הצעת חוק לדיון מוקדם
2199257 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
אלון שוסטר
יוזמים: חברי הכנסת
חוה אתי עטייה
בנימין גנץ
אלמוג כהן
חילי טרופר
לימור סון הר מלך
גלעד קריב
ואליד אל הואשלה
אימאן ח'טיב יאסין
אפרת רייטן מרום
גדעון סער
אלי דלל
משה סולומון
______________________________________________
2146/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – השוואת זכויות אלמן ואלמנה(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
– 238 בסעיף
.1
238 תיקון סעיף
;"בהגדרה "אלמנה", בכל מקום, במקום "אשתו" יבוא "בת זוגו
(1)
– "בהגדרה "אלמן
(2)
המילים "כל עוד יש עמו ילד או הכנסתו אינה עולה על הסכום
)א(
של לוח ט'" – יימחקו;1 המתקבל לפי פרט
– "הסיפה החל במילים "בן זוג של מבוטחת שבשעת פטירתה
)ב(
תימחק.
.()ב( לחוק העיקרי, המילים "כל זמן שהילדים עמו" – יימחקו1)()א252 בסעיף.2 252 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי, האמור בו יסומן ")א(" ואחריו יבוא258 בסעיף.3 258 תיקון סעיף
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
")ב( מבוטחת שהניחה אחריה יותר מאלמן אחד, יהיה כל אחד מהם זכאי
לגמלת שאירים לפי סימן זה כאילו הוא אלמן יחיד".
ד ב ר י ה ס ב ר
אובדן של בן זוג הוא משבר קשה מנשוא. אבל, זעזוע ודאגה לעתידם הפיננסי של בני הבית הם רק
חלק מההתמודדויות שמביאה עמה פרידה מהשותף לחיים. בשל ההשלכות הכלכליות הקשות של פטירת
בן הזוג, זכאים האלמנים, בנסיבות מסוימות, למספר זכויות שעליהם להסדיר במקביל להתמודדות עם
המשבר הקשה.
מי ייחשבו238 )להלן – החוק(, קובע בסעיף1995–חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
כ"אלמנה" וכ"אלמן" לצורכי חוק זה. קיימים הבדלים בהגדרות אלו המשליכים על הזכאות לגמלת
השאירים. "אלמנה" מוגדרת כ"מי שהייתה אשתו של המבוטח בשעת פטירתו", ואילו "אלמן" מוגדר
כ"מי שהיה בן זוגה של המבוטחת בשעת פטירתה, כל עוד יש עמו ילד או הכנסתו אינה עולה על הסכום
של לוח ט". כלומר, זכאות האלמנה מותנית אך ורק בפטירת הבעל, ואילו על הגבר 1 המתקבל לפי פרט
לעמוד בתנאים נוספים כדי להיחשב כאלמן. אם אין לבעל ילד, או שמדובר בילד שאיננו עומד בתנאים
הקבועים בסעיף, הבעל לא ייחשב כאלמן לצורך חוק הביטוח הלאומי. זאת, אלא אם כן יעמוד במסננת
מהשכר הממוצע במשק. ברי כי גם תנאי זה מצמצם את 57%-השנייה, לפיה הכנסתו אינה עולה על כ
מספר הגברים שיוכרו כאלמנים לצורך חוק הביטוח הלאומי. התיקון המוצע בהגדרה "אלמנה" שבסעיף
לחוק, נובע מן הצורך לשמור על נוסח אחיד בכינויי בני הזוג המבוטחים לפי פרק י"א לחוק. בנוסף, 238
(התיקון המוצע בהגדרה "אלמן" נועד להשוות את הזכויות על פי דין של שני בני הזוג )אלמן ואלמנה
ולמנוע את חוסר השוויון הקיים, שאינו מתיישב עם האיסור על הפליה מחמת מין ושמירת כבוד האדם
וחירותו.
מלבד ההבדלים בהגדרת האלמן והאלמנה, ישנם מקרים שבהם הדין מטיל סייגים נוספים על זכאותו
לחוק הביטוח הלאומי, למשל, הקובע גמלת שאירים בשיעור זהה לאלמן ולאלמנה, 252 של האלמן. סעיף
מתנה את זכאותו של האלמן "כל זמן שהילדים עמו", בעוד שזכאותה של האלמנה איננה מותנית בכך.
כלומר, זכאותה של האלמנה לגמלת שאירים רחבה יותר מזו של הגבר. על כן עולה תהייה מסעיף זה )וכן
מהגדרת "אלמן"(, אם זכאותו של האלמן מתגבשת רק משום היותו אחראי לגידול ילדיה של הנפטרת,
, הוא להשוות בין מצב 252 ולא מעצם דאגת המחוקק לאלמן עצמו. מטרת התיקון המוצע בסעיף
האלמנה לאלמן, בכל הנוגע לקצבת שאירים. כיום, בעוד שהאלמנה אינה צריכה להוכיח כי היא זאת אשר
מגדלת את הילדים בכדי לזכות בקצבה, הרי שהאלמן יזכה לקצבה זו רק אם יוכיח כי הילדים אכן
במשמורתו. אין הצדקה להבחנה זו.
לחוק הביטוח הלאומי העוסק במבוטח שהניח אחריו יותר מאלמנה אחת, קובע כי כל אחת258 סעיף
מהאלמנות תהא זכאית לגמלת שאירים, כאילו היא אלמנה יחידה. החוק לא קובע זכאות מקבילה
לאלמן. אי אפשר שלא לתהות מה מצדיק הבחנה זו, מדוע צורכי האלמנות עולים על אלה של האלמנים,
כאשר מדובר בנסיבות זהות. השיקולים שהיו לנגד עיני המחוקק בשנות החמישים ושהביאו להבחנה בין
3
.זכויותיו של אלמן לזכויותיה של אלמנה, אינם רלוונטיים עוד לימינו ולכן מוצע לתקן סעיף זה
עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל וקבוצת-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת השש
(, על שולחן 188/17/עשרה על ידי חבר הכנסת דוד טל )פ-(, על שולחן הכנסת השבע242/חברי הכנסת )פ
( ועל 910/18/(, על ידי חבר הכנסת דב חנין )פ351/18/עשרה על ידי חבר הכנסת חיים כץ )פ-הכנסת השמונה
עשרה ועל שולחן הכנסת העשרים על -(, על שולחן הכנסת התשע1324/18/ידי חבר הכנסת מגלי והבה )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים וחמש על 1504/20/; פ46/19/ידי חבר הכנסת דב חנין וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על ידי חברי 368/25/(, על ידי חברת הכנסת מירב בן ארי )פ367/25/ידי חבר הכנסת שלמה קרעי )פ
( ועל ידי חברת הכנסת עאידה תומא סלימאן וקבוצת חברי 1378/25/הכנסת יעקב אשר ומשה גפני )פ
(.1465/25/הכנסת )פ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג