הצעת חוק לדיון מוקדם
2196165 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתמכלוף מיקי זוהר
יוזם:
______________________________________________
330/25/פ
2022–הצעת חוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות )תיקון – ביטול חזקת הגיל הרך(, התשפ"ג
)להלן – החוק11962–בחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב
יבוא:24 העיקרי(, במקום סעיף
.1
24 החלפת סעיף
התגלעו חילוקי דעות בין הורים בפירוד
)א(
בעניין אופן מימוש אפוטרופסותם ההורית, יפעלו
ההורים להגיע להסכמה ביניהם בדרכי שלום,
בעצמם או באמצעות צד שלישי, ובכלל זה מטפל
מקצועי או מגשר.
.24 "הסכם הורות בין
הורים בפירוד
הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין אופן
)ב(
מימוש אפוטרופסותם ההורית, ובכלל זה בעניין
חלוקת הזמן שבו ישהה הקטין עם כל אחד מהם
וחלוקת הטיפול בצרכיו השונים )להלן – אופן
מימוש האפוטרופסות ההורית(, יערכו ביניהם
הסכם הורות לפי טופס שיקבע השר בתקנות )להלן
– הסכם הורות(; בהסכם הורות יקבעו הצדדים,
ככל האפשר, מנגנון המקובל עליהם ליישוב
מחלוקות עתידיות ביניהם לעניין אופן יישום
ההסכם ולביצוע התאמות הנובעות משינוי נסיבות,
ובכלל זה באמצעות מטפל מקצועי או מגשר.
.120 ' ס"ח התשכ"ב, עמ1
2
,הסכם הורות טעון אישור של בית המשפט
)ג(
והוא יאשרו לאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת
הקטין."
: לחוק העיקרי יבוא25 במקום סעיף.2
25 החלפת סעיף
לא הגיעו הורים בפירוד להסכמה בעניין
)א(
אופן מימוש האפוטרופסות ההורית, רשאי כל אחד
מהם לבקש מבית המשפט לקבוע את אופן מימוש
האפוטרופסות ההורית )להלן – הסדר הורות(;
לבקשה כאמור ולתשובה עליה תצורף הצעה
.24 להסדר הורות בטופס שנקבע לפי הוראות סעיף
.25
"קביעת הסדר
הורות על ידי בית
המשפט
בבואו לקבוע הסדר הורות יביא בית
)ב(
המשפט בחשבון את טובת הקטין כשיקול ראשון
במעלה, ובכלל זה יתחשב בכל אלה:
,מצבו הגופני והנפשי של הקטין
(1)
צרכיו ההתפתחותיים וכישוריו המשתנים
בהתאם לגילו, ואם הוא ילד עם מוגבלות –
גם צרכיו המיוחדים;
רצון הקטין בהתאם לגילו ולכשריו
(2)
;המתפתחים
קיום קשר ישיר וסדיר של הקטין עם
(3)
;כל אחד מהוריו
קיום קשר של הקטין עם כל בני
(4)
;משפחתו
מידת הנכונות של כל אחד מההורים
(5)
לשתף פעולה עם ההורה השני ולכבד את
מעורבותו ההורית, ובכלל זה נכונותו
להבטיח את מימוש הקשר של הקטין עם
ההורה השני ועם בני המשפחה.
3
בית המשפט יקבע את הסדר ההורות תוך
)ג(
הבטחת קשר קבוע משמעותי ורציף עם שני הוריו,
וככל הניתן המבטיח חלוקת זמן דומה עם כל
הורה, והכול אם אין סיבות חריגות הקשורות
בטובת הילד להורות אחרת.
החלטה סופית של בית המשפט בעניין הסדר
)ד(
הורות תינתן בתוך שישה חודשים מיום הגשת
הבקשה, אלא אם כן החליט בית המשפט,
מטעמים מיוחדים שיירשמו, להאריך את התקופה
האמורה.
,בקביעת הסדר הורות יתייחס בית המשפט
)ה(
ככל האפשר, לכל הפרטים שקבע השר בטופס לפי
, ורשאי הוא לקבוע מנגנון מתאם ליישוב24 סעיף
מחלוקות עתידיות בין ההורים לעניין אופן יישום
ההסדר באמצעות צד שלישי שמקובל עליהם ככל
האפשר, ובכלל זה מטפל מקצועי או מגשר."
: לחוק העיקרי יבוא25 אחרי סעיף.3א25 הוספת סעיף
,הפר הורה הסכם הורות או הסדר הורות
)א(
רשאי בית המשפט לקבוע הסדר הורות או לשנות
הסדרים הקבועים בהסכם ההורות או בהסדר
ההורות, לפי העניין, וכן להורוֹת על נקיטת
אמצעים אלו:
.א25
"הפרת הסכם
הורות או הסדר
הורות
הפניה ליחידת הסיוע שליד בית
(1)
המשפט לשם גיבוש דרכים למימוש הסכם
ההורות או הסדר ההורות;
מינוי צד שלישי שילווה את ההורים
(2)
,במימוש הסכם ההורות או הסדר ההורות
לרבות קביעה בעניין ההוצאות הכרוכות
בכך;
4
חיוב ההורה שהפר הפרה חוזרת
(3)
ונשנית את הסכם ההורות או את הסדר
וטיפול
בהדרכה
להשתתף
ההורות
מקצועיים מאת גורם שיקבע בית המשפט
ולשאת בהוצאות הכרוכות בכך;
חיוב ההורה שהפר את הסכם
(4)
ההורות או את הסדר ההורות בתשלום
להורה השני, ובכלל זה פיצויים בשל נזק
שנגרם לו;
חיוב בהוצאות משפט לטובת אוצר
(5)
.המדינה
אין בהוראות סעיף קטן )א( כדי לגרוע
)ב(
מסמכותו של בית המשפט לפי פקודת בזיון בית
."2המשפט
ד ב ר י ה ס ב ר
, נועדו להסדיר את חלוקת1962– לחוק הכשרות המשפטית והאפוטרופסות, התשכ"ב25- ו24 סעיפים
לחוק קובע כי הורים החיים בנפרד רשאים להסכים 24 הטיפול בילדים שהוריהם חיים בנפרד. סעיף
ביניהם מי מהם יחזיק בקטין, למי מהם תהיה האפוטרופסות על הקטין ומה יהיו זכויות ההורה שלא
יחזיק בקטין לבוא עמו במגע. נוסף על כך קובע הסעיף כי הסכם כאמור טעון אישור של בית המשפט, וזה
לחוק קובע כי אם הורי קטין החיים בנפרד 25 יאשרו רק אם נוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין. סעיף
לחוק, או שבאו לידי הסכם אך ההסכם לא קוים, רשאי בית המשפט 24 לא באו לידי הסכם כאמור בסעיף
לקבוע את העניינים האמורים באותו סעיף כפי שייראה לו לטובת הקטן, ובלבד שילדים עד גיל שש יהיו
אצל אמם אם אין סיבות מיוחדות להורות אחרת. חזקה זו מכונה "חזקת הגיל הרך".
לחוק העיקרי ולקבוע הסדר שונה לעניין אופן מימוש25- ו24 בהצעת החוק מוצע להחליף את סעיפים
האפוטרופסות של הורים בפירוד, ובכלל זה לעניין חלוקת זמני השהייה של הקטין עם כל אחד מהוריו.
במסגרת שינוי זה מוצע להשתמש במונחים של זמני שהייה עם ההורים במקום במונחים השגורים כיום
של החזקת ילדים ומשמורת.
על פי ההסדר המוצע, הורים החיים בנפרד יפעלו להגיע להסכמה ביניהם לעניין אופן מימוש
אפוטרופסותם, ובכלל זה לעניין חלוקת הזמן שבו ישהה הקטין עם כל אחד מהם, וחלוקת הטיפול בצרכיו
.356 (, )א332 ( חוקי א"י, כרך א', )ע2
5
השונים )להלן – אופן מימוש האפוטרופסות(. אם ההורים הגיעו לידי הסכמה כאמור, הם יערכו ביניהם
הסכם הורות לפי טופס שיקבע שר המשפטים בתקנות. הסכם הורות כאמור טעון אישור של בית המשפט,
וזה יאשרו לאחר שנוכח כי ההסכם הוא לטובת הקטין.
אם ההורים לא הגיעו להסכמה לעניין אופן מימוש האפוטרופסות, רשאי כל אחד מהם לפנות לבית
המשפט בבקשה לקבוע הסדר הורות שבו ייקבע אופן מימושה. בבקשה כאמור ובתשובה עליה יצרף כל
הורה לפי העניין הצעה לקביעת הסדר ההורות, גם זאת לפי טופס שיקבע שר המשפטים בתקנות.
בקביעת הסדר ההורות יביא בית המשפט בחשבון כשיקול ראשון במעלה את טובת הקטין. ההסדר
המוצע קובע כמה אמות מידה לקביעת הסדר ההורות. יובהר כי רשימת אמות המידה אינה רשימה
סגורה.
החלטתו הסופית של בית המשפט לעניין הסדר הורות תינתן בתוך שישה חודשים מיום הגשת הבקשה
לקביעת ההסדר, ותתייחס ככל האפשר לכל הפרטים בטופס שקבע שר המשפטים בתקנות. במסגרת
הסדר ההורות רשאי בית המשפט לקבוע מנגנון מתאם ליישוב מחלוקות עתידיות בין ההורים בדבר אופן
יישום ההסכם.
כדי לתת מענה למקרים שבהם אחד ההורים הפר את הסכם ההורות או את הסדר ההורות, מוצע להסמיך
את בית המשפט לשנות הסכם הורות או הסדר הורות, וכן להורוֹת על נקיטת אמצעים אלו: הפניה ליחידת
הסיוע שליד בית המשפט, מינוי צד שלישי שילווה את ההורים במימוש ההסכם או ההסדר, חיוב של
ההורה המפר להשתתף בהדרכה או בטיפול, חיוב ההורה המפר בפיצוי ההורה השני או חיובו בתשלום
הוצאות משפט לאוצר המדינה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר
(.1865/24/( ועל ידי חבר הכנסת ניר אורבך וקבוצת חברי הכנסת )פ1621/24/)פ
הצעת חוק דומה בעיקרה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב קיש
(.1784/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1865/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג