הצעת חוק לדיון מוקדם
2199527 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יפעת שאשא ביטון
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2189/25/פ
2023–הצעת חוק לימוד חובה )תיקון – חינוך חינם לפעוטות ולילדים(, התשפ"ג
– 1 )להלן – החוק העיקרי(, בסעיף11949–בחוק לימוד חובה, התש"ט.1
1 תיקון סעיף
:אחרי ההגדרה "רשות חינוך מקומית" יבוא
(1)
""פעוט" פירושו – אדם שבראשית שנת הלימודים היה באחד הגילים
משלושה חודשים עד שלוש שנים;";
בהגדרה "הורים", במקום "של ילד או של נער" יבוא "של פעוט, של ילד
(2)
או של נער", במקום "של הילד או של הנער" יבוא "של הפעוט, של הילד או של
הנער" ובמקום "שהילד או הנער" יבוא "שהפעוט, הילד או הנער";
.",בהגדרה "מוסד חינוך", אחרי "ללימוד שיטתי" יבוא "לפעוטות
(3)
."(, לפני "מי שחל עליו" יבוא "פעוט או1)( לחוק העיקרי, בפסקה )א6 בסעיף.2
6 תיקון סעיף
)ב( לחוק העיקרי, בכל מקום, אחרי "לילדים ולנערים" יבוא "או7 בסעיף
חינוך חינם לפעוטות".
.3
7 תיקון סעיף
– א לחוק העיקרי7 בסעיף.4א7 תיקון סעיף
בכל מקום, במקום "ילד או נער" יבוא "פעוט, ילד או נער" ובמקום
(1)
;""הילד או הנער" יבוא "הפעוט, הילד או הנער
."במקום "ילדים או נערים" יבוא "פעוטות, ילדים או נערים
(2)
חוק זה יוחל בהדרגה, החל בשנת הלימודים התשפ"ד, ובלבד שהחלתו תושלם
לא יאוחר מתחילת שנת הלימודים התש"צ, ובהתאם לאלה –
.5החלה בהדרגה
בתוך שנתיים לכל המאוחר מתחילתו של חוק זה, אוצר המדינה יישא
)א(
משכר הלימוד של פעוט במוסד חינוך רשמי; 30%-ב
.287 ' ס"ח התש"ט, עמ1
2
בתוך ארבע שנים לכל המאוחר מתחילתו של חוק זה, אוצר המדינה
)ב(
משכר הלימוד של פעוט במוסד חינוך רשמי.70%-יישא ב
ד ב ר י ה ס ב ר
הזכות לחינוך הינה זכות יסוד בסיסית ועל המדינה מוטלת האחריות לספק תשתיות חינוכיות
עם כניסתו לתוקף של 1984 מתאימות. אחריות זו עוגנה בחקיקה בהיקפים שונים לאורך השנים. בשנת
)להלן – החוק(, הורחבה תחולת הוראת החוק לילדים 1949– לחוק לימוד חובה, התש"ט16 תיקון מספר
בגילאים שלוש ומעלה במקום מגיל חמש כפי שהיה נהוג קודם לכן, ונקבעה תחולה הדרגתית של הוראות
שנים. 6 אלה לתקופה של
עם השנים הלכה וגברה ההבנה כי לחינוך בגיל הרך ישנה השפעה מכרעת על התפתחותם
הקוגניטיבית, הרגשית והחברתית התקינה של הפעוטות. מכאן נבע הצורך להפוך את המסגרות לגיל הרך
למסגרות חינוכיות, וביצירת סביבה חינוכית טיפולית הולמת אשר תספק לפעוטות תשתית התפתחותית
מותאמת לצורכיהם.
כיום הורים רבים נדרשים לשלם אלפי שקלים מדי חודש על מנת לספק לילדיהם מסגרת חינוכית
הולמת, ומספר המקומות בגנים המסובסדים מוגבל. המצב הקיים מגדיל פערים חברתיים וכלכליים
ויוצר חוסר שוויון הזדמנויות לפעוטות כבר בתחילת חייהם ובשלב כה משמעותי בהתפתחותם. לאור
זאת, על המדינה מוטלת החובה לפעול לטובת צמצום פערים אלו באמצעות מתן חינוך חינם כבר בראשית
הגיל הרך ובדרך זו לצמצם את הפערים החברתיים ולהקל את הנטל על המשפחות הצעירות.
,לפיכך, מוצע להנהיג חינוך חינם לכלל הפעוטות כבר מגיל לידה. על פי המוצע, החוק יוחל בהדרגה
, 70% – שנים4 משכר הלימוד של פעוטות, תוך30% כשתוך שנתיים מתחילתו על המדינה יהיה לסבסד
ובחלוף שש שנים – על המדינה יהיה לממן את שכר הלימוד של פעוטות במלואו. יודגש שאין מדובר
בחינוך חובה מגיל לידה, אלא על מחויבות המדינה לספק חינוך חינם לפעוטות שהוריהם מעוניינים בכך.
הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת עאידה תומא
(, על ידי 180/25/( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על ידי חבר הכנסת אחמד טיבי )פ2504/24/סלימאן )פ
(, על ידי חברת הכנסת אימאן ח'טיב 371/25/חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חבר 817/25/(, על ידי חברת הכנסת אפרת רייטן מרום וקבוצת חברי הכנסת )פ1387/25/יאסין )פ
( ועל ידי חברת 413/25/(, על ידי חברת הכנסת נעמה לזימי )פ1745/25/הכנסת ואליד אל הואשלה )פ
(.2081/25/הכנסת מרב מיכאלי )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(06.02.2023) ט"ו בשבט התשפ"ג