הצעת חוק לדיון מוקדם
2196909 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שמחה רוטמן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
442/25/פ
2022–הצעת חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה( )תיקון – תקופת צינון לשופטים(, התשפ"ג
)להלן – החוק11969–בחוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
, אחרי ההגדרה "שירות הציבור" יבוא:1 העיקרי(, בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:""תפקיד שיפוטי" – כל אחד מאלה
ושופט עמית כמשמעותו2יסוד: השפיטה-שופט כהגדרתו בחוק
(1)
;31984–א לחוק בתי המשפט ]נוסח משולב[, התשמ"ד10 בסעיף
41969–שופט כמשמעותו בחוק בית הדין לעבודה, התשכ"ט
(2)
;א באותו החוק7 ושופט עמית כמשמעותו בסעיף
, ודיין עמית51955–דיין כהגדרתו בחוק הדיינים, התשט"ו
(3)
;א באותו החוק9 כמשמעותו בסעיף
;61961–קאדי כהגדרתו בחוק הקאדים, התשכ"א
(4)
,קאדי מד'הב כהגדרתו בחוק בתי הדין הדתיים הדרוזיים
(5)
".71962–התשכ"ג
:ד יבוא5 בחוק העיקרי, אחרי סעיף.2ה5 הוספת סעיף
מי שפרש מתפקיד שיפוטי, ובתפקידו היה
)א(
מוסמך להחליט על פי שיקול דעתו על הענקת זכות
לאחר, או להמליץ על הענקת זכות כאמור, או
שהיה ממונה על עובד בשירות הציבור המוסמך
.ה5 "איסור עבודה או
טובת הנאה
בעסקים שהיו
בטיפולו של מי
.144 ' ס"ח התשכ"ט, עמ1
.78 ' ס"ח התשמ"ד, עמ2
.198 ' ס"ח התשמ"ד, עמ3
.70 ' ס"ח התשכ"ט, עמ4
.68 ' ס"ח התשט"ו, עמ5
.118 ' ס"ח התשכ"א, עמ6
.20 ' ס"ח התשכ"ג, עמ7
2
כאמור, לא יקבל זכות מאדם שנזקק במהלך
עסקיו להחלטתו בתחום הסמכות האמורה.
שכיהן בתפקיד
שיפוטי
– לעניין סעיף זה אין נפקא מינה
)ב(
אם מי שכיהן בתפקיד השיפוטי היה
(1)
;מוסמך לבדו או כחלק ממותב
אם ההחלטה או ההמלצה היא על
(2)
;הענקת זכות או קביעתה
אם הזכות שקיבל מי שכיהן בתפקיד
(3)
השיפוטי שפרש היא משרת שכיר בשירותו
של האדם שהיה נזקק להחלטה או
להמלצה, או שלא כשכיר אלא בדרך של
התקשרות עם אותו אדם לשירות לתקופה
מסוימת או בלתי מוגבלת, או אם היא זכות
בעסק שנזקק להחלטתו או להמלצתו או
שלטובתו החליט או המליץ;
כאמור
נתקבלה
הזכות
אם
(4)
( על ידי מי שכיהן בתפקיד3) בפסקה
השיפוטי שפרש או על ידי קרובו.
:סעיף זה לא יחול בכל אחד המקרים האלה
)ג(
עברו שלוש שנים מיום פרישתו של
(1)
;מי שכיהן בתפקיד שיפוטי
11 הוועדה שהוקמה לפי סעיף
(2)
אישרה שעברו חמש שנים מיום גמר טיפולו
של מי שכיהן בתפקיד השיפוטי בהחלטה או
בהמלצה."
3
ד ב ר י ה ס ב ר
, קובע מספר הגבלות שחלות על עובדי1969–חוק שירות הציבור )הגבלות לאחר פרישה(, התשכ"ט
ציבור לאחר פרישתם ובראשן תקופת צינון החלה על אותם עובדי ציבור לפני שיוכלו לקבל משרות או
טובות הנאה אחרות ממי שבתפקידם הציבורי הם היו יכולים לקבל החלטות בעניינם.
החוק חל על עובדי המדינה, עובדי הרשויות המקומיות, עובדי המועצות הדתיות וכן על עובדי רשימת
גופים המנויים בתוספת הראשונה ובהם המוסד לביטוח לאומי, שירות התעסוקה, רשות הנמלים, תאגיד
השידור הישראלי, הרשות לבינוי ופינוי אזורי שיקום, המועצה לייצור ולשיווק של אגוזי אדמה, המועצה
לענף הלול, המועצה להסדר הימורים בספורט, מפעל הפיס ומועצת הצמחים.
החיל על גופי אכיפה כגון הרשות לאיסור הלבנת הון, משטרת ישראל, פרקליטות2012 תיקון משנת
המדינה ומחלקת ייעוץ וחקיקה במשרד המשפטים, הוראות צינון והגבלות מחמירות יותר בשל הרגישות
המיוחדת של תפקידם והסמכויות המיוחדות הנתונות בידיהם.
לעומת זאת, בשל העובדה שמי שמכהן במשרה שיפוטית אינו נחשב חלק מעובדי המדינה והוראות
החוק אינן חלות עליו, נוצר פער תמוה ביותר.
"תופעת-כך למשל, בית המשפט העליון דן לאחרונה בסוגיית ה"שבי רגולטורי" שבא לידי ביטוי "ב
הדלת המסתובבת", שמכוחה נושאי משרה בכירים לשעבר במגזר הציבורי וברשויות הרגולטוריות
זליגמן נ' הפניקס חברה 4960/18 מתמנים למשרות בגופים פרטיים, אשר עליהם הם פיקחו בעבר" )דנ"א
((.04.07.2021 ,לביטוח בע"מ )פורסם בנבו
לפסק הדין היו השפעות רבות על מהלך העסקים של חברות הביטוח. בעוד שהפרקליט מטעם מחלקת
שנים בטרם יוכל לעבוד 3 בג"צים בפרקליטות המדינה שעסק בתיק זה, יהיה מוגבל בתקופת צינון של
באחת מחברות הביטוח שהיו קשורות לתיק, הרי שהשופט שדן בתיק ואף קבע קביעות שהשפיעו על
מהלך העסקים של חברות הביטוח, יוכל להתמנות לתפקיד בכיר באחת מהחברות מיד בתום כהונתו, ללא
כל הגבלה, ועוד טרם יבשה הדיו על פסק הדין שנתן בעניין.
הצעת החוק נועדה להשוות את תקופת הצינון וההגבלות לאחר פרישה בין הפרקליטים וגורמי
האכיפה האחרים לבין המכהנים בתפקיד שיפוטי.
בשל העובדה ששופטים, בניגוד לעובדים בכירים אחרים בשירות המדינה, מכהנים ללא הגבלה עד
, הפגיעה שיש במגבלה ארוכה על המשך הקריירה שלהם קטנה בהרבה.70 מועד הפרישה שלהם בגיל
בנוסף, מוצע כי לעניין זה לא ניתן יהיה לקבל החרגה מההגבלות מכוח החלטה שבשיקול דעת ועדת
לחוק, משום שבראשה עומד שופט.11 ההיתרים המוקמת על פי סעיף
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה
(.3336/24/רוטמן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3336/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג