הצעת חוק זו מבקשת להידרש
לנושא ולהציע מודל מדורג לטיפול בנושא, בשילוב של חקיקה ראשית ומשנית מוסדרת לפי הכללים
הקבועים במדרג הנורמטיבי בדין הישראלי.
סעיף קטן )א( בהצעת חוק זו מבקש לקבע את אמת המידה הכללית אליה המשטרה צריכה להיות
כפופה בעת פיזור הפגנה, זאת גם בהתאם לנקבע בנושא זה בבית המשפט העליון בשורה של פסקי דין.
לאור המורכבות של הגדרת אמות מידה מדויקות אשר יתאימו לשלל המקרים השונים שמשטרת ישראל
מידתי -יום, הנוסח המוצע נועד להבטיח כי לא יהיה שימוש לא-נדרשת להתמודד איתם בשגרת היום
בכוח הרב הנמצא בידי גורמי אכיפת החוק נגד מפגינים אשר ממשים את זכותם הדמוקרטית והחוקתית
לחופש הביטוי.
,סעיף קטן )ב( קובע כי לא תפוזר הפגנה באמצעות התזת נוזל המפיץ ריח רע )"בואש"( באזורי מגורים
כדי לא לגרום סבל וצער לאזרחים חפים מפשע הגרים בקרבת מקום.
כידוע, אמצעי זה גורם לריח מחריד המשפיע גם לאחר ימים רבים בתופעות של כאבי ראש, בחילות
וסירחון בכל הסביבה.
סעיף קטן )ג( קובע מפורשות כי הפרת סעיף קטן )א( תיחשב כהפרת חובה חקוקה בדיני הנזיקין, ובכך
תאפשר למפגינים לתבוע את המשטרה על נזקים אשר נגרמו להם בעת הפעלה לא מידתית של כוח
משטרתי. סעיף זה נועד לייצר הרתעה משמעותית אף יותר למשטרת ישראל כך שתחדל להפר את
העקרונות החוקתיים של הפעלת הכוח שניתנה לה, במיוחד בהקשר של מימוש זכות המחאה. סביר, לאור
הדין הנזיקי בישראל, כי הנזק אשר ייפסק לטובת המפגינים יקרה כאשר ההפרה היא משמעותית ביותר.
חשוב להדגיש כי האחריות הנזיקית היא של המשטרה כאורגן ממלכתי, ולא של השוטרים כפרטים
יחידים.
הצעת החוק כאמור חשובה בייחוד על רקע השימוש התדיר באמצעים לא חוקתיים על ידי המשטרה
בהפגנות השונות ברחבי הארץ, באופן שהבליט את הצורך בעיגון הנושא בחקיקה ראשית. עצם העברת
החוק האמור בהליך החקיקה המלא של הכנסת יעורר דיון ציבורי נרחב ונדרש בהקשר של הסמכויות
שניתנות לשוטרים בעת פיזור הפגנות. בנוסף, קביעת הנושא בחקיקה ראשית ומשנית מסודרת תקל על
הציבור לדעת את זכויותיו בעת מימוש חופש המחאה.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת 2030/23/)פ
(. 675/24/)פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת
(.3114/24/; פ1874/24/חברי הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
3
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג