הצעת חוק לדיון מוקדם
2196905 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
חבר הכנסתשמחה רוטמן
יוזם:
______________________________________________
159/25/פ
2022–הצעת חוק הכנסת )תיקון – חובת התייצבות בפני ועדות הכנסת(, התשפ"ג
: יבוא5 , אחרי סעיף11994–בחוק הכנסת, התשנ"ד.1א5 הוספת סעיף
– בסעיף זה
)א(.א5
"חובת התייצבות
בוועדה
;"ועדה" – ועדה מוועדות הכנסת
"מידע" – מידע, מסמכים ודוחות המצויים בידי
הגוף שבו מכהן עובד ציבור והדרושים
לוועדה למילוי תפקידיה;
"עובד ציבור" – מי שאינו שר, סגן שר או חבר
הכנסת, ומתקיים בו אחד מאלה –
ממלא תפקיד על פי חוק בשירות
(1)
המדינה, ברשות מקומית, בתאגיד שהוקם
בחוק, אף אם אינו עובד;
דירקטור מטעם המדינה בחברה
(2)
,ממשלתית או בחברת בת ממשלתית
כהגדרתן בחוק החברות הממשלתיות,
;21975–התשל"ה
,נושא משרה או תפקיד על פי חיקוק
(3)
;בין במינוי, בין בבחירה ובין בהסכם
.140 ' ס"ח התשנ"ד, עמ1
.770 ' ס"ח התשל"ה, עמ2
2
"עיצום כספי" – עיצום בגובה רבע משכורת
חודשית אחת של עובד הציבור, ואם עובד
הציבור אינו מקבל משכורת תמורת עבודתו
– עיצום בגובה רבע מהשכר הממוצע
כהגדרתו בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח
.31968–משולב[, התשכ"ח
,זומן עובד ציבור לוועדה על פי כל דין
)ב(
יתייצב במועד ובמקום שקבעה הוועדה; זומן עובד
ציבור כאמור ונתבקש להציג מידע או מסמך,
יתייצב לפני הוועדה וימסור לה את כל המידע
שברשותו על פעילות הגוף שבו הוא מכהן בקשר
לנושא הדיון, וישיב לשאלות שיופנו אליו על ידי
חברי הוועדה כמיטב יכולתו, אלא אם כן חלים על
)ב(21 בסעיף
הקבועים
הסייגים
המידע
)א(42 או לפי סעיף4יסוד: הכנסת-לחוק
.5יסוד: הממשלה-לחוק
בהחלטה
לוועדה
ציבור
עובד
זומן
)ג(
שנתקבלה ברוב חבריה, יחולו הוראות אלה:
לא התייצב במועד ובמקום שקבעה
(1)
הוועדה בלא הסכמה בכתב ומראש מיושב
ראש הוועדה, או עזב את אולם הוועדה ללא
אישור יושב ראש הוועדה, יטיל עליו יושב
ראש הוועדה עיצום כספי;
,(1) פעל עובד ציבור כאמור בפסקה
(2)
;יואשם בעבירת משמעת
ראה יושב ראש הוועדה כי מטעמים
(3)
מיוחדים שיירשמו ישנו צורך ממשי בהבאת
( אינן1) עובד הציבור והוראות פסקה
מספקות בנסיבות העניין, רשאי הוא לצוות
על הבאתו, בדרך שתיקבע בתקנון הכנסת;
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ3
.69 ' ס"ח התשי"ח, עמ4
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ5
3
חבר ועדה רשאי לשאול את עובד
(4)
הציבור שאלות, ועל עובד הציבור חלה חובה
להשיב לשאלות שנשאל, אלא אם כן קיבל
אישור מיושב ראש הוועדה שלא להשיב
לשאלה;
לא השיב עובד ציבור לשאלה מבלי
(5)
שקיבל לכך אישור מיושב ראש הוועדה
(, יואשם בעבירת משמעת4) כאמור בפסקה
ורשאי יושב ראש הועדה להטיל עליו עיצום
כספי;
(, ובהתאם1) על אף האמור בפסקה
(6)
להוראות שייקבעו בתקנון הכנסת, רשאי
להופיע בוועדה, במקום מי שזומן, השר
הנוגע בדבר או ראש הגוף שהמוזמן פועל
בשירותו, והוא יודיע על כך לוועדה לפני
הדיון; החליט השר או ראש הגוף כאמור,
(;4)-( ו1) יחולו עליו הוראות פסקאות
יושב ראש הכנסת רשאי, לבקשת
(7)
עובד ציבור שהוטל עליו עיצום כספי
כאמור, לבטל את החלטת יושב ראש
הוועדה בדבר העיצום הכספי או להפחית
את גובה העיצום הכספי, אם מצא כי
בנסיבות העניין, מטעמים שיירשמו, צודק
ונכון לעשות כן.
עיצום כספי על פי סעיף זה ישולם לאוצר
)ד(
.6(המדינה, ועל גבייתו תחול פקודת המסים )גבייה
הודעה על העיצומים הכספיים שהוטלו לפי
)ה(
סעיף זה, תפורסם ברשומות בסוף כל מושב של
הכנסת."
.1399 (, )א1374 ( חוקי א"י, כרך ב', עמ' )ע6
4
ד ב ר י ה ס ב ר
הכנסת היא הרשות המחוקקת של מדינת ישראל. בין תפקידיה, ובמסגרת האיזונים והבלמים
הנהוגים בדמוקרטיה המודרנית, אמונה הכנסת גם על פיקוח אחר הרשות המבצעת. לשם מילוי תפקיד
יסוד: הממשלה לוועדות הכנסת את הסמכות לזמן כל נושא משרה -יסוד: הכנסת וחוק-זה, העניקו חוק
או ממלא משרה בשירות הציבורי לשם מסירת מידע לוועדה. כיום קובע תקנון הכנסת הוראות על
1994–התייצבות בפני הוועדה ומסירת המידע הנדרש לה, אולם חוקי היסוד, חוק הכנסת, התשנ"ד
התייצבותו של משרת הציבור בפני הוועדות, -ותקנון הכנסת, אינם קובעים במישרין כל סנקציה על אי
באופן אשר מקשות על ביצוע תפקידיהן ופוגעות במעמדה ובכבודה של הכנסת.
מטרת הצעת החוק היא מילוי החלל במצב החוקי הקיים. הצעת החוק מצהירה בתחילה על חובתו של
כל עובד ציבור להתייצב לדיונים של ועדות הכנסת, אם זומן כדין, ולספק לוועדה מידע, מסמכים ודוחות
היענות לזימון מן - לתקנון הכנסת. אי123 בתחום סמכותו. הסדר זה זהה להסדר הקיים כיום בסעיף
המניין של עובד ציבור אינה גוררת עמה כל סנקציה.
ואולם, לפי ההצעה, ועדה רשאית לדרוש התייצבות מיוחדת של עובד הציבור, על ידי זימונו בהחלטה
התייצבותו של עובד -שניתנה ברוב חבריה )להבדיל מרוב הנוכחים בישיבה(. פעלה ועדה בדרך זו, אי
הציבור תגרור עמה עיצום כספי בגובה רבע ממשכורת חודשית אחת של עובד הציבור, ותהווה עבירת
משמעת.
בנוסף, חובתו של עובד הציבור לא תמה עם התייצבותו בוועדה של הכנסת. על מנת שפיקוח הכנסת על
עבודת הממשלה יהא יעיל, על עובד הציבור לענות כמיטב יכולתו לשאלות המופנות אליו מחברי הוועדה.
לא עשה כן, ולא קיבל אישור מכך מיושב ראש הוועדה, הצעת החוק קובעת כי יושב ראש הוועדה רשאי
להטיל עליו עיצום כספי.
כן מוצע כי יושב ראש הכנסת – בהיותו הגורם שאמון על כבוד הכנסת – יהא רשאי, לבקשת עובד
ציבור שהוטל עליו עיצום כספי, לעיין מחדש בהחלטת יושב ראש הוועדה על הטלת העיצום הכספי
ולהורות על ביטולה או על הפחתת סכום העיצום הכספי, בנסיבות המצדיקות התערבות כאמור. עילות
אפשריות המתאימות להתערבותו של יושב ראש הכנסת עשויות להיות התייצבותו של עובד הציבור בדיון
התייצבותו, הגבלת הגעתו על ידי -העוקב בוועדה של הכנסת, המלצה מטעם הוועדה, טעמים אישיים לאי
הממונה עליו ועוד.
לשם פיקוח ציבורי אחר יישום סנקציה זו, תפרסם הכנסת בתום כל מושב הודעה על העיצומים
הכספיים שהוטלו לפי חוק זה.
הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למען איכות השלטון בישראל, ע"ר, והתנועה למשילות
ודמוקרטיה, ע"ר.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת
(.3375/24/( ועל ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן )פ1843/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3375/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג