הצעת חוק לדיון מוקדם
2196908 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שמחה רוטמן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
394/25/פ
יסוד: כניסה, הגירה ומעמד בישראל-הצעת חוק
ארץ ישראל היא מולדתו ההיסטורית של העם היהודי, שבה קמה
)א(
מדינת ישראל.
.1עקרונות יסוד
מדינת ישראל היא מדינת הלאום של העם היהודי, שבה הוא מממש את
)ב(
זכותו הטבעית, התרבותית וההיסטורית להגדרה עצמית.
מימוש הזכות להגדרה עצמית לאומית במדינת ישראל ייחודי לעם
)ג(
היהודי.
.מדינת ישראל תהא פתוחה לעלייה יהודית ולקיבוץ גלויות
)ד(
.למדינת ישראל נתונה הסמכות לקבוע מי יבוא בשעריה
)ה(
יסוד זה לקבוע הוראות לעניין כניסה לישראל, הגירה, קבלת-מטרת חוק
מעמד בישראל והתאזרחות, ולהבטיח מדיניות הגירה שתגן על הזכות
הייחודית להגדרה עצמית של העם היהודי במדינת ישראל ותשמור על
ריבונותה וביטחונה של מדינת ישראל.
.2מטרה
,יסוד זה-יסוד, לבין הוראות חוק-בכל סתירה בין הוראות חוק, לרבות חוק
יסוד זה, זולת אם נאמר בחוק או בחוק היסוד במפורש-יחולו הוראות חוק
יסוד זה.-שתקפו הוא על אף האמור בחוק
.3עליונות החוק
.הוראות לעניין תושבות ואזרחות ישראלית ייקבעו בחוק
)א(.4
קבלת מעמד
בישראל
הממשלה תקבע, באישור הכנסת, מכסה שנתית מרבית של מקבלי
)ב(
יסוד זה, "מעמד" – אזרחות,-מעמד בישראל; פרטים יקבעו בחוק; לעניין חוק
אשרה או רישיון שמכוחו רשאי אדם שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל
לשהות בישראל לתקופה העולה על שנה.
אדם שנכנס לישראל או שהה בה לתקופה העולה על שלושה חודשים
)ג(
בניגוד לחוק, לא יקבל מעמד בישראל.
2
)ג( לא יחולו על מי שזכאי לעלות לארץ על-הוראות סעיפים קטנים )ב( ו
)ד(
.11950–פי חוק השבות, התש"י
.הוראות לעניין כניסה לישראל ייקבעו בחוק
)א(.5כניסה לישראל
מי שאינו אזרח ישראלי או תושב ישראל אינו רשאי לפנות לבית
)ב(
המשפט למתן סעד לעניין כניסה לישראל, ובית המשפט לא יעניק סעד בעניינו
אלא אם קבע כי הוא זכאי למעמד בישראל על פי חוק.
הוראות סעיף קטן )ב( לא יחולו על מי שזכאי לעלות לארץ על פי חוק
)ג(
.1950–השבות, התש"י
.הוראות לעניין מניעת כניסה לישראל ייקבעו בחוק
)א(.6
מניעת כניסה
לישראל
הממשלה רשאית, באישור הכנסת, לקבוע כי אזרחים או תושבים של
)ב(
מדינות או אזורים מסוימים לא יקבלו מעמד או היתר שהייה בישראל;
פרטים ייקבעו בחוק.
אדם הנכנס למדינה בניגוד לחוק או ששוהה בישראל בניגוד
)א(
לחוק )בסעיף זה – שוהה בלתי חוקי( יורחק ממדינת ישראל.
.7
חובת הרחקה
ועידוד עזיבה של
שוהים בלתי
חוקיים
המדינה תעודד עזיבה של שוהים בלתי חוקיים שמדינת ישראל אינה
)ב(
יכולה להרחיקם.
הוראות לעניין סעיף זה ייקבעו בחוק; חוק כאמור יוכל לקבוע בין
)ג(
היתר –
הוראות לפיהן שוהה בלתי חוקי יוחזק במשמורת לכל תקופת
(1)
;שהותו בישראל
הוראות לפיהן תנועתו של שוהה בלתי חוקי תוגבל לאזורים
(2)
;גאוגרפיים מסוימים או לזמנים מסוימים
הוראות האוסרות או מגבילות את יכולתו של שוהה בלתי חוקי
(3)
לעבוד בתחומי מדינת ישראל באזורים גאוגרפיים או תחומי עיסוק
מסוימים ובתנאים ייחודיים;
.159 ' ס"ח התש"י, עמ1
3
הוראות הקובעות כי כספים, מכל מקור שהוא, שמגיעים לשוהה
(4)
,בלתי חוקי בתקופת שהותו בישראל, יוחזקו, כולם או מקצתם
בנאמנות על ידי מדינת ישראל ויוחזרו לשוהה הבלתי חוקי, רק לאחר
שיעזוב את מדינת ישראל;
הוראות לפיהן שוהה בלתי חוקי לא יזכה לאותם שירותים, או
(5)
.לשימוש באותם שירותים להם זוכים בעלי מעמד בישראל
.חוק יכול לשלול אזרחות, תושבות או מעמד בישראל, בתנאים שייקבעו בו.8 שלילת תושבות או
אזרחות
יסוד זה, להפקיע זמנית את-חירום לשנות חוק-אין בכוחן של תקנות שעת
תוקפו או לקבוע בו תנאים.
.9יציבות
.יסוד שהתקבל ברוב של חברי הכנסת-יסוד זה אלא בחוק-אין לשנות חוק.10נוקשות
יסוד-)א( כל חיקוק או הוראת מנהל העוסקים בנושאים המוסדרים בחוק
זה ונמצאים בתוקף ביום קבלתו, יראו אותם כאילו התקבלו בהתאם
יסוד זה.-להוראות חוק
.11
הוראות מעבר
ושמירת דינים
, לא יינתן מעמד אלא4 עד לקביעת מכסה שנתית מירבית כאמור בסעיף
)ב(
בהתאם להוראות שייקבעו בחוק.
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל מתמודדת בשני העשורים האחרונים עם גלי הגירה והסתננות בלתי פוסקים. ואולם, על
אף שמדובר בבעיה בקנה מידה רחב, ובמדיניות שראוי שתשורטט על ידי הכנסת, עד היום טרם חוקק חוק
הכולל בתוכו את מדיניות מדינת ישראל בנוגע להגירה ולכניסה אליה, וכן בנוגע להסדרת המעמד של
תושבים ואזרחים בישראל.
בנוסף, בהיעדר הסדר של קבע הרואה לנגד עיניו את דמותה של מדינת ישראל כמדינת הלאום של העם
היהודי, נקבעות הוראות שעה על ידי המחוקק ונקבעים הסדרים על ידי בתי הדין לעררים, בית המשפט
לעניינים מנהליים ובית המשפט העליון בשיטה של נטילת סמכויות "זוחלת" משרי הפנים ומנבחרי
הציבור.
יסוד זו קובעת קווים כללים בנוגע לכניסה לישראל, לקבלת מעמד בישראל, להרחקה-הצעת חוק
מישראל וכן לשלילת אזרחותו של תושב או אזרח ישראלי.
מוצע לקבוע את עקרונות היסוד של החוק ומטרותיו. הסעיפים קובעים כי מדינת ישראל1-2 בסעיפים
היא ביתו של העם היהודי, ובה יממש את זכותו להגדרה עצמית.
יסוד, לבין הוראות- מוצע לקבוע כי אם תיווצר סתירה בין הוראות חוק, לרבות חוק3 בסעיף
יסוד זה, אלא אם נאמר בחוק או בחוק היסוד במפורש שתקפו הוא על -יסוד זה, יחולו הוראות חוק-חוק
יסוד זה. -אף האמור בחוק
מוצע לקבוע כי קבלת מעמד בישראל תהיה מכוח חוק, כי תיקבע מכסה שנתית של מקבלי4 בסעיף
מעמד בישראל, וכי הסתננות לישראל שלא כדין או שהייה שלא כדין, תהווה חסם מפני קבלת מעמד
4
בישראל, וזאת ככל שמדובר בשהות של למעלה משלושה חודשים בגבולות הארץ. ההוראות האמורות לא
יחולו על מי שזכאים לעלות לישראל מכוח חוק השבות.
מוצע לקבוע כי הוראות הכניסה לישראל ייקבעו בחוק, וכן כי מי שאינו אזרח או תושב5 בסעיף
ישראל אינו רשאי לפנות לבית המשפט כדי שיכריע בעניין כניסתו לישראל. רק תושב או אזרח יוכל לפנות
לבית המשפט בעניין אדם אחר המבקש להיכנס, אולם בית המשפט ייתן סעד רק אם יקבע שאכן יש לתת
מעמד לאדם הנידון. גם הגבלות אלו לא יחולו על מי שזכאי לעלות ארצה על פי חוק השבות.
מוצע לקבוע כי הוראות לעניין מניעת כניסה לישראל ייקבעו בחוק. בנוסף, מוצע כי הממשלה6 בסעיף
באישור הכנסת תהא רשאית לקבוע כי אזרחים או תושבים של מדינות או אזורים מסוימים לא יוכלו
לקבל מעמד או היתר שהייה בישראל.
מוצע לקבוע כי המדינה תרחיק אל מחוץ לגבולותיה שוהים בלתי חוקיים שנכנסו אליה7 בסעיף
בניגוד לחוק. עוד מוצע כי המדינה תעודד עזיבה של שוהים בלי חוקיים שאינה יכולה להרחיקם באמצעות
הסדרים שייקבעו בחוק. חוקים למטרה זו יוכלו לקבוע, בין היתר, כי: שוהים בלתי חוקיים יוחזקו
במשמורת לכל תקופת שהותם בישראל; תנועתם של שוהים בלתי חוקיים תוגבל לאזורים או זמנים
מסוימים; הגבלות לשוהים בלתי חוקיים בעניין תעסוקה באזורים, בתחומים או בתנאים מסוימים;
החזקה על ידי המדינה של כספים המגיעים לידיו של השוהה הבלתי חוקי שיוחזרו לו רק כאשר יעזוב את
המדינה; וכן כל הוראה המונעת משוהה בלתי חוקי לקבל שירותים שלהם זכאי בעל מעמד קבוע.
מוצע לקבוע כי הכנסת תהא רשאית לקבוע חוקים שיסדירו תנאים לשלילת תושבות8 בסעיף
ואזרחות ישראלית, בהתאם לתנאים שייקבעו בחוק.
.יסוד זה- מוצע לקבוע כי תקנות שעת חירום לא יוכלו לשנות או להגביל את הוראות חוק9 בסעיף
יסוד שהתקבל-יסוד זה אלא בחוק- מוצע לקבוע כי לא ניתן יהיה לשנות את האמור בחוק10 בסעיף
ברוב חברי כנסת.
מוצע לקבוע כי כל חוק או הוראת מנהל שעוסקים בנושאים המוסדרים בחוק היסוד11 בסעיף
יסוד זה. כמו כן, מוצע לקבוע -המוצע, והמצויים בתוקף במועד חקיקתו, ייחשבו כעומדים בהוראות חוק
כי עד שתיקבע מכסה שנתית של מקבלי מעמד בישראל, ייתנו מעמד רק במקרים מיוחדים שייקבעו
בחוק.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת
(.3315/24/( ועל ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן )פ1568/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3315/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג