הצעת חוק לדיון מוקדם
2196409 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ינון אזולאי
יוזמים: חברי הכנסת
משה ארבל
______________________________________________
784/25/ פ
,(הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – הוראות מיוחדות לעניין דמי אבטלה וכפל קצבאות( )הוראת שעה
2022–התשפ"ג
( ועד יום י"ט בטבת2023 בינואר1) בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג
( יקראו את חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,2023 בדצמבר31) התשפ"ד
)להלן – חוק הביטוח הלאומי( כך: 11995–התשנ"ה
.1תיקון חוק
הביטוח הלאומי –
הוראת שעה
, בהגדרה "הכנסה מעבודה או ממשלח יד", בסופה יבוא195 בסעיף
(1)
– גם הכנסה מדמי אבטלה כהגדרתם בסעיף202 ו־201, 200 "ולעניין סעיפים
;" 158
, בהגדרה "הכנסה", בסופה יבוא "ויראו הכנסה מדמי238 בסעיף
( 2)
;" כהכנסה מעבודה או ממשלח יד158 אבטלה כהגדרתם בסעיף
.)ח(, המילים "לדמי אבטלה או" – לא ייקראו320 בסעיף
(3)
( ועד יום יט' בטבת2023 בינואר1) בתקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג
( יקראו את חוק הבטחת הכנסה, התשמ"א–2023 בדצמבר31) התשפ"ד
)ג(, בהגדרה "תגמול",12 )להלן – חוק הבטחת הכנסה(, כך שבסעיף21980
:( יבוא5) אחרי פסקה
.2תיקון חוק
הבטחת הכנסה –
הוראת שעה
לחוק הביטוח הלאומי, בעד התקופה158 ( דמי אבטלה כהגדרתם בסעיף6)"
31) ( ועד יום י"ט בטבת התשפ"ד2023 בינואר1) שמיום ח' בטבת התשפ"ג
(."2023 בדצמבר
.(2023 בינואר1) תחילתו של חוק זה ביום ח' בטבת התשפ"ג
)א( .3תחילה ותחולה
לחוק הביטוח הלאומי כנוסחם בחוק זה יחולו320- ו238 ,195 סעיפים
)ב(
על גמלת אזרח ותיק, גמלת שאירים, קצבת נכות ודמי אבטלה המגיעים לפי
בינואר1) חוק הביטוח הלאומי בעד התקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג
(, אולם לא תופחת2023 בדצמבר31) ( ועד יום י"ט בטבת התשפ"ד2023
.זכאותו של מבוטח לגמלה בשל הוראות הסעיפים האמורים כנוסחם בחוק זה
.336 '; התשפ"א, עמ210 ' ס"ח התשנ"ח, עמ1
.30 ' ס"ח התשמ"א, עמ2
2
חוק הבטחת הכנסה כנוסחו בחוק זה יחול על גמלה המגיעה לפי החוק
)ג(
האמור או על תשלום המגיע לפי חוק המזונות )הבטחת תשלום(, התשל"ב–
( ועד2023 בינואר1) , המשולמים בעד התקופה שמיום ח' בטבת התשפ"ג31972
.(2023 בדצמבר31) יום י"ט בטבת התשפ"ד
אוצר המדינה ישפה את המוסד לביטוח לאומי לגבי כל סכום שהוצא בגין כל
גמלה או תוספת גמלה המשתלמת לפי הוראות חוק הביטוח הלאומי כנוסחו
בחוק זה.
.4שיפוי
ד ב ר י ה ס ב ר
– )להלן1995–בתקופת הקורונה נקבעה הוראת שעה בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
החוק(, לפיה יראו את דמי האבטלה כהכנסת עבודה לעניין קצבאות נכות כללית, אזרח ותיק, שאירים,
הבטחת הכנסה ומזונות, ובהתאם לכך יקוזזו קצבאות אלו בדומה לקיזוז של שכר עבודה, ולא קיזוז בשל
דמי האבטלה כפי שהיה בעבר )קיזוז מקל(. הוראת שעה זו ידועה בשם "כפל קצבאות".
, על מנת לאפשר2023 בדצמבר31 מוצע להאריך את תוקפה של הוראת השעה בשנה נוספת, עד ליום
קידום חקיקה קבועה בנושא זה בדיוני תקציב המדינה. חקיקה זו תעשה צדק עם מובטלים מקרב
אוכלוסיות המתמודדות עם קשיים רבים בחיי היום יום: אנשים עם מוגבלות, אימהות חד הוריות,
מקבלי השלמת הכנסה ומקבלי קצבת אזרח ותיק.
עד שנחקקה הוראת השעה האמורה, מקבלי הקצבאות האמורות לא יכלו לקבל דמי אבטלה מלאים
במקרה של אובדן עבודה, עקב האיסור על קבלת ״כפל קצבאות״, הקבוע בחוק. הכלל קבע כי קצבת
הקיום שלהם תקוזז באופן מלא מדמי האבטלה, כך שבפועל הם יכלו לקבל רק את דמי האבטלה או את
הקצבה, אך לא את שניהם יחד.
חקיקה זו פגעה באופן מתמשך במובטלים מהקבוצות המוחלשות ביותר בחברה הישראלית, שגם כך
מתמודדות עם הקשיים הגדולים ביותר בשוק העבודה. שלילת האפשרות לקבלת דמי אבטלה מלאים
הובילה לירידה תלולה ופתאומית בהכנסותיהם של אלה שאיבדו את עבודתם, כיוון שקיומם התבסס על
קצבה ושכר יחד.
"דמי האבטלה אינם קצבת קיום, אלא ביטוח מפני אובדן הכנסה פתאומי. הם יוצרים "מרחב נשימה
המאפשר לאנשים למצוא עבודה, העושה את השימוש היעיל ביותר בכישוריהם ובניסיונם. בלעדיהם,
אנשים נדחקים לתעסוקה פחות איכותית, ובכך נפגעת רמת הפריון במשק כולו.
דמי האבטלה משמשים לתמיכה במובטלים אחרי שאיבדו את עבודתם, תמיכה לה הם ״חוסכים״ על
ידי תשלום דמי ביטוח לאומי לאורך כל תקופת עבודתם, ולכן אין לראות בהם קצבה, ולהחיל עליהם את
האיסור לקבל כפל קצבאות.
אין הצדקה לעוול שנגרם למקבלי הקצבאות ולערעור מטרותיה של מערכת דמי האבטלה, גם בתקופה
של תעסוקה מלאה. ככל שמקבלי קצבאות חווים אבטלה – גם בעת של צמיחה כלכלית מהירה וגם בעת
משבר כלכלי – צריכה להיות להם אותה הזדמנות ליציבות ולחיפוש עבודה כמו לכלל הזכאים לדמי
אבטלה.
.מוצע לקבוע כי משרד האוצר ישפה את המוסד לביטוח לאומי על העלויות של תיקון זה
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג
.87 ' ס"ח התשל"ב, עמ3