הצעת חוק לדיון מוקדם
2196962 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שמחה רוטמן
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
131/25/ פ
2022–הצעת חוק הסכמים קיבוציים )תיקון – יציגות ארגון עובדים והגנה על הפרט(, התשפ"ג
,3 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11957–בחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז
במקום הסיפה החל במילים "שעם חבריו" יבוא "שנבחר על ידי רוב העובדים
א."3 לשמש כארגון יציג בדרך האמורה בסעיף
.1
3 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.2א3 הוספת סעיף
בחירת ארגון עובדים יציג לעניין הסכם
)א(
קיבוצי מיוחד או ביטול הכרה בארגון עובדים
כארגון יציג לעניין האמור תיעשה בדרך של הצבעה
חשאית אחת לשלוש שנים, או לפי בקשה של שליש
מהעובדים במקום העבודה לפחות, ובלבד שחלפה
שנה ממועד ההצבעה הקודמת.
.א3
"בחירת ארגון
עובדים יציג לעניין
הסכם קיבוצי
מיוחד
הצבעה כאמור בסעיף קטן )א( תתקיים
)ב(
לאחר שחלפו שלושים יום לפחות מהמועד שבו
נמסרה לכלל העובדים הודעה על קיום הצבעה
כאמור ולא יותר משישים יום מהמועד האמור.
בבחירות כאמור בסעיף קטן )א( יועמדו
)ג(
לבחירה ארגוני העובדים המבקשים להכיר בהם
כארגון יציג לעניין זה וכן האפשרות שלא יתקיימו
במפעל או אצל המעסיק יחסי עבודה קיבוציים;
ארגון עובדים יציג כאמור ייבחר ברוב קולות
המשתתפים בהצבעה ובלבד שבהצבעה השתתפו
לפחות מהעובדים במקום העבודה. 40%
.63 ' ס"ח התשי"ז, עמ1
2
והשירותים
הרווחה
העבודה,
שר
)ד(
החברתיים, בהתייעצות עם שר המשפטים, רשאי
לקבוע תקנות לעניין סעיף זה."
– למעט אם ההסכם נחתם3 לחוק העיקרי, בסופו יבוא "ולעניין סעיף5 בסעיף
לזמן בלתי מוגדר, ולמעט הוראה בהסכם שאיננה נוגעת לשכר ולתנאי עבודה
אישיים."
.3
5 תיקון סעיף
. לחוק העיקרי – בטל6 סעיף.4
6 ביטול סעיף
ח לחוק העיקרי, אחרי "למען התארגנות עובדים בוועד עובדים33 בסעיף
ובארגון עובדים" יבוא "או למען חופש מהתאגדות".
.5ח33 תיקון סעיף
:( יבוא5) י)א( לחוק העיקרי, אחרי פסקה33 בסעיף.6י33 תיקון סעיף
פעילותו או הבעת דעתו למען חופש מהתאגדות בארגון עובדים או
(6)"
".לביטול יציגות ארגון עובדים
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת החוק היא לחזק את הרכיב הדמוקרטי בהתאגדות עובדים לעניין הסכם קיבוצי מיוחד
ולשפר את איכות הייצוג של עובדים. מוצע לקבוע מנגנון לבחירת ארגון עובדים יציג שיחליף את המנגנון
הקיים לפיו די בחברות של שליש מהעובדים בארגון כדי לנהל משא ומתן בשם העובדים ולגבות מהם מס
ארגון )דמי טיפול(. הצטרפות של שליש מהעובדים במקום העבודה לארגון עובדים כדי שיחשב לארגון
עובדים יציג, אינה מעידה בהכרח על עמדתם של יתר העובדים במקום העבודה. במקרים מסוימים,
מרבית העובדים מתנגדים לייצוג בידי ארגון העובדים, אך נכפה עליהם להיות מיוצגים על ידו ולשלם לו
מס משום שהציג חתימות של שליש מהעובדים. בנוסף, הנוהג לספור חברים מביא לא פעם למחלוקות
משפטיות יקרות בשאלה האם הושג מספר החתימות הנדרש, ולעיתים אף עולות טענות הדדיות בדבר
זיופי טפסים ואיומים מצד מעסיקים או מצד ארגוני עובדים. לגבי עובדים שהתחרטו ואינם מעוניינים
עוד להיות מיוצגים על ידי הארגון, אין מנגנון שמאפשר להם לחזור בהם או להכריע באופן ברור על מעבר
לארגון עובדים אחר. מהאמור עולה כי מדובר בשיטה בלתי צודקת שמדכאת את רצון הרוב מבלי לשמור
על זכויות המיעוט ויוצרת חיכוכים מיותרים.
לפיכך מוצע כי ארגון עובדים יציג לעניין הסכם קיבוצי מיוחד ייבחר בהצבעה חשאית. הצבעה חשאית
תשחרר את העובדים מלחצים חיצוניים ותאפשר לכל עובד להביע את דעתו האותנטית מאחורי הפרגוד,
בלי צורך לרצות פעילים של ארגוני עובדים או לחשוש מאיומי המעסיק. נוסף על כך, הצורך להשיג תמיכה
של רוב העובדים והיכולת של העובדים להחליט שהם נפרדים מייצוגו של הארגון, יקדמו את מאמצי
ארגוני העובדים לייצג באופן הולם את העובדים.
מוצע לקבוע כי הצבעה חשאית לבחירת ארגון עובדים יציג לעניין הסכם קיבוצי מיוחד, להחלפתו או
לביטול הכרה בארגון יציג כאמור, תתקיים לפי בקשה של קבוצת עובדים שהציגה את חתימותיהם של
שליש מהעובדים במקום העבודה לפחות. ההצבעה תתקיים בתקופה שבין שלושים לשישים יום מיום
שנמסרה לעובדים הודעה על קיום הצבעה וזאת כדי לאפשר היערכות אך למנוע עיכוב מיותר. לאחר קיום
3
ההצבעה, לא ניתן יהיה לקיים הצבעה נוספת במשך שנה. כמו כן, ארגון עובדים יצטרך לזכות באמון
העובדים מחדש אחת לשלוש שנים. עוד מוצע כי כדי שלהצבעה יהיה תוקף נדרש כי ישתתפו בה לכל
מהעובדים בעלי זכות ההצבעה. הנחיות נוספות לגבי אופן קיום ההצבעה והפיקוח עליה 40% הפחות על
יקבעו בתקנות על ידי שר העבודה הרווחה והשירותים החברתיים, בהתייעצות עם שר המשפטים.
במקרה בו החליטו העובדים לבטל את היציגות של ארגון העובדים שייצג אותם בעבר, ימשיך ההסכם
הקיבוצי לחול עד פקיעת תוקפו. אם לא צוין בהסכם תוקף – יבוטל ההסכם מיד עם ביטול יציגות ארגון
העובדים, בהיעדר ארגון שיגבה את ההסכם.
, הקובע כי רק ארגון עובדים אחר1957– לחוק הסכמים קיבוציים, התשי"ז6 עוד מוצע לבטל את סעיף
רשאי לערער על יציגות ארגון העובדים, שהרי לפי התיקון המוצע אין בו צורך. ההכרעה באשר לזהות
הארגון היציג לעניין הסכם קיבוצי מיוחד וההכרה בו תהיה שמורה לעובדים שיבטאו זאת בהצבעה
חשאית, במקום במסגרת התדיינות משפטית ביוזמת ארגון עובדים נוסף.
לבסוף, מוצע להעניק הגנה לעובדים שמביעים את עמדתם ופועלים למען חופש מהתאגדות בדומה
להגנה שמוענקת לעובדים הפועלים למען החופש להתאגד, וזאת כדי להגן על חופש הביטוי שלהם ולאפשר
לעובדים לפעול למען השפעה על גורלם התעסוקתי ועל יחסי העבודה במקום עבודתם.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת אילת שקד וקבוצת
(, על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת שרן מרים 1240/23/חברי הכנסת )פ
( ועל שולחן הכנסת 2079/24/( ועל ידי חבר הכנסת שמחה רוטמן וקבוצת חברי הכנסת )פ226/24/השכל )פ
(.14/25/העשרים וחמש על ידי חברת הכנסת שרן מרים השכל )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת226/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(12.12.2022) י"ח בכסלו התשפ"ג