הצעת חוק לדיון מוקדם
2196938 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שמחה רוטמן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
905/25/ פ
(יסוד: הממשלה )תיקון – הפסקת כהונה של שר וסגן שר בשל חשד לפלילים-הצעת חוק
:, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא23 , בסעיף1יסוד: הממשלה-בחוק.1
23 תיקון סעיף
נודע ליועץ המשפטי לממשלה, כי קיים חשד ממשי לביצוע
(1)
עבירה פלילית על ידי שר, יעביר חוות דעת כתובה בנושא לידי ראש
הממשלה, על מנת שישקול האם השארת השר בתפקידו עלולה להביא
לפגיעה של ממש בזכות ציבורית או בעניין ציבורי.
(1")ב
( יחליט האם1) קיבל ראש הממשלה חוות דעת כאמור בפסקה
(2)
להעביר את השר מכהונתו, והחלטתו טעונה אישור הכנסת ברוב
חבריה.
( לא יוגש2) ביקש ראש הממשלה להעביר שר מכהונתו לפי פסקה
(3)
.כתב האישום לבית המשפט עד לקבלת החלטה סופית בעניין
( לאחר2) ביקש ראש הממשלה להעביר שר מכהונתו לפי פסקה
(4)
שהוגש כתב אישום לבית משפט, יודיע היועץ המשפטי לממשלה לבית
המשפט על עיכוב הליכי המשפט כנגד אותו שר, ובית המשפט יעכב את
ההליכים באותו משפט; עד שהיועץ המשפטי יודיע לבית המשפט
(.2) שהתקבלה החלטה סופית בעניין ההעברה מכהונה כאמור בפסקה
( תועבר2) בקשת ראש הממשלה להעביר שר מכהונתו לפי פסקה
(5)
;בצירוף נימוקים ליושב ראש הכנסת, שיעבירה לדיון בוועדת הכנסת
ימים מיום העברתה לידי יושב ראש60 ועדת הכנסת תדון בבקשה בתוך
הכנסת; החליטה ועדת הכנסת שלא לאשר את בקשת ראש הממשלה,
תהא החלטתה סופית.
ועדת הכנסת לא תדון בבקשת ראש הממשלה לפי סעיף
(6)
( אלא לאחר שניתנה לשר הנוגע לעניין, ולראש הממשלה2) קטן
הזדמנות להשמיע את דברם בוועדת הכנסת; ראש הממשלה רשאי
.158 ' ס"ח התשס"א, עמ1
2
;לבקש כי עמדתו תיוצג בוועדת הכנסת על ידי היועץ המשפטי לממשלה
שר רשאי להיות מיוצג בפני ועדת הכנסת על ידי עורך דין ששכרו ישולם
מאוצר המדינה;
אישרה הוועדה את בקשת ראש הממשלה יניח יושב ראש הכנסת
(7)
את החלטתה על שולחן הכנסת ומליאת הכנסת תחליט לאשרה או
ימים מיום שהתקבלה; הצבעת מליאת הכנסת על30 לדחותה בתוך
העברת שר מכהונתו תיעשה בהצבעה גלויה, וההחלטה תהיה סופית.
שעות לאחר קבלת ההחלטה במליאת48 כהונתו של שר תיפסק
( 8)
הכנסת; הסתיימה התקופה האמורה ביום מנוחה, יידחה סיומה ליום
שלאחר מכן שאינו יום מנוחה.
דיון בבקשת ראש הממשלה לוועדת הכנסת במליאת הכנסת
(9)
ייעשה רק לאחר הודעה מראש לכל חברי הכנסת על קיום הדיון
וההצבעה עשרים וארבע שעות לפני קיומם.
, בית המשפט לא2יסוד: השפיטה- לחוק15 על אף האמור בסעיף
(10)
ידון ולא ייתן סעד בעניין הנוגע לסעיף זה אלא בעתירה של השר
שהעברתו מכהונתו מתבקשת בשל פגיעה בזכויותיו הדיוניות בלבד.
האמור בסעיף זה יחול, בשינויים המחויבים, גם על העברה
(11)
".מכהונה של סגן שר בשל חשד לביצוע עבירה פלילית
ד ב ר י ה ס ב ר
יסוד: הממשלה כיום קובע כי כהונתו של שר או סגן שר תופסק בשל הליך פלילי רק לאחר-חוק
שהורשע על ידי בית המשפט שקבע שיש בעבירה משום קלון.
לעומת זאת, כאשר אין מדובר בהדחה מחמת עבירה, ראש הממשלה רשאי להעביר שר או סגן שר
מכהונתו מכל סיבה שהיא וללא כל הנמקה.
בית המשפט העליון עסק בעבר בשיקולי סבירות ושיקול דעת של ראש הממשלה, ועל עיסוק זה
נמתחה ביקורת רבה, בין היתר על ידי שופטי בית המשפט העליון עצמם, אולם כל עוד לא תופסק
התנהלות זו, מוגשות מפעם לפעם עתירות להעברת שרים וסגני שרים מכהונתם בשל חשדות פליליים או
כתבי אישום שהוגשו כנגדם, ובית המשפט, למרות הביקורת, אינו מושך את ידיו מהנושא ומתערב
בשיקול הדעת של ראש הממשלה.
מציאות זו פוגעת בהפרדת הרשויות, שכן ההחלטה בהעברת שר או סגן שר מכהונתם כוללת בתוכה
שיקולים רבים שלבית המשפט העליון אין את הכלים לדון בהם או לשקול אותם. העברה מכהונה שכזו
פוגעת אף בזכות לבחור ולהיבחר. הקשר בין הבחירה לכנסת לבין הקמת ממשלה ומימוש רצון הבוחר
באמצעות תפקידים בממשלה אינו ניתן לניתוק, ועל כן מניעה מנבחר ציבור למלא תפקיד בממשלה פוגע
.78 ' ס"ח התשמ"ד, עמ2
3
.במימוש רצון בוחריו
,בנוסף, מציאות בה הערכאה העליונה של מדינת ישראל קובעת כי יש להעביר שר או סגן שר מכהונתו
וזאת עוד בטרם דנה בנושא הערכאה הנמוכה, הדיונית, ללא שום הליך מסודר, ותוך פגיעה בזכויות
דיוניות להם זכאי כל חשוד שכנגדו מוגש כתב אישום בישראל, פוגעת בטוהר ההליך הפלילי, ומשפיעה על
שיקול הדעת של שופטי הערכאות הנמוכות. בנוסף, הלכה למעשה נתונה כיום ליועץ המשפטי לממשלה
האפשרות להוביל להדחתו של שר או סגן שר בממשלת ישראל. סמכות זו מאפשרת ליועץ המשפטי
לממשלה להדיח שר או סגן שר באמצעות החלטה מנהלית, וזאת עוד טרם שניתנה לשר או לסגן השר
הזדמנות לטעון לחפותו, הזדמנות לטעון בנוגע לשיקולים זרים שהתקבלו בהחלטת היועץ המשפטי או
לטעון בנוגע לאכיפה בררנית. הדבר מוביל לאפקט מצנן כנגד שרים, סגני שרים וכן חברי כנסת
המעוניינים להתמנות לשרים, המקשה עליהם לבצע את תפקידיהם בפיקוח או בקרה על פעילות רשויות
האכיפה והתביעה.
הצעת החוק מבקשת לחזק את הפרדת הרשויות, לוודא את טוהר ההליך הפלילי ולהשיב לחזקת
החפות ולזכויות הדיוניות את מעמדן. על כן קובעת הצעת החוק כי הליך העברה מכהונה של שר או סגן
שר בשל חשד פלילי יתבצע על ידי הכנסת, בדרך בה ניטלת חסינות או זכות אחרת מחבר כנסת.
על פי ההצעה, אם עקב מילוי תפקידו כראש התביעה הפלילית, סבור היועץ המשפטי לממשלה
שהמשך כהונתם של שר או סגן שר עלול לפגוע באמון הציבור או בעניינים אחרים אשר היועץ המשפטי
לממשלה רשאי להתייצב בעניינם בפני בית המשפט על פי פקודת סדרי הדין )התייצבות היועץ המשפטי
לממשלה( ]נוסח חדש[, עליו להעביר חוות דעת בכתב בעניין לראש הממשלה, אשר יחליט בעניין על פי
שיקול דעתו.
בשל העובדה ששיקול משמעותי ביותר בהמשך הכהונה של שר או סגן שר נוגע לאמון הציבור, מן
הראוי שעניין זה יוכרע על ידי הכנסת, שהיא זו שנתנה בשר או בסגן השר מלכתחילה את אמונה, ושתעשה
זו רק לאחר שניתנה לשר או לסגן השר האפשרות להסביר את עניינו בפניה ובהחלטה ברוב הנדרש
אמון בממשלה, דהיינו בהצבעת הכנסת ברוב חבריה.-להצבעת אי
בכך למעשה תחזור ההכרעה בנוגע לפגיעה באמון הציבור מעצם כהונתו של השר או סגן השר, לנבחרי
הציבור, והם שיחליטו, לאחר שקילת כל השיקולים, הפוליטיים, הציבוריים והערכיים, האם להפסיק את
כהונת השר או סגן השר.
ההצעה תחזיר למעמדה אף את חזקת החפות, שנשחקה בשנים האחרונות. הדבר אף יאפשר לשר או
לסגן שר שבעניינו מתנהלים הליכים משפטיים להיאבק בשם שולחיו על המשך כהונתו, ללא החשש
שהמאבק יפגע ביכולתו לנהל בהמשך הליך הוגן בבית המשפט המוסמך להוכחת חפותו.
כדי למנוע מקרה בו מתנהלים במקביל הליכים פליליים בבית משפט, בעת ובעונה אחת עם הדיון
בכנסת, בשאלה שיש לה מאפיינים עובדתיים ומשפטיים דומים, קובעת הצעת החוק כי הגשת חוות דעת
בנוגע להעברת שר או סגן שר מכהונתם על ידי היועץ המשפטי לממשלה, תעכב את ההליכים בבית
המשפט, ואלו יחודשו רק לאחר שיוכרע הדיון בנושא על ידי הכנסת. יצויין בהקשר זה כי הסמכות לעיכוב
ההליכים קיימת ממילא ליועץ המשפטי לממשלה על פי חוק סדר הדין הפלילי ]נוסח משולב[, התשמ"ב–
, אולם כדי להימנע מהחלת המגבלות הקבועות בחוק זה על העיכוב הנדון, נקבעה הוראה זו בנפרד.1982
הצעת החוק נועדה לחזק את הפרדת הרשויות ואת עצמאות הכנסת והממשלה, כמו גם למנוע את
כניסתו של בית המשפט העליון לשיקולים הפוליטיים והערכיים הנוגעים למינוי ולהעברה מכהונה של
4
שרים או סגני שרים. על כן קובעת ההצעה כי בית המשפט העליון לא יוכל לבחון את שיקול הדעת של
הכנסת והממשלה בנושא זה. לקביעה זו חריג שנועד למנוע פגיעה בזכויות הדיוניות של השר או סגן השר,
ועל כן השר או סגן השר שעניינו נדון יוכל לעתור לבית המשפט העליון במקרה שכזה.
.הצעת חוק זו נוסחה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת
(.1818/24/חברי הכנסת )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1818/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(26.12.2022) ב' בטבת התשפ"ג