הצעת חוק לדיון מוקדם
2196945 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שמחה רוטמן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
491/25/ פ
2022–הצעת חוק שירות המדינה )מינויים( )תיקון – מינוי יועצים משפטיים של משרדים(, התשפ"ג
– 12 , בסעיף11959–בחוק שירות המדינה )מינויים(, התשי"ט.1
12 תיקון סעיף
בכותרת השוליים, במקום "מנהלים כלליים" יבוא "מנהלים כלליים
(1)
;"ויועצים משפטיים
."אחרי "מנהל כללי" יבוא "ויועץ משפטי
(2)
ד ב ר י ה ס ב ר
בשנים האחרונות חלו שינויים מרחיקי לכת בתפקידם ובמעמדם של היועצים המשפטיים במשרדי
הממשלה. כיום, נתפס תפקידו של היועץ המשפטי לא רק כמייעץ, אלא גם כמי שיכול לפסול רעיונות
ותהליכים אותם מקדם השר המופקד על המשרד במידה ולמיטב הבנתו יש בהם פסול חוקי או חוקתי.
שינויים אלה מביאים לעיתים לקושי בפעילותו התקינה של המשרד, הנובע ממחלוקות המתגלעות בין
השר הממונה על המשרד לבין היועץ המשפטי.
מינו היועץ המשפטי לממשלה והמנהל הכללי של משרד ראש הממשלה דאז צוות2007 במרס
משרדי, -משרדי לבחינת סוגיות הנוגעות למערך הייעוץ המשפטי למשרדי הממשלה. דו"ח הצוות הבין-בין
קבע בין היתר כי: "תפקידו של יועץ משפטי למשרד הוא מתן לבוש משפטי 2008 אשר הוגש בספטמבר
הולם למדיניות המשרד... מודגש בדוח כי יש לצפות מהיועץ שלא להסתפק בשלילת הצעות המשרד אלא
לפעול ככל שניתן למציאת פתרונות משפטיים שיאפשרו את ביצוע מדיניות המשרד."
הצעת חוק זו נועדה להביא לשינוי בשיטת בחירתם של היועצים המשפטיים במשרדי הממשלה, כך
שהיועץ המשפטי למשרד יהיה משרת אמון של השר המופקד על המשרד, כפי שהדבר נעשה כיום בנוגע
לבחירת המנהל הכללי של המשרד. שינוי זה יביא להגברת המשילות ולחיזוק משרדי הממשלה, כך
שיוכלו ליישם את מדיניות השר המופקד עליהם בצורה מיטבית והרמונית ולא לעומתית ומסכלת.
יודגש כי שיטה זו אינה ייחודית לישראל. בארה"ב לאחר כל מערכת בחירות, מסיימים היועצים
המשפטיים של כלל משרדי הממשלה את תפקידם ובמקומם ממונים על ידי הממשל הנבחר )בהליך שאינו
תחרותי( פקידים התואמים את השקפתו של הממשל החדש, זאת במטרה לאפשר לממשל הנבחר לתפקד
בצורה טובה וליישם את המדיניות שלשמה נבחר.
.86 ' ס"ח התשי"ט, עמ1
2
התפיסה העומדת בבסיס הצעת חוק זו היא שתפקידו של היועץ המשפטי הוא לסייע לשר להגשים את
מדיניותו ולהעניק לו את הכלים המשפטיים המתאימים. למטרות פיקוח ובקרה קיימים גופים אחרים –
מבקרי המשרדים, מבקר הממשלה, בתי המשפט ומערכות אכיפת החוק.
.הצעת החוק נוסחה בסיוע התנועה למשילות ודמוקרטיה
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת מתן כהנא וקבוצת חברי
(, על ידי חבר הכנסת שמחה 864/24/(, על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי זוהר )פ369/24/הכנסת )פ
(, על ידי חבר הכנסת אופיר 1586/24/(, על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ1513/24/רוטמן )פ
(, על ידי חבר הכנסת 1781/24/(, על ידי חבר הכנסת משה גפני וקבוצת חברי הכנסת )פ1653/24/כץ )פ
( ועל ידי חבר 2320/24/(, על ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ2052/24/אמיר אוחנה וקבוצת חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת מכלוף מיקי 3776/24/הכנסת אמיר אוחנה )פ
(.489/25/( ועל ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ485/25/זוהר )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3776/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(19.12.2022) כ"ה בכסלו התשפ"ג