הצעת חוק לדיון מוקדם
2196345 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
משה אבוטבול
יוזמים: חברי הכנסת
מיכאל מלכיאלי
יוסף טייב
אברהם בצלאל
יעקב מרגי
אוריאל בוסו
עופר כסיף
______________________________________________
808/25/ פ
תיכוני להשכלה תורנית-הצעת חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות )תיקון – הוראות לעניין מוסד על
2022–או דתית(, התשפ"ג
)להלן – החוק11998–בחוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
כט, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא:19 העיקרי(, בסעיף
.1כט19 תיקון סעיף
תיכוני-, שר החינוך יקבע לגבי מוסד על1כט19 בלי לגרוע מהוראת סעיף
")ב(
להשכלה תורנית או דתית )בסעיף קטן זה – המוסד(, הוראות לעניין פטור
מלא או חלקי מהתאמות הנגישות שנקבעו לפי סעיף קטן )א(, או לעניין
דרישות מופחתות להתאמות הנגישות האמורות, בהתחשב, בין היתר, במספר
התלמידים הלומדים במוסד."
, לחוק זה1 כט)ב( לחוק העיקרי, כנוסחו בסעיף19 תקנות ראשונות לפי סעיף
יובאו לאישור ועדת העבודה הרווחה והבריאות של הכנסת בתוך ארבעה
חודשים מיום פרסומו של חוק זה.
.2תקנות ראשונות
ד ב ר י ה ס ב ר
)להלן – החוק(, הוא חוק חשוב ביותר וראשון1998–חוק שוויון זכויות לאנשים עם מוגבלות, התשנ"ח
כח לחוק, על שר החינוך לקבוע הוראות בדבר התאמות הנגישות 19-כז ו19 במעלה. בהתאם לסעיף
תיכוניים להשכלה דתית או -הנדרשות, בין השאר, לכלל הישיבות בישראל, כך שכלל המוסדות העל
תורנית )להלן – הישיבות( ושירותי ההשכלה הניתנים על ידם יונגשו עבור תלמידים עם מוגבלות, על כל
ישיבות במגוון רחב של מבנים. משמעות הסעיף 1,500 המשתמע מכך. כיום פועלות במדינת ישראל מעל
.152 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
2
כפי שהוא קבוע בחוק כיום, היא כי על כל ישיבה, יהא גודלה ומיקומה אשר יהא, ואף אם לא לומדים בה
תלמידים עם מוגבלות, לבצע התאמות נגישות בהיקף כפי שיקבע שר החינוך. העלות המינימאלית של
ההנגשה מוערכת בכחצי מיליון שקלים חדשים לישיבה. לאור אופיין המגוון של הישיבות, שגודלן נע בין
מספר תלמידים בודדים למאות ולפעמים אלפי תלמידים, דבר המשליך באופן ישיר על סוג המבנה שבו
תיכוניים ולייחד להן הוראות מתאימות, -שוכנת הישיבה, יש להחריגן מהפרק העוסק בכלל המוסדות העל
שכן יישום החוק כנוסחו היום יוביל, הלכה למעשה, לסגירת הישיבות. כך לדוגמא, בעניין מוסדות
החינוך, נקבעו הסדרים מיוחדים הכוללים אפשרות למתן הנגשה פרטנית, כדי להתאים את תכלית החוק
למציאות בשטח וכדי שלא לפגוע בסופו של יום בפעילות מוסדות אלה.
לא למותר לציין כי מרביתן של הישיבות פועלות בבניינים שכורים, דבר שאינו מאפשר ביצוע של
התאמות הנגישות כנדרש בחוק כיום. כמו כן, הנגשת כלל הישיבות בהתאם לסטנדרט הקבוע בחוק, כפי
שהוא מנוסח כיום, מהווה נטל כבד ובלתי סביר שהישיבות לא יוכלו לעמוד בו, שכן ביצוע התאמות
מהסוג שהחוק דורש, בכלל הישיבות, יביא לסגירה של מרביתן, וזאת בניגוד לתכלית החוק. לפיכך, מוצע
לקבוע בתקנות ששר החינוך יקבע פטור מלא או חלקי מהתאמות הנגישות לעניין הישיבות בהתחשב בין
היתר במספר התלמידים שלומדים בישיבה, בנוסף לאפשרות הקיימת כבר היום לפטור מביצוע ההנגשה
כגון בשל נטל כבד מדי שהתאמת הנגישות עשויה להטיל לגבי מבנה קיים. זאת, באופן המאפשר מתן
מענה מיטבי לתלמידים עם מוגבלות ובשים לב שלא לפגוע בפעילות השוטפת של הישיבות וכדי שלא
להביא לסגירתן, דבר שצפוי לקרות אם יידרשו לבצע הנגשה מלאה לפי נוסחו של החוק היום. לכן על
המדינה לקבוע הוראות מתאימות כאמור או לתקצב את ההנגשה במבנים ישנים שנבנו טרום חקיקת
החוק שבהם פועלות ישיבות, כדי לנצל כל מבנה ציבור ובפרט שישנו מחסור אדיר בכיתות לימוד
בישיבות.
עשרה על ידי חברי הכנסת משה גפני-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השמונה
( ועל שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת 4433/18/ויצחק וקנין )פ
(.46/23/חברי הכנסת )פ
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת משה אבוטבול וקבוצת
(.981/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת981/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג