הצעת חוק לדיון מוקדם
2196953 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מאי גולן
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
196/25/פ
2022–הצעת חוק חסינות כוחות הביטחון, התשפ"ג
חוק זה מטרתו לקבוע כי לאנשי כוחות הביטחון תהיה חסינות בשל פעולות
שביצעו במסגרת מילוי תפקידם, בעת פעילות מבצעית או פעילות נגד מעשה
טרור.
.1מטרה
– בחוק זה.2הגדרות
:"איש כוחות הביטחון" – כל אחד מאלה
– )להלן11955–חייל כהגדרתו בחוק השיפוט הצבאי, התשט"ו
(1)
;(חוק השיפוט הצבאי
;עובד שירות הביטחון הכללי
(2)
21971–שוטר כהגדרתו בפקודת המשטרה ]נוסח חדש[, התשל"א
(3)
;ג לפקודה האמורה49 או חבר המשמר כמשמעותו בסעיף
איש משמר הכנסת כהגדרתו בחוק משכן הכנסת, רחבתו ומשמר
(4)
;31968–הכנסת, התשכ"ח
מתנדב בשירות הלאומי אזרחי או בשירות האזרחי שהוצב
(5)
;לשירות במשטרת ישראל או בשירות הביטחון הכללי
מי שעובד, משרת או מתנדב בגוף ביטחוני אחר כפי שקבע השר
(6)
;בצו
;4 "הוועדה" – ועדה שהוקמה לפי סעיף
,("חקירה" ו"חשוד" – כהגדרתם בחוק סדר הדין הפלילי )חקירת חשודים
;42002–התשס"ב
;52016–"מעשה טרור" – כהגדרתו בחוק המאבק בטרור, התשע"ו
.171 ' ס"ח התשט"ו, עמ1
.390 ', עמ17 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש2
.197 ' ס"ח התשכ"ח, עמ3
.468 ' ס"ח התשס"ב, עמ4
2
;"פעילות מבצעית" – לרבות אימון
לחוק102 א לחוק השיפוט הצבאי או בסעיף539 "תחקיר" – כהגדרתו בסעיף
לחוק שירות17 או כמשמעותו בסעיף62006–המשטרה, התשס"ו
, לפי העניין;72002–הביטחון הכללי, התשס"ב
.''השר" – שר הביטחון
,על אף האמור בכל דין, איש כוחות הביטחון לא יישא באחריות פלילית
)א(
לא ייחקר כחשוד ויהיה חסין בפני כל פעולה משפטית בשל פעולה שביצע או
פקודה שנתן במסגרת מילוי תפקידו אגב פעילות מבצעית וכחלק ממנה או
לשם עיכוב או מניעה של ביצוע מעשה טרור, כולו או חלקו.
.3
חסינות במילוי
התפקיד
,חסינותו של איש כוחות הביטחון תעמוד לו גם לאחר סיום העסקתו
)ב(
שירותו או התנדבותו, לפי העניין.
– השר ימנה ועדה לבחינת הסרת החסינות מאיש כוחות הביטחון )להלן
)א(
ועדה לבחינת הסרת החסינות(, ואלה יהיו חבריה:
.4ועדה לבחינת הסרת
החסינות
קצין במילואים או בדימוס בדרגת אלוף, והוא יהיה היושב
(1)
;ראש
;שופט בדימוס של בית המשפט המחוזי
(2)
קצין בדרגת אלוף משנה, המשרת ביחידה קרבית בצבא הגנה
(3)
;לישראל
;קצין משטרה בדימוס בדרגת תת ניצב
(4)
.אדם שכיהן כסגן פרקליט הצבאי הראשי
(5)
חבר הוועדה יתמנה לתקופה של שלוש שנים, וניתן לשוב ולמנותו
)ב(
לתקופות כהונה נוספות כאמור.
פנה הפרקליט הצבאי הראשי או היועץ המשפטי לממשלה לוועדה בבקשה
להסרת חסינות של איש כוחות הביטחון, רשאית הוועדה להחליט על הסרת
החסינות כאמור, אם נמצא כי הפעולה שבוצעה או הפקודה שניתנה נעשתה
בזדון או שלא בתום לב.
.5
סמכויות הוועדה
לבחינת הסרת
החסינות
.898 'עמ , ס"ח התשע"ו5
.130 ' ס"ח התשס"ו, עמ6
.179 ' ס"ח התשס"ב, עמ7
3
הוועדה תנהל פרוטוקול של דיוניה; הפרוטוקולים וההחלטות של
)א(
הוועדה יהיו חסויים.
.6
סדרי דין
הוועדה רשאית לזמן אדם לבוא בפניה ככל שהדבר דרוש למילוי
)ב(
תפקידיה.
,על אף האמור בכל דין, חומר תחקיר יימסר לידי הוועדה, לפי בקשתה
)ג(
בנוגע לאירוע מסוים או בנוגע לסוגי אירועים, ככל שהדבר דרוש למילוי
תפקידיה.
ההחלטה בדבר הסרת החסינות לאיש כוחות הביטחון תועבר לידי
)ד(
השר, ראש הממשלה או השר לביטחון הפנים, לפי העניין )להלן – השר
הממונה(, בתוך שלושה חודשים מיום שהתקבלה פנייה לוועדה כאמור בסעיף
; יושב ראש הוועדה רשאי לבקש מהשר הממונה ארכה של עד שלושה5
.חודשים למסירת ההחלטה כאמור
הפרקליט הצבאי הראשי, היועץ המשפטי לממשלה או איש כוחות
)א(
הביטחון שעניינו נדון בוועדה לבחינת הסרת החסינות, רשאים לערער, בפני
ועדת ערר שימנה השר, ואלה יהיו חבריה:
.7ועדת ערר
קצין במילואים או בדימוס בדרגת אלוף, והוא יהיה היושב
(1)
;ראש
;שני שופטים בדימוס של בית המשפט העליון
(2)
שני קצינים בדרגת תת אלוף, המשרתים ביחידה קרבית בצבא
(3)
;הגנה לישראל
;קצין משטרה בדימוס בדרגת ניצב
(4)
.אדם שכיהן כפרקליט הצבאי הראשי
(5)
חבר הוועדה יתמנה לתקופה של חמש שנים, וניתן לשוב ולמנותו
)ב(
לתקופות כהונה נוספות כאמור.
. יחולו, בשינויים המחויבים, על ועדת הערר6 הוראות סעיף
)ג(
.( ימים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה30 תחילתו של חוק זה
)א(.8תחילה ותחולה
הוראות חוק זה לא יחולו על פעולה שבוצעה או פקודה שניתנה לפני יום
)ב(
התחילה.
ד ב ר י ה ס ב ר
4
מדינת ישראל נאבקת באמצעים רבים במניעה, הרתעה ובמלחמה בטרור. בעת האחרונה נחקק חוק
, שהרחיב את גבולות הגדרת הטרור ונתן בידי הרשויות השונות אמצעי 2016–המאבק בטרור, התשע"ו
הרתעתי ומשפטי מתקדם למלחמה בטרור. למרות הכלים המצויים בידי הרשויות השונות, נראה כי חומת
המגן האנושית – חיילי צה''ל ומפקדיו, שוטרי משטרת ישראל ושאר כוחות הביטחון, נשארו חשופים
לאישומים פליליים ולדיונים משפטיים, שבהם מתייחסים אליהם כאחרוני הפושעים ולא מייחסים
חשיבות לכך, שמדובר באנשי כוחות הביטחון, המחרפים נפשם יום יום בכדי להגן על אזרחי מדינת
ישראל, תוך סיכון חייהם וחיי חבריהם.
,ברור ומוסכם כי על אנשי כוחות הביטחון להיות נחושים במשימתם ועליהם לבצע כל משימה
מורכבת ככל שתהיה, ללא דופי. עם זאת, פעמים רבות, מורכבות המשימות מעמידה אותם במצבים
מורכבים, לא רק מבצעית, כי אם ערכית, ושאלות של דילמות לחימה, מוסר לחימה וטוהר הנשק צצות
תוך כדי אירועים מבצעיים. איש כוחות הביטחון המצוי ב"ערפל קרב" בעת תפעול אירוע טרור או אירוע
מבצעי, נמצא בתנאי אי ודאות ולחץ רב, כשאחריות רבה מוטלת על כתפיו במציאת מענה מיידי.
סיטואציה זו עשויה ליצור מצבים כמעט בלתי אפשריים, שבהם יתקשה הלוחם להכריע בצורה מושלמת.
כך לעיתים, עם שוך הקרבות, מוצא עצמו לוחם נבוך, נוכח חקירות ואישומים פליליים בשל תפקודו
וקבלת ההחלטות השגויות שקיבל במהלך האירוע. אימת דין זו יוצרת אצל חיילים את התחושה כי הם
חייבים עורך דין שילווה אותם ביציאתם לפעולות מבצעיות או בבואם לנסות למנוע או לעכב אירוע
טרור,מצב זה פוגע קשות במוטיבציה של המשרתים בשרות הביטחון.
חיילי צה"ל הופכים להיות משותקים בביצוע משימותיהם מפחד אימת הדין, כפי שחזו חברי ועדת
שנים: "לעתים יש חשש כי אימת המשפט הבינלאומי )או סכנת העמדה לדין פלילי או 10-וינוגרד לפני כ
צבאי( תשתק חיילים מפני ביצוע משימותיהם ומפני פעולה שתאפשר מימוש של המשימה. גם חשש כזה
קיים בישראל, וחשוב לבחון דרכים על מנת להבטיח שלוחמים ומפקדים לא ישותקו בפעולה מבצעית."
כלומר, תפקוד לוחמים במהלך אירוע מבצעי, עלול להיות לוקה בחסר עד כדי סיכון חייהם וחיי חבריהם,
כל זאת, בשל חששם מביצוע טעות או פעולה העלולה להתפרש כאסורה או לא נכונה, שתובא ותידון בפני
ערכאה משפטית.
.
לא ניתן להשלים עם מצב שבו איש כוחות הביטחון המסיים למלא את תפקידו באירוע מבצעי או
באירוע טרור, מובל באזיקים מזירת האירוע. כפועל יוצא, לא ניתן להשלים עם מצב בו אנשי כוחות
הביטחון נחקרים בחקירות ממושכות תוך עינוי דינם, כאשר ההחלטות בענייניהם מתקבלות על ידי
משפטנים ולא על ידי קצינים בכירים בעלי ניסיון קרבי וידע אודות הדינמיקה המתפתחת בשדה הקרב,
ושחוו אירועים דומים לאילו שעברו אנשי כוחות הביטחון. היטיב לבטא זאת האלוף במילואים עוזי דיין,
בעדות שנתן במהלך משפטו של החייל אלאור אזריה: "אירועים שהתרחשו במגרש המבצעי, אסור לגלגל
אותם למגרש המשפטי..."
נוכח האמור, כדי לאפשר לכוחות הביטחון לבצע את משימותיהם ללא חשש מאימת הדין, באופן שלא
יסכנו את עצמם ואת חבריהם, הצעת חוק זו נועדה להעניק לכוחות הביטחון חסינות בפני כל פעולה
משפטית על פעולות שבוצעו במהלך פעילות מבצעית או פעילות נגד מעשה טרור. החסינות תוענק רק
5
ללוחמים ולמפקדים מאנשי כוחות הביטחון שהיו מעורבים באירוע מבצעי או אירוע טרור, ואינה כוללת
חסינות כאשר מתעורר חשד לעבירות כגון: גניבה, ביזה, השחתת ציוד, לקיחת שוחד, התעללות, השפלות
ואלימות כלפי עוברי אורח בלתי מעורבים.
כמו כן, החסינות תחול על איש כוחות ביטחון המעורב באירוע כאמור, אך תהיה ניתנת להסרה על ידי
ועדה לבחינת הסרת החסינות, ששר הביטחון ימנה את חבריה, ותפקידה יהיה לבחון בקשות להסרת
החסינות במקרים בהם התעורר חשד כי איש כוחות הביטחון פעל בחוסר תום לב או בזדון. כמו כן, תוקם
ועדת ערר שאליה ניתן יהיה לערור על החלטות שהתקבלו בוועדה לבחינת הסרת החסינות. כך למעשה
יבוצע איזון ראוי בין הרצון להעניק גיבוי לכוחות הביטחון בהתמודדותם המבצעית המורכבת, ובין חשש
מניצול ההסדר הקיים בהצעת החוק לשם ביצוע מעשים פסולים. אף על פי כן, קיימת תקווה שאנשי
כוחות הביטחון לא ייצטרכו לעשות שימוש בחסינות שהצעת החוק נועדה להעניק להם, ושימים שקטים
יבואו על מדינת ישראל.
רפאלי ורוברט-הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת שולי מועלם
(. 5178/20/אילטוב )פ
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת איתמר בן גביר
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים 2963/24/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(.193/25/השכל )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג