הצעת חוק לדיון מוקדם
2196064 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מכלוף מיקי זוהר
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
975/25/ פ
2022–הצעת חוק רישוי סוכני אונייה, התשפ"ג
– בחוק זה.1
הגדרות
;4 "הוועדה" – הוועדה המייעצת שהוקמה לפי הוראות סעיף
;"המנהל" – מנהל המכס ומס ערך מוסף
;3 "הפנקס" – פנקס סוכני האונייה שינהל המנהל לפי סעיף
"סוכן אונייה" – אדם שנתמנה על ידי בעל כלי שיט, מפעיל כלי שיט או חוכר
כלי שיט, לשם קבלת שירות בשמם או לשם ביצוע פעולה מטעמם, והוא
קיבל רישיון לפי חוק זה;
,"פעולת סוכן אונייה" – עשיה של סוכן אונייה במסגרת הסמכויות שהוקנו לו
או ההנחיות שניתנו לו על ידי בעל כלי שיט, מפעיל כלי שיט או חוכר של
כלי שיט.
לא יעשה אדם פעולת סוכן אונייה דרך עיסוק, אלא אם כן הוא בעל
)א(
רישיון בתוקף בהתאם להוראות חוק זה )בחוק זה – רישיון(.
.2חובת רישוי
לא יפרסם אדם ברבים הודעה כי הוא סוכן אונייה, לא יציג עצמו כסוכן
)ב(
אונייה ולא ישתמש בכל תואר או כינוי העשויים ליצור רושם שהוא סוכן
אונייה, אלא אם כן הוא בעל רישיון בתוקף.
יחיד שהגיש בקשה לרישיון ומתקיימים בו כל אלה זכאי לקבל רישיון
)א(
מאת המנהל:
.3
תנאים לקבלת
רישיון
;הוא תושב ישראל
(1)
; שנים18 גילו מעל
(2)
;הוא בעל השכלה תיכונית
( 3)
הוא עמד בהצלחה בקורס סוכני אונייה בלשכת הספנות
(4)
;הישראלית
2
הוא עמד בתנאים נוספים שקבע המנהל בהתייעצות עם הוועדה
(5)
.המייעצת, שפורסמו ברשומות, אם קבע
,המנהל לא ייתן רישיון ליחיד שהורשע בעבירה שמפאת מהותה
)ב(
חומרתה או נסיבותיה אין הוא ראוי לקבל רישיון.
תאגיד שהגיש בקשה לרישיון ומתקיימים בו כל אלה זכאי לקבל רישיון
)ג(
מאת המנהל:
, החברות
חוק
לפי
בישראל
שהתאגדה
חברה
הוא
(1)
;11999–התשנ"ט
הוא רשאי, במסגרת הפעולות או המטרות שנקבעו לו, לבצע
(2)
;פעולת סוכן אונייה
,יש בו לפחות מנהל פעיל אחד או פקיד אחד, לפי העניין
(3)
.(5)-( ו4)(שנתקיימו בו הדרישות האמורות בסעיף קטן )א
המנהל ינהל פנקס וירשום בו את סוכני האונייה שקיבלו רישיון; המנהל יקבע
נהלים לעניין אופן הרישום.
.4פנקס סוכני אונייה
.מי שקיבל רישיון יקבל תעודה המעידה על כך שהוא סוכן אונייה.5תעודת סוכן אונייה
31 סוכן אונייה רשאי לבצע פעולת סוכן אונייה, מיום רישומו ועד יום
)א(
בדצמבר בכל שנה, ובלבד ששילם את אגרת הרישוי לאותה שנה לפי ההוראות
שקבע שר האוצר לפי סעיף קטן )ב(.
.6
תוקף הרישיון
ואגרה שנתית
,הרוצה לפעול כסוכן אונייה בכל שנה שלאחר השנה שבה קיבל רישיון
)ב(
ישלם בחודש ינואר של אותה שנה אגרה שנתית שקבע שר האוצר; לא שילם
את האגרה בחודש ינואר, לא יהיה רשאי לפעול כאמור כל עוד לא שילם כפל
האגרה השנתית.
המנהל ימנה ועדה מייעצת בת שבעה חברים ויקבע את דרכי עבודתה
)א(
וסדרי דיוניה.
.7
ועדה מייעצת
.הוועדה תקבע את סדרי דיוניה ככל שהמנהל לא קבע אותם
)ב(
:חברי הוועדה יהיו
)ג(
;נשיא לשכת הספנות הישראלית, והוא יהיה יושב הראש
(1)
;המשנה למנהל או סגן המנהל שמינה המנהל
(2)
שלושה נציגים סוכני אונייה, שימנה נשיא לשכת הספנות
(3)
;הישראלית
.189 ' ס"ח התשנ"ט, עמ1
3
היועץ המשפטי של לשכת הספנות הישראלית, שימנה על ידי
(4)
;נשיא לשכת הספנות הישראלית
עובד משרד התחבורה והבטיחות בדרכים שימנה המנהל הכללי
(5)
.של משרד התחבורה והבטיחות בדרכים
לחוק סוכני20 ,15 ,14 ,13 ,11 ,()א3 על סוכן אונייה יחולו הוראות סעיפים
, בשינויים המחויבים.21964–המכס, התשכ"ה
.8 תחולת חוק סוכני
המכס על סוכן
אונייה
,על אף האמור בכל דין, סוכן אונייה לא יישא בכל חבות אישית בשל חובות
חיובי אגרות או תשלומי חובה לכל רשות לרבות ספקי שירות לפי צו פיקוח על
, שנגבים מבעל, מפעיל32010–מחירי מצרכים ושירותים )שירותי נמל(, התש"ע
או חוכר של כלי שיט אשר מינה אותו לביצוע פעולת סוכן אונייה.
.9סייג לחבות אישית
, דינו – מאסר שנה וקנס פי ארבעה מהסכום2 המפר הוראה מהוראות סעיף
.41977–( לחוק העונשין, התשל"ז4)()א61 הקבוע בסעיף
.10עונשין
שר האוצר ממונה על ביצוע חוק זה והוא רשאי להתקין תקנות בכל ענין הנוגע
לביצועו.
.11ביצוע ותקנות
ד ב ר י ה ס ב ר
.הצעה זו באה על רקע הצורך להסדיר בחקיקה את רישוי סוכני האונייה בישראל
סוכן האונייה משמש כנציגם של בעלי אוניות או חוכריהן בנמל, וממלא במסגרת זו שורה של
תפקידים. מעמדו של סוכן האונייה כשלוח של מפעילי האונייה, מטיל עליו אחריות רבה כלפי לקוחותיו.
כמו כן, מגוון התפקידים אותם הוא ממלא מעמיד אותו בעמדת השפעה משמעותית על איכות תפקודם
ויעילות פעולתם של שירותי הנמל.
חלק ניכר ממטלותיו של סוכן האונייה נוגע לפקידת האונייה את הנמל, פריקתה וטעינתה בתוך פרק
זמן קצר ככל האפשר, הנפקת מסמכים שונים, ניהול מגעים עם פקידים רשמיים ועם רשויות הנמל
מקצועי או רשלני מצד סוכן האונייה עלול להביא -וכיוצא בזה. בהקשר זה יש להדגיש כי תפקוד בלתי
להשהיה מיותרת של האונייה בנמל, עקב אי השלמת פעולות הפריקה והטעינה ופעולות נוספות. להשהיה
כזו מחיר גבוה מאד עבור מפעיל האונייה.
יתר על כן, התרשלות או חוסר מקצועיות מצד סוכן האונייה עלולים לגרור גם עיכובים במשלוח
ובמועד הגעתם של מטענים, וכן, במקרים מסוימים, אף לאובדנם. בנסיבות כאלה עלול בעל המטען לשאת
אף הוא בהפסדים כבדים. במקרים אחרים יהיה זה מפעיל האונייה העלול לשאת בתוצאות מעשיו של
סוכן האונייה.
עובדה ידועה במסגרת הפרקטיקה של הסחר הימי היא כי ביצוע פעולות הפריקה והטעינה של אוניות
.16 ' ס"ח התשכ"ה, עמ2
.1074 ' ק"ת התש"ע, עמ3
.226 ' ס"ח התשל"ז, עמ4
4
בנמלים תלוי, במידה כמעט מוחלטת, בתפקודם של סוכני האוניות הפועלים באותו נמל. סוכן
מקצועי או רשלן עלול, כאמור, לגרום לעיכובים בפריקתה או טעינתה של אונייה מעבר לפרק הזמן -בלתי
הדרוש לכך באופן סביר. מכאן שליעילות הפריקה בנמל השפעה כוללת על רמת תפקוד הנמל ותועלת
המופקת ממנו, כחלק מתשתית העגינה הלאומית, בפרק זמן נתון.
אין ספק כי האינטרס הציבורי מחייב שהתשתיות הציבוריות של הנמל, המשמשות למטרה הכלכלית
של פריקה וטעינה של מטענים, המובלים בדרך הים, תנוצלנה בדרך היעילה ביותר לתועלת הכלכלית של
קידום הסחר הימי הבינלאומי של ישראל, ולפיכך, רמתם המקצועית של סוכני האוניות בישראל מהווה
אינטרס כלכלי לאומי.
סוכן האונייה ממלא תפקיד אמון. הוא נהנה מאמון מפעילי האונייה, ציבור בעלי המטענים, רשויות
הנמלים, רשויות המכס ורבים נוספים. חשיבות ביצוע תפקיד זה תוך שמירה על הנהלים המקובלים
והמוכרים, מחזקת את אמון המשתתפים בסחר הבינלאומי. הסחר הימי הבינלאומי, המהווה את חלק
הארי בסחר הבינלאומי של ישראל, הינו גורם כלכלי ראשון במעלה בכלכלה מתקדמת, ברם מורכבותו
וטיבו המיוחד גוררים עימם סיכונים רבים ושונים לפועלים במסגרתו. ללא אמון זה בסוכני האוניות
תיפגע הפעילות בתחום זה, בין אם מחמת הימנעות מעסקאות בינלאומיות כתוצאה מהסיכונים היתרים,
ובין אם עקב האמרת העלות הכרוכה בעסקאות מסוג זה לשם צמצום של אותם סיכונים.
מתבקשת מכך המסקנה שקביעת כללים של התנהגות ראויה, אחראית וקפדנית, תוך שמירה על
כללים אתיים מקובלים, יתרמו לצמצום הסיכונים הנ"ל, וכתוצאה מכך לעלויות עסקה נמוכות יותר
בתחום הסחר הימי הבינלאומי. השמירה על רמת המקצועיות ואיכות השירות של מקצוע סוכן האונייה
מחייבים הסדרת רישוי של הסוכנים תחת קורת גג לשכת הספנות הישראלית.
מעמדו המשפטי של סוכן האונייה אינו מוגדר במסגרת המשפט הישראלי וכיום אין בנמצא חובה או
דרישה כלשהי לקיום תפקידו של הסוכן. מדובר בלקונה בולטת המאפשרת לכל אדם להכריז על עצמו
ולהיות סוכן אונייה, על כל המורכבות הכרוכה בכך.
עיגון בחוק של חובת רישוי סוכני האונייה צריך להיות תחת פיקוח ורגולציה של רשות המכס. מהלך
זה חיוני להסדרת הרמה המקצועית ואיכות השירות של מקצוע סוכן האונייה בישראל, המייצג פורמלית
ובלעדית חברות ספנות מכל העולם.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי
(.3580/24/זוהר )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3580/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג