הצעת חוק לדיון מוקדם
2199481 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
ואליד אל הואשלה
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1869/25/ פ
,(הצעת חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים )תיקון – צעדים ליישום מיטבי של החוק
2023–התשפ"ג
– , )להלן12008–בחוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשס"ח
, במקום ההגדרה "השר" יבוא:1 החוק העיקרי(, בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
."""השר" – שר הבריאות
: לחוק העיקרי יבוא2 אחרי סעיף.2הוספת סעיפים
ב2-א ו2
השר יקים במשרד הבריאות מאגר מידע
)א(
לשם רישום ופיקוח על הצבת מכשירי החייאה
במקומות ציבוריים.
.א2
"מיפוי מכשירי
החייאה
משרד הבריאות יפרסם באתר האינטרנט
)ב(
שלו את מיקומם של מכשירי ההחייאה שהוצבו
במקומות ציבוריים לפי חוק זה.
רשות מקומית תפרסם באתר האינטרנט
)ג(
שלה את מיקומם של מכשירי ההחייאה שהוצבו
במקומות ציבוריים הנמצאים בהחזקתה, לפי חוק
זה.
השר, בהסכמת שר המשפטים, רשאי לקבוע
)ד(
הוראות בעניין ניהול מאגר המידע כאמור בסעיף
קטן )א(, לרבות בדבר אופן מסירת המידע למאגר
המידע בידי המחזיק במקום ציבורי ובידי גורם
אחר שמציב מכשיר החייאה, ובדבר אופן העמדת
המידע שבמאגר המידע לעיון הציבור הרחב וגופי
החירום וההצלה.
.680 ' ס"ח התשס"ח, עמ1
2
השר, בהתייעצות עם שר הפנים ונציב שירות
המדינה, יכין תכנית להקניית ידע עיוני ומעשי
בסיסי בהפעלת מכשירי החייאה לעובדים בשירות
המדינה ולעובדים ברשויות המקומיות."
.ב2
הכשרה בסיסית
לעובדי המדינה
ורשויות מקומיות
: לחוק העיקרי יבוא3 אחרי סעיף.3א3 הוספת סעיף
השר ימנה מבין עובדי משרדו, מפקחים
)א(
שיפקחו על ביצוע הוראות לפי חוק זה.
.א3"פיקוח ואכיפה
,לשם פיקוח על ביצוע ההוראות לפי חוק זה
)ב(
רשאי מפקח –
לדרוש מכל אדם למסור לו את שמו
(1)
ומענו ולהציג בפניו תעודת זהות או תעודה
רשמית אחרת המזהה אותו;
לדרוש מכל אדם הנוגע בדבר למסור
(2)
כל ידיעה או מסמך שיש בהם כדי להבטיח
את ביצוע ההוראות לפי חוק זה או להקל על
ביצוען; לעניין זה "מסמך" – לרבות פלט
כהגדרתו בחוק המחשבים, התשנ''ה–
;21995
להיכנס למקום שיש לו יסוד להניח
(3)
;שהוא מקום ציבורי
ליטול
ומדידות,
בדיקות
לבצע
(4)
מכשיר החייאה או חלק ממנו לבדיקות
מעבדה לשם בדיקת תקינותו, או להורות על
מסירת המכשיר או החלק לבדיקת מעבדה
או על שמירתו לתקופה שיורה, או לנהוג בו
בדרך אחרת; לעניין זה, "מעבדה" – מעבדה
שאישר הממונה, בהתאם לכללים שקבע,
לצורך בדיקת מכשירי ההחייאה ומתן
תעודה על ביצוע הבדיקה ותוצאותיה.
,התעורר חשד לביצוע עבירה לפי חוק זה
)ג(
רשאי מפקח שהוסמך לכך לחקור כל אדם הקשור
לעבירה כאמור או שעשויות להיות לו ידיעות
.366 ' ס"ח התשנ"ה, עמ2
3
הנוגעות לעבירה כאמור; על חקירה לפי פסקה זו
לפקודת הפרוצדורה3- ו2 יחולו הוראות סעיפים
הפלילית )עדות( בשינויים המחויבים.
מפקח לא יעשה שימוש בסמכויות הניתנות
)ד(
לו לפי סעיף זה, אלא בעת מילוי תפקידו
ובהתקיים שניים אלה:
הוא עונד באופן גלוי תג המזהה אותו
(1)
.ואת תפקידו וכולל את תמונתו
,יש בידו תעודה החתומה בידי השר
(2)
המעידה על תפקידו ועל סמכויותיו, שאותה
יציג לפי דרישה".
לחוק העיקרי, המילים "וכן רשאי הוא למנות מפקחים שיפקחו על6 בסעיף
ביצועו של חוק זה" – יימחקו.
.4
6 תיקון סעיף
(, במקום "מקומות עבודה שמועסקים7) בתוספת לחוק העיקרי, בפסקה
עובדים לפחות", יבוא "מקומות עבודה ובנייני משרדים500 ,בהם, כרגיל
איש לפחות ביום".500 ,שמועסקים או מבקרים בהם, כרגיל
.5תיקון התוספת
ד ב ר י ה ס ב ר
מקרים של דום לב בשנה. חלק גדול מהמקרים מקורו בהפרעה בקצב הלב8000-בישראל מתועדים כ
שניתנת לטיפול באמצעות מכשיר החייאה – מפעם )דפיברילטור(, על ידי מתן זרם חשמלי שמביא לאיפוס
קצב הלב ולחזרה לתפקוד אפקטיבי שלו.
לפי המקובל בספרות הרפואית, בעת דום לב יש כארבע דקות בלבד בהן ניתן לטפל באופן אפקטיבי
ולהביא להחייאה מוצלחת. בכל דקה של עיכוב במתן השוק החשמלי פוחתים סיכויי הצלחת ההחייאה.
שימוש במפעם כחלק מניסיון ההחייאה, במקרים בהם יש הפרעת קצב הניתנת לטיפול באמצעותו, מעלה
.60%- ל30% באופן משמעותי את שיעור ההחייאות המוצלחות לשיעור שבין
זמן ההגעה הממוצע של ניידת טיפול נמרץ עם מכשיר ההחייאה הוא יותר מעשר דקות. לפיכך, יש
להגדיל את כמות מכשירי ההחייאה במרחב הציבורי כדי לקצר את הזמנים למתן טיפול ראשוני מציל
חיים.
,( )להלן – החוק2008– נחקק חוק הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשס"ח2008 בשנת
, עם התקנת תקנות הצבת מכשירי החייאה במקומות ציבוריים, התשע"ד–2014 אשר נכנס לתוקפו בשנת
. על פי החוק, מחזיק במקום ציבורי, המנוי בתוספת לחוק, נדרש להציב במקום הציבורי מכשיר 2014
.החייאה
,יחד עם זאת בחוק קיימים פערים מהותיים המונעים את יישומו בצורה מיטבית ויעילה. כך לדוגמה
יש חוסר מודעות ביחס למיקום של מכשירי ההחייאה: למשרד האמון על יישום החוק אין מערכת מידע
המתכללת את יישום הצבת מכשירי ההחייאה. בנוסף, לציבור הרחב ולארגוני החירום וההצלה, להם יש
4
.ערך רב במידע זה בעת חירום, אין מידע חיוני זה מכוח החוק
.נוסף על כך, לא מבוצעים הליכי פיקוח על הצבת המכשירים במקומות ציבוריים ועל יישום החוק
לפיכך, הפוטנציאל הטמון במכשירי החייאה המוצבים במקומות ציבוריים לא מתממש.
הצעת החוק מבקשת לערוך מספר תיקונים בחוק הקיים: ראשית, להעביר את האחריות ליישום
החוק ממשרד הכלכלה והתעשייה למשרד הבריאות, המשרד האמון על שירותי הבריאות בכלל ועל
שירותי הרפואה הדחופה בישראל בפרט, מתוך מטרה לייעל ולשפר את מערך מכשירי ההחייאה במקומות
הציבוריים ולממשק מערך זה עם שאר מערכי רפואת החירום במערכת הבריאות.
שנית, להטיל על משרד הבריאות לפרסם את מיקומם של מכשירי ההחייאה המוצבים במקומות
ציבוריים מכוח החוק.
שלישית, להטיל על הרשויות המקומיות לפרסם באתר האינטרנט שלהן את מיקומם של מכשירי
ההחייאה במקומות הציבורים הנמצאים בהחזקתן.
רביעית, להקים מאגר מידע המרכז את כל מיקומי המכשירים המוצבים מכוח החוק ואף מכשירים
נוספים המוצבים ללא חובה חוקית אך המעוניינים להיכלל בו.
חמישית, להורות לשר הבריאות להכין תכנית להדרכה בסיסית לעניין שימוש במכשיר ההחייאה
לעובדי המדינה והרשויות המקומיות במטרה להגדיל את מספר האזרחים שיש להם את הידע לשימוש
במכשירי החייאה ובכך לסייע בהצלת חיים.
שישית, להטיל על שר הבריאות למנות מפקחים מקרב עובדי המשרד שיאכפו את יישום החוק והצבת
המכשירים במקומות הציבוריים שהחוק הגדיר.
איש ביום500 שביעית, לתקן את התוספת כך שגם במקומות עבודה ובבניני משרדים בהם נמצאים
באותו בניין כולו, ולא רק באותו מקום עבודה, יחויבו בהצבת מכשיר החייאה.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עידית סילמן וקבוצת
( ועל שולחן הכנסת העשרים 3410/24/( ועל ידי חבר הכנסת עלי סלאלחה )פ3284/24/חברי הכנסת )פ
(.631/25/וחמש על ידי חברת הכנסת עידית סילמן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3410/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(23.01.2023) א' בשבט התשפ"ג