הצעת חוק לדיון מוקדם
2196118 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה אבוטבול
יוזמים: חברי הכנסת
מיכאל מלכיאלי
יוסף טייב
אברהם בצלאל
יעקב מרגי
אוריאל בוסו
______________________________________________
451/25/פ
הצעת חוק הפסקת חברות של חבר כנסת והעברת שר וראש ממשלה מכהונתם מחמת הפרת הבטחת
2022–בחירות )תיקוני חקיקה(, התשפ"ג
:א, אחרי סעיף קטן )ג( יבוא42 , בסעיף1יסוד: הכנסת-בחוק.1
:יסוד-תיקון חוק
הכנסת
הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת, להחליט להפסיק את
(1)
חברותו של חבר הכנסת אם קבעה שהפר הבטחת בחירות, לאחר
היבחרה של אותה כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" – הצהרה
פה-מפורשת של מועמד במהלך תקופת הבחירות לאותה כנסת, בין בעל
ידו מהווים הבטחת-בין בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים על
בחירות לפי סעיף זה;
(")ד
( תתקבל לפי הצעת ועדת הכנסת1) החלטה כאמור בפסקה
(2)
חברי הכנסת, מתוכם50 שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של
לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן צדדים להסכמים המחייבים10
;תמיכה בממשלה
,(, יחולו על החלטה לפי סעיף קטן זה6)-(3)(הוראות סעיף קטן )ג
(3)
".בשינויים המחויבים
– 2יסוד: הממשלה-בחוק .2
:יסוד-תיקון חוק
הממשלה
.69 ' ס" התשי"ח, עמ1
.158 ' ס"ח השתס"א, עמ2
2
יסוד: הכנסת" יבוא-ב לחוק42-א ו42 )ה(, במקום "סעיפים18 בסעיף
(1)
."יסוד: הכנסת-ב לחוק42-)ג( ו-(א)א42 "סעיפים
: יבוא23 אחרי סעיף
(2)
,)א( הכנסת רשאית, ברוב חברי הכנסת
להעביר מכהונתו שר, אם קבעה שהפר
הבטחת בחירות, לאחר היבחרה של אותה
כנסת; לעניין סעיף זה, "הבטחת בחירות" –
הצהרה מפורשת של מועמד במהלך תקופת
פה בין-הבחירות לאותה כנסת, בין בעל
בכתב, כי הדברים האמורים או הכתובים
ידו מהווים הבטחת בחירות לפי סעיף-על
זה.
.א23 "הפסקת כהונת שר
מחמת הפרת
הבטחת בחירות
( לחוק3)-( ו2)(א)ד42 הוראות סעיף
)ב(
יסוד: הכנסת, יחולו על החלטה לפי סעיף
קטן זה, בשינויים המחויבים."
ד ב ר י ה ס ב ר
במהלך הבחירות מפזרים הפוליטיקאים הבטחות שונות; ישנן הבטחות שאף שומעיהם מבינים כי
נאמרו לצורך הפרוטוקול ואין בהן משמעות )קרי, בגדר הצהרות בלבד(, ומנגד ישנן הבטחות בחירות אשר
בעקבותיהן נותן הציבור את אמונו באותם פוליטיקאים ומצביע להם )קרי, הבטחת בחירות לכל דבר
ועניין(.
כך למשל, כאשר חבר כנסת מבטיח כי לא יישב בקואליציה עם מפלגה תומכת טרור, או כי יפחית
מיסים אם ייבחר לראשות הממשלה וכדומה, הרי שמדובר בהבטחות משמעותיות שבעקבותיהן הציבור
נתן את קולו לחבר הכנסת.
בשנים האחרונות, העם בישראל איבד את האמון בנבחרי הציבור שלו. הסיבה המרכזית לכך היא
הפרת ההבטחות שניתנות לבוחרים ערב הבחירות.
במקרים מסוימים, פוליטיקאי נבחר בהסתמך על הבטחתו לקדם אג'נדה אחת ערב הבחירות, אך
נוטש אותה לטובת אג'נדה אחרת, בעוד שהבוחרים אינם יכולים לעשות דבר עד הבחירות הבאות.
הצעת החוק, אשר מאפשרת הטלת סנקציה מסוג הפסקת כהונתו של נבחר ציבור – ואף העברה
ידו, תשיב את אמון -מתפקידו כשר או ראש ממשלה – בעקבות הפרה של הבטחת בחירות שניתנה על
הציבור בנבחריו, משום שכך הציבור יידע כי להבטחות הפוליטיקאים תוקף מחייב. באותו אופן, ההצעה
גם תגביר את התמיכה בפוליטיקאי שמתחייב בעניין הזוכה לתמיכה רחבה של הציבור, משום שיתומרץ
לממשה.
3
מוצע כי כל פוליטיקאי יוכל להצהיר כאוות נפשו, אך ככל שהצהרה תוגדר כהבטחת בחירות – תהיה
להצהרתו זו תוקף מחייב הנושא לצדו את הסנקציה האמורה.
לשם כך, מוצע כי הפוליטיקאי יגדיר בעצמו במעמד ההתחייבות אם מדובר בהצהרה או לחילופין
בהבטחת בחירות; למשל, אם המועמד נמצא בראיון טלוויזיוני ויצהיר כי לא יישב עם פלוני או כי יקדם
חוק פלוני, תוך אמירה כי אלו יהוו עילה לצאת לבחירות נוספות, יוכל המראיין לשאול אותו אם מדובר
בהבטחת בחירות לפי הצעת החוק. כך, במידה שהפוליטיקאי יצהיר כי מדובר בהבטחת בחירות – הציבור
יוכל לייחס לה אמינות רבה יותר.
לפיכך, מוצע כי חבר כנסת, שר וראש הממשלה יהיו מחויבים להבטחת הבחירות שלהם, ואם הפרו
חברי כנסת, וזאת לפי הצעת ועדת הכנסת 61 את הבטחת הבחירות יוכלו חברי הכנסת להדיחם ברוב של
לפחות חברי כנסת בסיעות שאינן 10 חברי כנסת, מתוכם50 שהתקבלה ברוב חבריה, על בסיס בקשה של
צדדים להסכמים המחייבים תמיכה בממשלה.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת
(.2916/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2916/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג