הצעת חוק לדיון מוקדם
2196203 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
בועז טופורובסקי
יוזמים: חברי הכנסת
טטיאנה מזרסקי
נאור שירי
ולדימיר בליאק
משה טור פז
מטי צרפתי הרכבי
מיכל שיר סגמן
סימון דוידסון
מירב בן ארי
יסמין פרידמן
רון כץ
יוראי להב הרצנו
דבי ביטון
רם בן ברק
______________________________________________
636/25/פ
2022–הצעת חוק שירות ביטחון )תיקון – שוויון בנטל(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11986-בחוק שירות ביטחון ]נוסח משולב[, התשמ"ו
(, בסופו יבוא "הראשונה".3)2 בסעיף
.1
2 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא1'במקום פרק ג.2
1'החלפת פרק ג
: שילוב תלמידי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים1'"פרק ג
סימן א': מטרה והגדרות
הוראות פרק זה יחולו נוכח ההכרה בחשיבות
לימוד התורה.
.ב26מטרה
– בפרק זה.ג26הגדרות
.107 ' ס"ח התשמ"ו, עמ1
2
14 "בוגר מוסד חינוך חרדי" – מי שלמד בין גיל
, שנתיים לפחות, במוסד חינוך18 לגיל
שהוא אחד מאלה:
מוסד חינוך תרבותי ייחודי, כהגדרתו
(1)
, ייחודיים
תרבותיים
מוסדות
בחוק
לקבוצת
המיועד
,22008–התשס"ח
( להגדרה1) האוכלוסייה המפורטת בפסקה
"קבוצה תרבותית ייחודית" בחוק האמור;
מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד
(2)
לימודי המיועד לתלמידים חרדים, ששר
הביטחון קבע בהתייעצות עם שר החינוך או
עם שר העבודה הרווחה והשירותים
החברתיים, לפי העניין, ובאישור ועדת החוץ
והביטחון של הכנסת;
אזרחי" – חוק שירות-"חוק שירות לאומי
; 32014–אזרחי, התשע"ד-לאומי
ביולי1) "יום התחילה" – י"ח בתמוז התשע"ח
(; 2019
"יעד גיוס שנתי" – יעד שנתי לגיוס בשנת גיוס
אזרחי שהוא-לשירות סדיר ולשירות לאומי
סכום יעדי הגיוס הקבועים בטור א' ובטור
ב' בלוח א' בתוספת השנייה.
"ישיבה" – ישיבה או כולל שמתקיימים בהם
לימודים תורניים והכלולים ברשימה שגיבש
י;26 לעניין זה שר הביטחון לפי סעיף
"ישיבה מעודדת גיוס" – ישיבה ששיעור כאמור
בלוח ג' בתוספת השנייה מתלמידי הישיבה
המיועדים לשירות בטחון שלמדו בה עשרה
חודשים לפחות ברציפות החל משנת הגיוס
.742 ' ס"ח תשס"ח, עמ2
.380 ' ס"ח התשע"ד, עמ3
3
שקדמה לשנת הגיוס בה פחת מספר
המתגייסים בפועל מיעד הגיוס השנתי
והתגייסו בפועל לשירות סדיר או לשירות
אזרחי באותה שנת גיוס.-לאומי
,"מיועד לשירות ביטחון" – מיועד לשירות בטחון
שנים;24 שביום התחילה טרם מלאו לו
"מתגייס בפועל" – מי שהחל לשרת בשירות סדיר
אזרחי, בשנת גיוס-או בשירות לאומי
מסוימת מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי
מוסדות החינוך החרדים;
"ביטחוני-אזרחי", "שירות אזרחי-"שירות לאומי
חברתי" – כהגדרתם בחוק-ו"שירות אזרחי
אזרחי;-שירות לאומי
ביולי1-"שנת גיוס" – שנה המתחילה ב
ביוני בשנה העוקבת;30-והמסתיימת ב
"תנאים לדחיית שירות" – התנאים המנויים
ד)א(;26 בסעיף
"תקציב הבסיס" – הסכום המיועד בתקציב
המדינה לתמיכה במוסדות ציבור שהם
א לחוק יסודות התקציב,3 ישיבה, לפי סעיף
, למעט תקציב התמיכה41985–התשמ"ה
בישיבות מעודדות הגיוס.
אזרחי-סימן ב': דחיית שירות וגיוס לשירות הצבאי והלאומי
שר הביטחון רשאי לבקשת מיועד לשירות
)א(
ביטחון, לדחות בצו, את מועד התייצבותו של
המבקש לשירות סדיר, אם ראה לנכון לעשות כן
בהתחשב בצורכי הביטחון ובהיקף הכוחות
הסדירים ומתקיימים בו כל אלה )בפרק זה –
התנאים לדחיית שירות(:
.ד26
דחיית שירות
לתלמיד ישיבה
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ4
4
,הוא לומד בישיבה לימודים תורניים
(1)
שעות45-באופן סדיר, בהיקף שלא יפחת מ
שעות בשבוע, למעט40 – בשבוע, ובכולל
בתקופות חופשה שקבע שר הביטחון;
הוא לא עוסק בכל עיסוק נוסף על
(2)
לימודיו בישיבה; ואולם, רשאי מיועד
שנים,22 לשירות ביטחון נשוי שמלאו לו
לעסוק בעיסוק נוסף על לימודיו בישיבה,
ובלבד שלא יעסוק בעיסוק כאמור בשעות
(;1) הלימודים בישיבה כאמור בפסקה
בפסקה זו, "עיסוק" – עבודה שמקובל
לקבל בעבורה שכר, בין שהיא נעשית בשכר
ובין שנעשית שלא בשכר, למעט הכשרה
ח,26 תעסוקתית מיועדת כהגדרתה בסעיף
ולרבות כל עיסוק אחר שקבע שר הביטחון;
,הוא קיים את חובותיו לפי חוק זה
(3)
ובכלל זה התייצב לרישום ולבדיקה רפואית
;5- ו3 לפי סעיפים
הוא הצהיר, בתצהיר בכתב שניתן
(4)
לפקודת הראיות, כי15 לפי סעיף
( עד1) מתקיימים בו התנאים שבפסקאות
(;3)
,ראש הישיבה שבה הוא לומד אישר
(5)
לפקודת15 בתצהיר בכתב שניתן לפי סעיף
הראיות, כי מתקיים במיועד לשירות
( והתחייב כי אם1) ביטחון התנאי שבפסקה
יחדל להתקיים במיועד לשירות ביטחון
21 התנאי האמור, יודיע על כך לפוקד בתוך
ימים;
תנאים מוקדמים נוספים שקבע שר
(6)
הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת.
5
ביקש מיועד לשירות בטחון לחזור ולקבל צו
)ב(
דחיית שירות לפי פרק זה, יצרף מחדש לכל בקשה
כאמור תצהירים והתחייבות כאמור בסעיף קטן
(.5)-( ו4)()א
יראו צו דחיית שירות שניתן מכח פרק זה
)ג(
.36 כאילו ניתן לפי סעיף
צו דחיית שירות לפי סעיף זה יינתן לתקופה
)ד(
שלא תעלה על שנה ואולם רשאי שר הביטחון
לחזור ולתת למיועד לשירות ביטחון כאמור בסעיף
קטן )א( צו דחיית שירות לפי סעיף זה, עד הגיעו
.24 לגיל
נדחה שירותו של מיועד לשירות ביטחון לפי
)ה(
, יפטור24 סעיף קטן )ה(, מזמן לזמן, עד הגיעו לגיל
אותו שר הביטחון, בצו, מחובת שירות סדיר ויחולו
ח לעניין שילוב בתעסוקה.26 לגביו הוראות סעיף
שנים21 מיועד לשירות ביטחון שמלאו לו
)א(
שנים20 או מיועד לשירות ביטחון נשוי שמלאו לו
שניתן לו צו דחיית שירות לפי פרק זה )בסעיף זה –
מיועד לשירות ביטחון בוגר(, ולא חל עליו צו דחיית
שירות, בין אם פקע הצו ובין בוטל, רשאי הפוקד
לאחר שבחן את כל אפשרויות הצבתו בשירות
אזרחי.-סדיר, להפנותו לשירות לאומי
.ה26
שירות
אזרחי-לאומי
הסכים המיועד לשירות ביטחון בוגר
)ב(
אזרחי, ידחה שר-להפנייתו לשירות לאומי
הביטחון, בצו, את מועד התייצבותו לשירות סדיר
אזרחי; לא הסכים-לצורך ביצוע השירות הלאומי
המיועד לשירות ביטחון להפנייתו כאמור, רשאי
הפוקד, בצו, לקרוא לו להתייצב לשירות סדיר.
אזרחי כאמור-מי ששירת בשירות לאומי
)ג(
בסעיף קטן )ב( וניתן לו אישור על השלמת השירות
אזרחי, יפטור- לחוק שירות לאומי12 לפי סעיף
אותו שר הביטחון, בצו, מחובת שירות סדיר.
6
אזרחי של מיועד-הופסק השירות הלאומי
)ד(
לחוק שירות23 לשירות ביטחון לפי הוראות סעיף
אזרחי, רשאי הפוקד, בצו, לקרוא לו-לאומי
להתייצב לשירות סדיר.
אזרחי-פקע תוקפו של חוק שירות לאומי
)ה(
לחוק האמור, לא יהיה רשאי36 לפי הוראות סעיף
אזרחי מיועד-עוד פוקד להפנות לשירות לאומי
לשירות ביטחון שהפוקד קרא לו להתייצב לפי
הוראות פרק זה.
סימן ג': יעדי הגיוס ומנגנון ההשלכות באין עמידה ביעדים
הממשלה תפעל לשם גיוס המיועדים
)א(
ולשירות
סדיר
לשירות
ביטחון
לשירות
אזרחי בהתאם ליעד הגיוס השנתי.-לאומי
.ו26 יעדי הגיוס השנתי
השלכות באין
עמידה ביעדי הגיוס
פחת מספר המתגייסים בפועל, החל משנת
)ב(
אחוזים מיעד הגיוס השנתי,95-, מ2020 הגיוס
יופחת תקציב הבסיס בשנת הכספים שלאחר תום
שנת הגיוס בהתאם לשיעור הפער בין מספר
המתגייסים בפועל לבין יעד הגיוס השנתי באותה
שנת גיוס כפול מקדם ההפחתה האמור בטור ב'
בלוח ב' בתוספת השנייה ובלבד ששיעור ההפחתה
המרבי לא יעלה על חמישים אחוזים. מקדם
ההפחתה ישתנה בהתאם לשנת הגיוס הרצופה בה
אחוזים מיעד95-פחת מספר המתגייסים בפועל מ
הגיוס השנתי לאותה שנת גיוס כמפורט בטור א'
ללוח ב' בתוספת זו.
פחת מספר המתגייסים בפועל, החל משנת
)ג(
אחוזים מיעד הגיוס השנתי85-, מ2020 הגיוס
'1'במשך שלוש שנות גיוס רצופות, יבוטל פרק ג
לחוק זה לאחר שנה מתום שלוש שנות הגיוס
הרצופות האמורות.
הממשלה תמנה ועדת שרים לעניין גיוס בני
)א(
הביטחון,
שר
יעמוד
שבראשה
הישיבות,
.ז26 ועדת שרים לעניין
גיוס בני ישיבות
7
ושתפקידה לבחון, בשם הממשלה, את כלל
ההיבטים הנוגעים לעמידה ביעד הגיוס השנתי
ולצמצום הפגיעה בשוויון, לרבות זכויותיהם של
ובשירות
הסדיר
בשירות
המשרתים
כלל
אזרחי, הדרכים לתגמולם ומסלולי שירות-הלאומי
מיטביים לצורך שילובם )בפרק זה – ועדת
השרים(;
ועדת השרים תביא לאישור הממשלה
)ב(
הצעות לעמידה ביעד הגיוס השנתי, לתגמול
ולהעדפת חיילים בשירות סדיר ומשרתי שירות
אזרחי בתחומים כלכליים וחברתיים, על-לאומי
בסיס תקציבם של משרדי הממשלה הנוגעים בדבר
ולקביעת מסלולי שירות מיטביים לשילובם וכן
תשקול הצעות לצעדים בהם ניתן לנקוט על מנת
לגרום לחיילים שעוברים עבירה על הוראות סעיף
,51955– לחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו92
;להתייצב לשירות ובכך להפחית מחומרת העבירה
שר הביטחון יודיע לוועדת השרים בתום כל
)ג(
שנת גיוס על מספר המתגייסים לשירות סדיר
מקרב תלמידי הישיבות ובוגרי מוסדות החינוך
החרדיים באותה שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה
ביולי. 5-ברשומות לא יאוחר מ
אזרחי-השר הממונה על השירות הלאומי
)ד(
יודיע לוועדת השרים בתום כל שנת גיוס על מספר
אזרחי שהחלו לשרת-המשרתים בשירות לאומי
באותה שנת גיוס, ויפרסם על כך הודעה ברשומות
ביולי.5-לא יאוחר מ
,ועדת השרים תמסור לממשלה, אחת לשנה
)ה(
דיווח על עבודתה; דיווח כאמור יימסר לוועדת
החוץ והביטחון של הכנסת.
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ5
8
סימן ד': שילוב בתעסוקה
לשם קידום שילובם של בוגרי הישיבות
)א(
בתעסוקה, רשאי עובד משרד העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים ששר העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים הסמיכו לכך לקבל מפוקד
או מאדם מטעמו מידע שיש בידיו לגבי מי ששר
הביטחון פטר אותו מחובת שירות סדיר לפי
ה)ג( )בסעיף זה – מקבל26 ד)ה( או26 סעיפים
פטור(; מידע כאמור יימסר למטרת פנייה של
משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים או
של מפעיל למקבל הפטור; עובד משרד העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים יבקש מפוקד מידע
לפי פסקה זו רק לתכלית האמורה ובמידה שנדרש.
.ח26הוראות לשם שילוב
בתעסוקה של
פטורים משירות
ביטחון
(מידע יועבר לפי הוראות סעיף קטן )א
)ב(
באופן מאובטח בהתאם לנהלים שייקבעו במשרד
העבודה הרווחה והשירותים החברתיים.
מקבל פטור שמידע לגביו הועבר לפי
)ג(
הוראות סעיף קטן )א(, זכאי לדרוש שהמידע
האמור יימחק ולא יישמר; דרש מקבל פטור
כאמור, ימחק עובד משרד העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים או המפעיל את המידע.
לא יגלה אדם מידע שהגיע אליו לפי סעיף
)ד(
קטן )א( ולא יעשה בו כל שימוש אלא לתכלית
האמורה באותו סעיף קטן.
– בסעיף זה
)ה(
"מידע" – מספר זהות, שם פרטי ושם
משפחה, מען למשלוח דואר ומספר
טלפון קווי ונייד;
"מפעיל" – מי שמפעיל או מקיים מטעם
משרד העבודה הרווחה והשירותים
החברתיים מרכז תעסוקה או פעילות
להכוונה תעסוקתית.
9
ד, בתקופה שבה26 על אף האמור בסעיף
)ו(
מיועד לשירות ביטחון שניתן לו צו דחיית שירות
לפי פרק זה נמצא בהכשרה תעסוקתית מיועדת,
(,1)(ד)א26 יופחת מהיקף השעות כאמור בסעיף
מספר השעות שבהן הוא נמצא בהכשרה
שעות בשבוע;15 תעסוקתית מיועדת, ולכל היותר
בסעיף זה –
"הכשרה תעסוקתית מיועדת" – השכלה או
הכשרה שאישר שר העבודה הרווחה
והשירותים החברתיים, המיועדת
לקידום שילובם המקצועי בתעסוקה
של תלמידי ישיבה ששירותם נדחה
לפי הוראות פרק זה, לרבות פעילות
הכוונה מקצועית;
היסוד
תכנית
לימודי
–
"השכלה"
כמשמעותה בחוק חינוך ממלכתי,
, כולה או חלקה, או61953–התשי"ג
השכלה אחרת שאישר שר העבודה
הרווחה והשירותים החברתיים על פי
אמות מידה שקבע בשים לב לצורכי
הצבא, ובלבד שהלימודים אינם
לקראת תואר מוכר כמשמעותו בחוק
המועצה להשכלה גבוהה, התשי"ח–
7.1958
שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
)ז(
ידווח לוועדת הכלכלה של הכנסת, אחת לשנה, על
השפעות יישום הוראות סימן זה על שילוב בוגרי
ישיבות בתעסוקה.
סימן ה': הוראות כלליות
מי ששר הביטחון פטר אותו מחובת שירות סדיר.ט26גיוס לאחר פטור
.137 ' ס"ח התשי"ג, עמ6
.191 ' ס"ח התשי"ח, עמ7
10
ד)ה( )בסעיף זה – מקבל פטור(, רשאי26 לפי סעיף
אזרחי,-להתנדב לשירות סדיר או לשירות לאומי
ה בשינויים26- ו17 ,13 ויחולו עליו הוראות סעיפים
המחייבים;
שר הביטחון יגבש את רשימת הישיבות
)א(
לעניין פרק זה, בהתאם לאמות מידה שיקבע
בתקנות; החלטת שר הביטחון בדבר הכללת ישיבה
ברשימה תיעשה בהתחשב בהמלצת ועד הישיבות
בארץ ישראל; אין בהוראות סעיף קטן זה כדי
למנוע מישיבה לפנות לשר הביטחון בבקשה
להיכלל ברשימת הישיבות.
.י26רשימת הישיבות
רשימת הישיבות תפורסם באתר האינטרנט
)ב(
של אגף כוח אדם בצבא הגנה לישראל ותופקד
לעיון הציבור הפוקד את לשכות הגיוס האזוריות.
שר הביטחון רשאי להסיר ישיבה מרשימת
)ג(
הישיבות, לאחר שנתן לראש הישיבה הזדמנות
לטעון את טענותיו לפניו, אם מצא כי התקיים אחד
מאלה:
שיעור מסוים מקרב תלמידי הישיבה
(1)
שהם מיועדים לשירות ביטחון, אינו
מתייצב לרישום ולבדיקה רפואית לפי
; שר הביטחון יקבע את5- ו3 סעיפים
השיעור האמור;
ראש הישיבה אינו ממלא את
(2)
;(5)(ד)א26 חובותיו בהתאם להוראות סעיף
אחד
בישיבה
להתקיים
חדל
(3)
מהתנאים בהתאם לאמות המידה שקבע שר
הביטחון כאמור בסעיף קטן )א(;
,התקיימו נסיבות אחרות המצדיקות
(4)
.לדעת שר הביטחון, את הסרתה מהרשימה
שר הביטחון יקבע בתקנות הוראות לעניין
)ד(
תלמידי ישיבה שהוסרה מרשימת הישיבות
11
.ושעומדים בתנאים לדחיית שירות
לא ייפגע מעמדה ושילובה של יוצא צבא אישה
בשירות ביטחון בשל שירותם של בוגרי ישיבות
ומוסדות חינוך חרדיים בשירות ביטחון לפי פרק
זה.
.יא26
מניעת פגיעה
במעמדה של יוצא
צבא אישה
צבא הגנה לישראל יפעל לאפשר שמירה על אורח
חייו של מי שהתגייס לשירות סדיר לפי פרק זה.
.יב26
שמירה על אורח
חיים
שר הביטחון, באישור ועדת החוץ והביטחון של
הכנסת, רשאי להתקין תקנות לביצוע הוראות פרק
זה, ובכלל זה תקנות בעניינים אלה:
.יג26תקנות
הדרכים והמועדים להגשת בקשות לפי פרק
(1)
;זה
תנאים מקודמים להגשת בקשות לפי פרק
(2)
;זה
ברשימת
להכללה
והכללים
התנאים
(3)
.י26 הישיבות לפי סעיף
שר הביטחון ידווח לוועדת החוץ והביטחון
)א(
של הכנסת, אחת לשנה, לגבי שנת הגיוס שחלפה,
בעניינים אלה:
.יד26דיווח לכנסת
מספר המתייצבים לשירות סדיר
(1)
בכלל, ומספר המתייצבים כאמור מקרב
בוגרי הישיבות ומוסדות החינוך החרדיים
בפרט;
מספר צווי דחיית השירות וצווי
(2)
;הפטור משירות סדיר שניתנו לפי פרק זה
המפורטים
בעניינים
נתונים
(3)
( בהשוואה לשנים2)-( ו1) בפסקאות
קודמות;
השפעת יישומן של הוראות פרק זה
(4)
על השירות בשירות ביטחון, לרבות בכל
הנוגע למעמדן ולשילובן של נשים בשירות
12
ביטחון; דיווח לפי פסקה זו יימסר גם
לוועדה לקידום מעמד האישה ולשוויון
מגדרי של הכנסת;
מסלולי שירות המותאמים לשירותם
(5)
,של בוגרי ישיבות ומוסדות חינוך חרדיים
שנפתחו או הורחבו.
ועדת החוץ והביטחון של הכנסת תקיים
)ב(
אחת לשנה דיון בדיווחים שהתקבלו לפי סעיף קטן
)א(, לשם מעקב על ביצוע ההוראות לפי פרק זה.
הלשכה המרכזית לסטטיסטיקה תאסוף מדי שנה
הגידול
לממוצע
המתייחסת
סטטיסטיקה
23 עד18 באוכלוסייה הגברים החרדים בגילאים
בהתאם לאמור בתוספת השנייה; מידע כאמור
יימסר לשר הביטחון.
.טו26
קבלת מידע
סטטיסטי על שנתון
חרדי
:ו לחוק העיקרי יבוא49 במקום סעיף .22ו49 החלפת סעיף
משרד הביטחון יקים מאגר מידע לעניין
)א(
מועמדים לשירות הביטחון ותלמידי ישיבה. מאגר
המידע יכלול, בין השאר, את נתוני תלמידי
הישיבה שקיבלו צו דחיית שירות לפי חוק זה או
א,22 משרתים בשירות משולב כהגדרתו בסעיף
נתונים שיש בידי משרד החינוך בדבר רישומם
ונוכחותם בישיבה של תלמידי ישיבה, בין אם
קיבלו צו דחיית שירות ובין אם לאו, נתונים על
הלימודים בישיבות ולרבות נתונים על ביקורות
שנערכו בישיבות לשם פיקוח, נתונים שיש בידי
משרד העבודה הרווחה והשירותים החברתיים
ומשרד האוצר בדבר השתלבותם של בני הישיבות
והמועמדים לשירות בטחון בתעסוקה וכן כל מידע
אחר שיש בידי משרדי הממשלה הרלוונטיים
לצורך ביצועו של חוק זה.
.ו49"מסירת מידע
משרד החינוך, משרד העבודה, הרווחה
)ב(
והשירותים החברתיים ומשרד האוצר יעבירו
למשרד הביטחון מידע כאמור בסעיף קטן )א( מדי
13
.חודש
לחוק הגנת36-ז ו23 הוראות סעיפים
)ג(
, לא יחולו על הנתונים81981–הפרטיות, התשמ"א
המועברים ממשרדי הממשלה האמורים בסעיף
קטן )א(.
אין בהוראות סעיף זה כדי למנוע מסירת
)ד(
מידע נוסף לפי הוראות פרק ד' לחוק הגנת
הפרטיות".
;"בתוספת לחוק העיקרי, בכותרת, במקום "תוספת" יבוא "תוספת ראשונה .3
תיקון התוספת
:אחרי התוספת הראשונה לחוק העיקרי יבוא.4
הוספת תוספת
שנייה
"תוספת שניה
'לוח א
(ג26 )סעיף
אזרחי-יעדי הגיוס השנתיים לשירות הסדיר והשירות הלאומי
'טור ב'טור א
שנת גיוס
אזרחי-שירות לאומי
שירות סדיר
756
3,907
2022
806
4,161
2023
859
4,432
2024
915
4,720
2025
956
4,956
2026
1,004
5,204
2027
1,054
5,464
2028
1,107
5,737
2029
בכל שנת גיוס, יגדל יעד
הגיוס לשירות
אזרחי ביחס -הלאומי
בכל שנת גיוס, יגדל יעד
הגיוס לשירות הסדיר
ביחס לשנת הגיוס
2039-2030
.128 ' ס"ח התשמ"א, עמ8
14
לשנת הגיוס שלפניה
בשיעור הגידול הממוצע
משנתון מסוים לזה
שאחריו בקרב
אוכלוסיית הגברים
עד 18 החרדים בגילאים
כהגדרתם על ידי 23
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה בתוספת
אחוז אחד.
שלפניה בשיעור הגידול
הממוצע משנתון מסוים
לזה שאחריו בקרב
אוכלוסיית הגברים
עד 18 החרדים בגילאים
כהגדרתם על ידי 23
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה בתוספת
אחוז אחד.
בכל שנת גיוס, יגדל יעד
הגיוס לשירות
אזרחי ביחס -הלאומי
לשנת הגיוס שלפניה
בשיעור הגידול הממוצע
משנתון מסוים לזה
שאחריו בקרב
אוכלוסיית הגברים
עד 18 החרדים בגילאים
כהגדרתם על ידי 23
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
בכל שנת גיוס, יגדל יעד
הגיוס לשירות הסדיר
ביחס לשנת הגיוס
שלפניה בשיעור הגידול
הממוצע משנתון מסוים
לזה שאחריו בקרב
אוכלוסיית הגברים
עד 18 החרדים בגילאים
כהגדרתם על ידי 23
הלשכה המרכזית
לסטטיסטיקה.
ואילך2040
'לוח ב
((ו)ב26 )סעיף
מנגנון ההשלכות באי עמידה ביעדי הגיוס
'טור ב'טור א
מקדם הפחתה
השנה מתחילת פער הגיוס
1השנה בה החל פער הגיוס
1השנה השנייה ברציפות לשנה בה החל
פער הגיוס
2
השנה השלישית ברציפות לשנה בה
15
החל פער הגיוס
2
השנה הרביעית ברציפות לשנה בה
החל פער הגיוס
3
השנה החמישית ברציפות לשנה בה
החל פער הגיוס
3
השנה השישית ברציפות לשנה בה
החל פער הגיוס
4
השנה השביעית ברציפות לשנה בה
החל פער הגיוס
4השנה השמינית ואילך ברציפות לשנה
בה החל פער הגיוס
'לוח ג
(ג26 )סעיף
אחוזי הגיוס לצורך הכרה בישיבה מעודדת גיוס
'טור ב'טור א
אחוז הגיוס להכרה בישיבה מעודדת
גיוס
שנת גיוס
20
2022
20
2023
20
2024
25
2025
25
2026
40
2027
40
2028
40
2029
"51 ואילך2030
כנוסחו לפני תיקון זה יראו אותו כאילו1צו דחיית שירות שניתן מכח פרק ג
ד)ה( כנוסחו בתיקון זה26 ד)ד( כנוסחו בתיקון זה, וסעיף26 ניתן מכח סעיף
כמשמעותו1'יחול עליו אף שאינו מיועד לשירות בטחון כהגדרתו בפרק ג
שנים. 24 בתיקון זה, כיוון שמלאו לו
.5 הוראות מעבר – צו
דחיית שירות
ד או22 ,א22 ישיבה שהייתה כלולה ברשימה שקבע שר הביטחון לפי סעיפים
כד לחוק העיקרי ערב תיקונו של חוק זה, יראו אותה כישיבה שנקבעה לפי26
.6
– הוראות מעבר
רשימת הישיבות
16
.י לחוק זה, כל עוד לא הוסרה מהרשימה לפי הוראות אותם סעיפים26 סעיף
מוסד לימודי חרדי או חלק ממוסד לימודי המיועד לתלמידים חרדים שהיו
טו)א( לחוק העיקרי ערב תיקונו26 כלולים בצו שקבע שר הביטחון לפי סעיף
ב לחוק זה. 26 של חוק זה, יראו אותם כמוסד כאמור שנקבע לפי סעיף
.7
– הוראות מעבר
מוסד לימוד חרדי
– 91985–בחוק יסודות התקציב, התשמ"ה .8 תיקון חוק יסודות
התקציב
:א יבוא3 אחרי סעיף
(1)
– בחוק זה
)א(.1א3
"הפחתת תקציב
התמיכות באין
עמידה ביעדי הגיוס
"חוק שירות ביטחון" – חוק שירות ביטחון ]נוסח
;1986–משולב[, התשמ"ו
– ""ישיבה", "שנת גיוס", "יעד גיוס שנתי
כהגדרתם בחוק שירות ביטחון;
א, לא הושגו בשנת3 על אף האמור בסעיף
)ב(
גיוס פלונית יעד הגיוס השנתי לא יעלה סכום
הוצאות הממשלה לתמיכה במוסדות ציבור שהם
ישיבה בסעיף התקציב בחוק התקציב השנתי
)בסעיף זה – סכום התמיכה( על הנמוך מבין:
בשנת הכספים – על סכום התמיכה
(1)
;כפי שנקבע באחד לינואר של שנת הכספים
בשנת הכספים שלאחר תום שנת
(2)
הגיוס – על סכום התמיכה לשנת הכספים
שקדמה לה";
– 13 בסעיף
(2)
בסעיף קטן )א(, אחרי "חוץ מסעיף תקציב הכנסת" יבוא "וחוץ
)א(
מסעיף תקציב הוצאות הממשלה לתמיכה במוסדות ציבור שהם ישיבה
בחוק התקציב השנתי";
.60 ' ס"ח התשמ"ה, עמ9
17
(, אחרי "חוץ מסעיף תקציב הכנסת" יבוא "וחוץ1בסעיף קטן )א
)ב(
מתקציב הוצאות הממשלה לתמיכה במוסדות ציבור שהם ישיבה בחוק
התקציב השנתי".
18
ד ב ר י ה ס ב ר
על ידי2002–בעקבות ביטולו של חוק דחיית שירות לתלמידי ישיבות שתורתם אומנותם, התשס"ב
לחוק( וחוק שירות 19 )להלן – תיקון2014-(, התשע"ד19 'בג"ץ נחקקו חוק שירות בטחון )תיקון מס
, פסק בג"ץ כי ההסדר 12.9.2017 לחוק(. ביום21 )להלן – תיקון2015-(, התשע"ה21 'בטחון )תיקון מס
. אשר על כן, מוצע תיקון זה.12.9.2018 לחוק יהא בטל החל מיום1'אינו חוקתי וכי פרק ג
לחוק קבעו הסדר חדש לגיוסם של בני הישיבות שבבסיסו ההכרה כי יש להתייחס21- ו19 תיקונים
לחברה החרדית כאל מכלול של פרטים הערבים אחד לשני. זאת, בשל הערכים הייחודיים המשותפים
לבני המגזר החרדי ובשל התייחסות המדינה לחברה זו כחברה ייחודית במשך למעלה משבעים שנה.
לחוק עיקרון לפיו יש לשלב את בני המגזר החרדי בשירות בצה"ל בהליך21- ו19 לפיכך, קבעו תיקונים
הדרגתי ומדוד הנפרס על פני מספר שנים ולאפשר להם לשרת גם במסלולים חלופיים לשירות הצבאי.
מימוש עקרון השילוב ההדרגתי התבצע באמצעות קביעת יעדי גיוס שנתיים של המשרתים בשירות הצבאי
והאזרחי מקרב כלל הציבור החרדי בשנתוני הגיוס הרלוונטיים.
לחוק כי יעדי הגיוס יקבעו בהחלטות ממשלה וכי תיקבע תקופת19 מבחינה מעשית, קבע תיקון
( שבה אי עמידה ביעדי הממשלה לא תגרור סנקציה. לאחר שלוש 30.6.2017 שנים )עד ליום3 הסתגלות של
השנים, תחול תקופת הקבע שבה אי עמידה ביעדי הגיוס שקבעה הממשלה תצמצם את סמכותו של שר
ולמעט 21 בלבד. על בני שנתון21 הביטחון והוא יוכל לדחות את שירותם של בני המגזר החרדי עד לגיל
"מתמידים" תחול חובת גיוס.1,800
. לחוק אשר דבק באותו העיקרון – קביעת יעדי גיוס לכלל החברה החרדית21 תוקן תיקון2015 בשנת
( ותקרא "תקופת ההסתגלות 30.6.2020 שנים )עד ליום3-התיקון קבע כי תקופת ההסתגלות תוארך ב
( שבה אי עמידה ביעדי 30.6.2023 שנים )עד ליום3 הראשונה" וכן כי תקבע "תקופת הסתגלות שניה" בת
הגיוס שקבעה הממשלה תצמצם את סמכותו של שר הביטחון והוא יוכל לדחות את שירותם של בני
בלבד. לאחר גיל זה יהא שר הביטחון רשאי לדחות את גיוסם של שאר דחויי 21 המגזר החרדי עד לגיל
השירות מקרב הציבור החרדי "בשים לב ליעד השנתי הכולל לגיוס שקבעה הממשלה".
1' התנועה למען איכות השלטון בישראל נ' הכנסת( כי פרק ג1877/14 , פסק בג"ץ )בג"ץ12.9.2017 ביום
. פסק הדין קבע כי ההסדר אינו חוקתי וזאת, בשל פגיעתו בזכות היסוד 12.9.2018 לחוק בטל החל מיום
לשוויון ואי עמידתו של ההסדר הקיים בפסקת ההגבלה בחוק יסוד: כבוד האדם וחירותו. כך נקבע כי
ההסדר אינו עומד ב"מבחן הרציונאלי" התיאורטי של התאמת האמצעי לתכלית החוק, בין השאר, בשל
היעדרה של תקופת קבע ועמימות לגבי הדין החל לאחר תום תקופת ההסתגלות השנייה; העדר "שיניים"
בתקופות ההסתגלות; עמימות לגבי שיקול הדעת הנתון לשר הביטחון בתקופת ההסתגלות השנייה בנוגע
באין 21 ; דחיית השירות "האוטומטית" עד לגיל21 לדחיית שירותם של תלמידי הישיבות מעל לגיל
עמידה ביעדי הגיוס שקבעה הממשלה; הותרת שיקול הדעת הרחב בידי הממשלה ושר הביטחון בנוגע
לדחיית שירות או מתן פטור לתלמידי הישיבות מחד ומנגד קביעת יעדי הגיוס על ידי הממשלה בהמלצת
שר הביטחון.
בנוסף, והוא העיקר גם "במבחן הרציונאלי המעשי" לא הוכח כי האמצעי תואם את תכלית החוק
בשים לב לכך שיעדי הגיוס בפועל לא הושגו, כי הפער בין הגיוס בפועל לבין יעדי הגיוס הלך ועלה ואף
19
נראה כי אחוזי הגיוס קטנו ביחס לגידולה של האוכלוסייה החרדית באוכלוסייה הכללית. בהמשך לכך
. 12.9.2018 לחוק החל מיום1'וכאמור, פסל בג"ץ את פרק ג
בעקבות פסיקת בג"ץ הקים שר הביטחון ועדה מקצועית בראשות היועץ המשפטי למערכת הביטחון
ובהשתתפות ראש אגף כוח אדם, הפרקליט הצבאי הראשי, הרב הצבאי הראשי וראש האגף
חברתי במשרד הביטחון )"הוועדה"(. תפקיד הוועדה היה לגבש הסדר בר קיימא, שיעלה בקנה -הביטחוני
אחד עם צרכי הצבא כצבא עם ממלכתי, עם פסיקת בית המשפט העליון בבטלו את ההסדר ויזכה
להסכמה הרחבה הנדרשת, לשם עיגונו בחקיקה. הוועדה נפגשה עם גורמי צבא, גורמים ממשלתיים,
רבנים ואנשי ציבור נוספים.
הוועדה סברה כי השוויון בגיוס לצה"ל הוא ערך עליון והינו חיוני לשמירה על צה"ל וחיזוקו כצבא עם
ממלכתי הממלא את ייעודו – הגנה על מדינת ישראל והבטחת קיומה. הוועדה הכירה בחשיבותם של
לימוד ולומדי התורה בעם ישראל ובמדינת ישראל. בד בבד, סברה הוועדה כי יש לנקוט צעדים
השוויון בשירות ולהעלאת שיעור המתגייסים מקרב בני הציבור -משמעותיים ואקטיביים לצמצום אי
החרדי, תוך הבנה ריאלית כי שיעור הגיוס במגזר החרדי לא ישתווה באופן מלא בשנים הקרובות לזה
במגזר הכללי.
על מנת לאפשר לתהליכים המתרחשים במגזר החרדי להעמיק ולהבשיל, הומלץ לקבוע יעדי גיוס
לטווח ארוך וליצור תהליך שישקף עלייה מדורגת עד ליעד ארוך טווח מוסכם. עם זאת, ברור כי פוטנציאל
הגידול יילך ויפחת ככל שמספר המשרתים עולה. על כן, הומלץ להתבסס על שיעורי הגיוס הקיימים
חרדים 3000- משרתים )על בסיס כ3,100 כנקודת מוצא, תוך קביעת שיעור גיוס התחלתי לצה"ל של
משרתים )על 600 ( ושיעור השתלבות התחלתי בשירות הלאומי של2017 שהתגייסו לצה"ל בשנת גיוס
(. 2017 חרדים שהשתלבו בשירות הלאומי בשנת גיוס530-בסיס כ
בסופה של כל שנה, תיבחן השגת יעדי הגיוס. עם זאת, על מנת לאפשר היערכות של המדינה ליישום
ההמלצות וכן לאפשר השפעה ראשונית של הצעדים המומלצים שייעודם הגברת שיעור הגיוס לא תהיינה
השלכות בפועל לאי השגת היעדים במהלך השנתיים הראשונות לתקופת הביניים. החל מהשנה השלישית
מיעד הגיוס השנתי יביא לצמצום בהיקף התמיכה הכוללת 95%-לתיקון החוק, שיעור גיוס בפועל הנופל מ
בישיבות )למעט ישיבות בהן קיימים שיעורי גיוס מעל לרף מסוים(. יעדי הגיוס לא ישונו במקביל לצמצום
התמיכות. ההשלכות הכלכליות ייקבעו בחוק והן תגברנה ככל שלא יושגו היעדים במשך מספר שנים
רצופות.
לפחות מיעדי הגיוס השנתיים במשך שלוש שנים רצופות85% ככל שלא יושג שיעור גיוס בהיקף של
חודשים. פקיעת 12 )להוציא השנתיים הראשונות מתחילת התיקון המוצע(, יפקע התיקון לחוק לאחר
התיקון לחוק תיקבע בחוק.
עוד סברה הוועדה כי יש מקום להסדיר תגמולים לכלל המשרתים שירות מלא, שיבטאו הכרה
בתרומתם של המשרתים להגנת המדינה ולהבטחת קיומה. לדוגמה, העלאת דמי הקיום של המשרתים
שירות מלא, והוקרה ותגמול בדמות מימון מלא מטעם המדינה של לימודי תואר ראשון לכלל מסיימי
השירות הצבאי באופן מלא, יהוו נקיטת עמדה להוקרת המשרתים בצה"ל, לחיזוקו כצבא עם ממלכתי
ולצמצום אי השוויון. בד בבד, המליצה לשקול הרחבה של הפעולות כלפי מי שמפר את חובת השירות ללא
20
דחיה או פטור ונעדר מן השירות שלא כדין, וזאת באופן כללי ולאו דווקא במגזר החרדי. בעניין זה ראוי
משרדית -לשקול צעדים מנהליים כמו שלילת הטבות שהמדינה מעניקה. בנושא זה נדרשת עבודה בין
לגיבוש צעדים מתאימים.
אזרחי היו רחוקים מאוד מהיעדים שהוצבו במסגרת ההסדרים-לבסוף, נתוני הגיוס לשירות הלאומי
הקודמים. הטעמים לכך כפי שהוצג לוועדה, הינם, בין השאר, גיל ההצטרפות המינימלי לשירות הלאומי
והיעדר תמריץ כלכלי ביחס ללומדים בישיבות. לפיכך סברה הוועדה כי קיימת חשיבות רבה ליצירת
אזרחי אטרקטיביים עבור האוכלוסייה החרדית, לפיקוח ובקרה על מסלולי -מסלולי שירות לאומי
כן הומלץ להקדים את גיל ההצטרפות לשירות -השירות וכן ליצירת תמריצים להשתלבות בהם. כמו
אזרחי הומלץ - כיום(. בצד מסלולי השירות הלאומי21 )במקום גיל20 לאומי עבור נשואים בלבד לגיל
לשמר את הבכירות לשירות הצבאי מבחינת גיל המתגייסים, תשלומים ותמריצים אחרים למתגייסים.
אשר על כן, בהתאם להמלצות הוועדה מוצע לקבוע בחקיקה את יעדי הגיוס של הציבור החרדי באופן
אחוזים בשלוש השנים הבאות 6.5 , אחוזים בשלוש השנים הראשונות8-הבא: שיעור השירות יגדל ב
אחוזים בארבע השנים עד סיום תקופת עשר השנים הראשונות לאחר התיקון לחוק. בעשר 5-לתכנית, ו
השנים שלאחר מכן יקבע הגידול ביעדי הגיוס כשיעור הגידול הממוצע של האוכלוסייה החרדית בתוספת
אחוז אחד. לאחר עשרים שנה מיום התחילה ייקבעו יעדי הגיוס לפי שיעור גידולה הממוצע של
האוכלוסייה החרדית ללא תוספת האחוז כאמור. בנוסף, מוצע לקבוע בחוק השלכות כלכליות בהעדר
עמידה ביעדי הגיוס, את ביטול המתווה בהעדר עמידה ביעדי הגיוס, הפחתת גיל קבלת הפטור לאחר
אזרחי חלף השירות הצבאי לנשואים -, ואת האפשרות לשרת שירות לאומי24 לגיל26 דחיית השירות מגיל
והכל מתוך מטרה לעודד את שירותם של החרדים ואת שילובם המיטבי בתעסוקה. 20 לגיל21 מגיל
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת יאיר לפיד וקבוצת חברי
(.607/23/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג