הצעת חוק לדיון מוקדם
2199169 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
יוזמים: חברי הכנסת
משה גפני
ינון אזולאי
מיכאל מרדכי ביטון
צביקה פוגל
ניסים ואטורי
רם בן ברק
מטי צרפתי הרכבי
שלום דנינו
יצחק קרויזר
נעמה לזימי
______________________________________________
1951/25/ פ
,(הצעת חוק לעידוד השקעות הון בחקלאות )תיקון – השוואת ההטבות בתעשייה להטבות בחקלאות
2023–התשפ"ג
)להלן – החוק11980–בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
יבוא:1 העיקרי(, במקום סעיף
.1
1 החלפת סעיף
,מטרתו של חוק זה לעודד השקעות הון בחקלאות
לחיזוק
לשם פיתוח וביסוס החקלאות כאמצעי
ההתיישבות והביטחון התזונתי והלאומי של
תושבי המדינה, תוך קידום יוזמה וצמיחה כלכלית
ושימור משאבי טבע וסביבה, ובכלל זה –
.1"מטרה
;ביסוס ופיתוח כושר ייצור חקלאי מגוון
(1)
.56 ' ס"ח התשמ"א, עמ1
2
יצירת עוגנים כלכליים להתיישבות באזורי
(2)
;פיתוח
עידוד חקלאות משמרת סביבה, משאבי
(3)
;טבע וערכי נוף
שיפור יכולתו של המגזר החקלאי להתמודד
(4)
".לאומיים-בתנאי תחרות בשווקים בין
לחוק העיקרי, במקום "שר האוצר ושר החקלאות" יבוא "שר האוצר3 בסעיף
והשר".
.2
3 תיקון סעיף
– לחוק העיקרי4 בסעיף.3
4 תיקון סעיף
בהגדרה "יצרן חקלאי", אחרי "יצרן חקלאי –" יבוא "כל אחד
(1)
;"((, בסופה יבוא ")להלן – קבלן שירותים2) מאלה:", ובפסקה
:אחרי ההגדרה "יצרן חקלאי" יבוא
(2)
""המנהל" – סגן מנהל כללי בכיר במשרד, המופקד על נושא ההשקעות
והמימון;
;"המנהלה" – המנהלה להשקעות הון בחקלאות במשרד
;";"המשרד" – משרד החקלאות ופיתוח הכפר
בהגדרה "תוכנית זוטא" במקום "חצי מיליון" יבוא "מאה ושלושים
(3)
;"אלף
:אחרי ההגדרה "מפעל חקלאי מאושר" יבוא
(4)
;"""השר" – שר החקלאות ופיתוח הכפר
– "בהגדרה "תוצרת חקלאית" המילים "המיועדים בעיקר ליצוא
(5)
;יימחקו
:אחרי ההגדרה "תוצרת חקלאית" יבוא
(6)
,""מפעל חקלאי בר תחרות" – מפעל חקלאי שמתקיים בו, בכל שנת מס
אחד מאלה:
3
,הכנסתו, בשנת המס, ממכירות המפעל בשוק מסוים
(1)
מכלל הכנסתו ממכירות המפעל באותה שנת75% אינה עולה על
מס;
או יותר מכלל הכנסתו, בשנת המס, ממכירות25%
(2)
מיליון תושבים14 המפעל, הן ממכירות בשוק מסוים המונה
בינואר1-לפחות; מספר התושבים לפי פסקת משנה זו יעלה, ב
ביחס למספר התושבים לפי1.4% של כל שנת מס, בשיעור של
בינואר של שנת המס הקודמת;"1-פסקת משנה זו ב
:אחרי ההגדרה "מפעל חקלאי בר תחרות" יבוא
(7)
,"תכנית הפיתוח בחקלאות" – מכלול הנהלים למתן הטבות לפי חוק זה
בשנה מסוימת;".
: לחוק העיקרי יבוא5 במקום סעיף.4
5 החלפת סעיף
השר, לאחר התייעצות עם המנהלה, יקבע
)א(
בצו מדי שנה, את עקרונות מדיניות הפיתוח של
החקלאות בישראל, בהתאם למטרות החוק
ולתקציב המנהלה לאותה שנה.
.5
"קביעת עקרונות
מדיניות הפיתוח
לא קבע השר את עקרונות מדיניות הפיתוח
)ב(
בינואר של כל שנה,1 לפי סעיף קטן )א(, עד ליום
יחולו באותה שנה עקרונות מדיניות הפיתוח
שנקבעו לשנה הקודמת."
. לחוק העיקרי – בטלים7- ו6 סעיפים.5 7- ו6 ביטול סעיפים
– לחוק העיקרי8 בסעיף.6
8 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, המילה "והמועצה" – תימחק, ובמקום "בשמן" יבוא
(1)
;""בשמה
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
– לחוק העיקרי9 בסעיף.7
9 תיקון סעיף
:במקום סעיף קטן )א( יבוא
(1)
4
")א( לשם יישומו של חוק זה, תפעל במשרד מנהלה להשקעות הון
בחקלאות, שהרכבה כמפורט להלן:
;המנהל, והוא יהיה היושב ראש
(1)
ארבעה נציגי המשרד, מקרב עובדיו, שימנה השר ובכלל
(2)
אלה: נציג שירות ההדרכה והמקצוע במשרד, חשב המשרד או
נציגו והיועץ המשפטי של המשרד או נציגו;
שני נציגי משרד האוצר, מקרב עובדיו, שימנה שר האוצר
(3)
;מהם אחד שהוא עובד רשות המסים
נציג משרד הכלכלה והתעשייה, מקרב עובדיו, שימנה שר
(4)
;".הכלכלה והתעשייה
,"בסעיף קטן )ב(, במקום "למנהלה" יבוא "כמשקיף בדיוני המנהלה
(2)
;והמילה "במועצה" – תימחק
.סעיף קטן )ד( – בטל
(3)
: לחוק העיקרי יבוא9 אחרי סעיף.8
א9 הוספת סעיף
רוב חברי המנהלה ובהם היושב ראש הם מניין
חוקי בישיבותיה; לא נכח מניין חוקי בישיבה
כאמור שעתיים לאחר המועד שנקבע לה, תתקיים
הישיבה בכל מספר משתתפים שהוא, ובלבד שכל
חברי המנהלה הוזמנו לישיבה לפחות שלושה ימים
מראש; אין בהיעדרות המשקיפים כאמור בסעיף
קטן )ב( מהישיבה כדי לפגוע בתוקף פעולותיה
וסמכויותיה של המנהלה."
.א9
"מניין חוקי
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )א( יבוא10 בסעיף.9
10 תיקון סעיף
:אלה תפקידי המנהלה
")א(
לייעץ לשר בקביעת עקרונות מדיניות הפיתוח בחקלאות לפי
(1)
;5 סעיף
5
לגבש ולפרסם את תכנית הפיתוח בחקלאות, בהתאם לעקרונות
(2)
מדיניות הפיתוח בחקלאות שנקבעו לאותה שנה, ובכלל זה – סדרים
ומועדים להגשת בקשות לאישור תכנית; חישובי עלויות להשקעות
במפעל חקלאי ובתשתית ותנאים למתן ההטבות;
,לשפוט ולאשר בקשות למתן הטבות לצורך ביצוע תכניות
(3)
;בהתאם לתכנית הפיתוח בחקלאות
לקיים את הקשר בין יצרנים חקלאיים ובין משרדי הממשלה
(4)
;ורשויות אחרות הנוגעות בדבר בכל עניין הנוגע לביצועו של חוק זה
;לרכז מידע בענייני השקעות הון בחקלאות בישראל ולהפיצו
(5)
להמליץ לפני כל רשות מוסמכת לכך, שתעניק, במסגרת
(6)
,החיקוקים שבתחום סמכותה או שהיא ממונה על ביצועם, הנחה
הקלה, רישיון והלוואה העשויים לסיים להגשמתה של מטרת חוק זה.
".לבצע כל פעולה אחרת לשם הגשמת מטרתו של חוק זה
(7)
. לחוק העיקרי – בטלים16 עד11 סעיפים.10 עד11 ביטול סעיפים
16
– לחוק העיקרי17 בסעיף.11
17 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "לתכנית" יבוא "לקבלת הטבה לצורך ביצוע
(1)
;"תכנית
.סעיף קטן )ב( – בטל
(2)
לחוק העיקרי, אחרי "מטרת חוק זה" יבוא "ובהתאם לתכנית18 בסעיף
הפיתוח בחקלאות לאותה שנה".
.12
18 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )ב( יבוא19 בסעיף.13
19 תיקון סעיף
")ב( לא תאשר המנהלה תכנית אלא אם כן הוכח להנחת דעתה כי עם
תחילת ביצוע התכנית:
,היה המבקש מגדל תוצרת חקלאית – יש ברשותו, לפי דין
(1)
;קרקע, מים ומכסות ייצור הדרושים לביצוע התכנית
היה המבקש קבלן שירותים – יש לו התקשרות עם מגדל
(2)
תוצרת חקלאית שברשותו, לפי דין, קרקע, מים ומכסות ייצור
הדרושים לביצוע התכנית."
6
– לחוק העיקרי20 בסעיף.14
20 תיקון סעיף
– "בסעיף קטן )א(, המילים "לאחר שקיבל המלצת ועדה מייעצת
(1)
;יימחקו
.סעיף קטן )ג( – בטל
(2)
. לחוק העיקרי – בטלים22- ו21 סעיפים.15
21 ביטול סעיפים
22-ו
– )א( לחוק העיקרי24 בסעיף.16
24 תיקון סעיף
;"25%" " יבוא20%" (, במקום1) בפסקה
(1)
."20%" " יבוא10%" (, במקום2) בפסקה
(2)
: לחוק העיקרי יבוא24 אחרי סעיף.17
הוספת סעיפים
ב24-א ו24
הממשלה, לפי הצעת השרים שתגובש לאחר
התייעצות עם המנהלה, רשאית להחליט על סוגי
השקעות שיקדמו את מטרת החוק, בגינם יינתנו
הטבות )בסעיף זה – מסלולים(; השר יביא
לאישורה של ועדת הכספים של הכנסת את
המסלולים; לגבי כל אחד מהמסלולים תחליט
הממשלה, בין השאר, לגבי אלה:
.א24"מסלולים נוספים
שיעור המענק באחוזים מההשקעה של
(1)
;המפעל בהתאם לתכנית המאושרת
;תנאים ייחודיים לאישור התכניות
(2)
;דרכים ומועדים להגשת תכניות לאישור
(3)
;התנאים והמועדים לתשלום המענק
(4)
7
אזורים שבהם יינתן המענק, ויכול שייקבעו
(5)
)א(, או אזורים24 האזורים האמורים בסעיף
אחרים, ובלבד שאזורים אחרים ייקבעו לפי פרק
כ"ו לחוק ההתייעלות הכלכלית )תיקוני חקיקה
(,2010- ו2009 ליישום התכנית הכלכלית לשנים
.22009–התשס"ט
מיליון שקלים250 תקציב שנתי בסך
)א(
חדשים לפחות, למימון השקעות הון בחקלאות לפי
א, ייקבע בתחום פעולה נפרד24- ו24 סעיפים
בסעיף תקציב המשרד בחוק התקציב השנתי;
בסעיף זה, "תחום פעולה" ו"סעיף תקציב" –
כהגדרתם בחוק תקציב שנתי, כמשמעותו בחוק
יסודות התקציב.
.ב24
תקציב שנתי
40% המשרד יקצה, מדי שנה, לפחות
)ב(
מהסכום האמור בסעיף קטן )א( להשקעות לפי
."24 סעיף
.א לחוק העיקרי – בטלים28- ו27 סעיפים.18
27 ביטול סעיפים
א28-ו
לחוק העיקרי, במקום "בעל מפעל חקלאי מאושר הזכאי" יבוא31 בסעיף
"בגינו שולם מענק ואשר זכאי".
.19
31 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי יבוא33 במקום סעיף.20
33 החלפת סעיף
)א( לפקודה, חברה126 על אף האמור בסעיף
בערבון מוגבל ואגודה שיתופית חקלאית שבחרה
לפקודה,62 להיות נישומה כחברה מכוח סעיף
זכאית כי לגבי הכנסתה מהמפעל החקלאי בר
התחרות יוטל מס חברות בשיעורים כמפורט
להלן:
.33
"המס על הכנסה
החל על חברה
ממפעל חקלאי בר
תחרות
;9% – 'באזור פיתוח א(1)
".16% – בשאר הארץ(2)
.157 ' ס"ח התשס"ט, עמ2
8
: לחוק העיקרי יבוא33 אחרי סעיף.21א33 הוספת סעיפים
ג33 עד
ב לפקודה, על דיבידנד125 על אף האמור בסעיף
המשתלם מתוך הכנסה של חברה ממפעל חקלאי
.20% בר תחרות יחול שיעור מס של
.א33
"מס על דיבידנד
מהכנסה ממפעל
חקלאי בר תחרות
לפקודה, המס על הכנסה121 על אף האמור בסעיף
, ממפעל חקלאי33 החל על מי שלא חל עליו סעיף
בר תחרות יהיה בשיעורים כמפורט להלן:
.ב33 מס על הכנסה של
יחיד ממפעל חקלאי
בר תחרות
;23% – 'באזור פיתוח א
(1)
.29% – בשאר הארץ
(2)
,מפעל חקלאי בר תחרות זכאי לפחת מואץ
, בשל31 בשיעורים ובתנאים הקבועים בסעיף
נכסים יצרניים המשמשים אותו, ובלבד שסך כל
הפחת שינוכה לא יעלה על המחיר המקורי של
הנכס."
.ג33 פחת מואץ למפעל
חקלאי בר תחרות
.א לחוק העיקרי – בטלים35 עד34 סעיפים.22 עד34 ביטול סעיפים
א35
– לחוק העיקרי38 בסעיף.23
38 תיקון סעיף
בסעיף קטן )א(, במקום "להטבות הקבועות בחוק" יבוא "להטבות לפי
(1)
;" לחוק31 פרק ה' ולפי סעיף
.)ג( – בטלים-סעיפים קטנים )ב( ו
(2)
:)ג( לחוק העיקרי, אחרי "רשאית להחליט אחת מאלה:" יבוא39 בסעיף.24
39 תיקון סעיף
;( להתלות או לבטל את האישור, כולו או חלקו, לעתיד או למפרע1)"
;לעכב הטבות עד לבירור העניין
( 2)
".לדרוש החזרת הטבות שניתנו
(3)
: לחוק העיקרי, במקום סעיף קטן )א( יבוא40 בסעיף.25
40 תיקון סעיף
9
ניתן אישור או מענק על יסוד הודעות כוזבות או מטעות, רשאית
")א(
המנהלה להחליט אחד מאלה, לאחר שנתנה למי שקיבל את האישור או
המענק הזדמנות סבירה בנסיבות העניין, להשמיע בפניה את טענותיו בטרם
ההחלטה:
;להתלות או לבטל את האישור, כולו או חלקו, לעתיד או למפרע
(1)
;לעכב הטבות עד לבירור העניין
(2)
;לדרוש החזרת הטבות שניתנו
(3)
לקבוע כי מקבל האישור לא יהיה זכאי לקבל הטבות חדשות או
(4)
נוספות לפי החוק למשך תקופה שלא תעלה על שנתיים מיום
החלטתה."
– לחוק העיקרי41 בסעיף.26
41 תיקון סעיף
,"(3)()א40 (" יבוא "או בסעיף3)()ג39 בסעיף קטן )א(, אחרי "בסעיף
(1)
;"ובמקום "תשעים" יבוא "שישים
.סעיף קטן )ג( – בטל
(2)
:א לחוק העיקרי האמור בו יסומן )א(, ואחריו יבוא46 בסעיף.27א46 תיקון סעיף
על גביית אגרות לפי חוק זה יחול חוק המרכז לגביית קנסות, אגרות
")ב(
.31995–והוצאות, התשנ"ה
,, בתוספת הראשונה42000–בחוק בתי משפט לעניינים מינהליים, התש"ס
( יבוא:3) , אחרי פרט משנה19 בפרט
.28
תיקון חוק בתי
משפט לעניינים
מינהליים
החלטה של המנהל או של המנהלה לפי חוק עידוד השקעות הון
(4)"
".1980–בחקלאות, התשמ"א
ד ב ר י ה ס ב ר
עיסוק בחקלאות הוא בעל תועלות ציבוריות רבות – בתחומי ההתיישבות, החברה, התרבות, התיירות
והסביבה.
.170 ' ס''ח התשנ''ה, עמ3
.190 ' ס"ח התש"ס, עמ4
10
)להלן – החוק(, אינו מקצה את מלוא1980–החוק לעידוד השקעות הון בחקלאות, התשמ"א
המשאבים לעידוד השקעות הון בחקלאות, דבר אשר גורם לשחיקה במעמדה של החקלאות בישראל.
לפיכך, מוצע לבצע רפורמה בחוק לעידוד השקעות הון בחקלאות באופן שיצור הקבלה בין ההטבות
הניתנות לתעשייה לאלו הניתנות לחקלאות. כך למשל, מוצע לאפשר מתן הטבות מס ומענקים בתנאים
נוחים, ולקבוע שיעורי מס מופחתים בהתאם לשיעורים הקיימים בחוק לעידוד השקעות הון, התשי"ט–
.1959
כמו כן, מוצע להקצות משאבים תקציביים למענקים במסלולי הטבות שייקבעו, לעודד מענקים
לתמיכה בחקלאים שיקדמו חקלאות בעלת תועלות אקולוגיות וחקלאות אשר מתאימה עצמה לדרישות
הגנת הסביבה.
בנוסף, מוצע להגדיל את שיעורי המענקים הקבועים במסלולים המרכזיים שנקבעו בחוק ולהסמיך
את הממשלה, באישור ועדת הכספים של הכנסת, לקבוע מסלולים נוספים, השונים מהמסלולים
המרכזיים על פי פרמטרים ועקרונות שייקבעו.
הצעת חוק זהה הונחה על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת יעל רון בן משה
(.3455/24/)פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת3455/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג