הצעת חוק לדיון מוקדם
2208574 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
שלום דנינו
יוזמים: חברי הכנסת
אפרת רייטן מרום
דני דנון
ניסים ואטורי
גדי איזנקוט
______________________________________________
קטי קטרין שטרית
מצטרפים: חברי הכנסת
צביקה פוגל
______________________________________________
3791/25/ פ
הצעת חוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( )תיקון – ביטול מס קופה ציבורית על אזרחים
2023–עובדי צה"ל(, התשפ"ג
–בחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גמלאות( ]נוסח משולב[, התשמ"ה
)ב(, המילים "או שהוא עובד בשירות צבא ההגנה לישראל" –33 , בסעיף11985
.יימחקו
.1
33 תיקון סעיף
ד ב ר י ה ס ב ר
אזרחים עובדי צה״ל אינם משרתי קבע, אלא עובדים המועסקים בהתאם להסכם קיבוצי מיוחד. גיל
או בהתאם לתקנון קרן 2004–הפרישה של האזרחים עובדי צה״ל הינו כקבוע בחוק גיל פרישה, התשס׳׳ד
הפנסיה הצוברת בה הם מבוטחים.
והוראותיו וכן להוראות הפיקוד1955–אזרחים עובדי צה״ל כפופים לחוק השיפוט הצבאי, התשט׳׳ו
העליון ולפקודות מטכ״ל. עובדי הצבא מתוקננים בתקינה תקציבית בהיותם חלק מהמגזר הציבורי.
מערכת הביטחון צמאה לעובדות ועובדים מיומנים, והיא מתחרה עם התעשיות הביטחוניות הפרטיות
והתעשיות עתירות טכנולוגיה וידע, שאינן ביטחוניות. תעשיות אלה מציעות שכר גבוה יותר מהמערכת
הציבורית, הכבולה בהוראות רגולציה תקציבית של הממונה על השכר במשרד האוצר, המגבילות את
גובהו של השכר.
– )להלן1985– לחוק שירות הקבע בצבא הגנה לישראל )גימלאות( ]נוסח משולב[, התשמ"ה33 בסעיף
חוק הגימלאות(, נושא הצעת חוק זו, נקבעו כללים בדבר ניכוי מקצבתו של גמלאי משירות קבע בצבא,
אשר מקבל גם משכורת מקופה ציבורית, משעה שצירוף של שני הסכומים האמורים עולה על משכורתו
.142 ' ס"ח התשמ"ה, עמ1
2
לחוק הגימלאות קובע כי פורש צבא קבע הזכאי לקבל33 הקובעת שלפיה מחשבים את קצבתו. סעיף
קצבת גמלאות או נכות משירות המדינה, ואשר החל עבודתו בצה״ל כאזרח עובד צה"ל או חזר לשירות
קבע – ינוכה לו שליש מסכום הקצבה המגיעה לו.
מדובר במעין "מס" נוסף, לא צודק ולא שוויוני אשר יוצר, כפי שהתברר ללא שהייתה כוונת מכוון
לעשות כן, תמריץ שלילי להעסקת פורשי צבא קבע בצה״ל כעובדים שכירים. באופן פרדוקסאלי, חוק זה
אינו חל על העסקת פורשי צבא קבע באמצעות מיקור חוץ או חברות ארנק כמעין "יועצים" ושיטה זו
פורחת בשל מעמסת הקופה הציבורית. העסקה באמצעות גורמים מתווכים מובילה להגדלת ההוצאה על
שכר ובמקום העסקה ישירה, מועסקים פורשי מערכת הביטחון באמצעות גורמים מתווכים, תוך הגדלת
העלות המצרפית למשלם המיסים.
יש לציין כי חוק הגימלאות תוקן מספר פעמים, ובמסגרת זו צומצמה חובת הטלת "מס" הקופה הציבורית
מעבודה בתעשיות בטחוניות ובשירות המדינה כליל. שני המקומות היחידים שנותרו הם חזרה לשירות
קבע, ועבודה כאזרח עובד צה״ל.
מטרת החוק המוצע היא לעודד זכאים לקצבת פרישה משרות קבע בצה״ל להיקלט בשרות צה״ל
כאזרחים עובדי צה״ל, על ידי ביטול והחרגת העסקה כאזרח עובד צה״ל מהגדרת "קופה ציבורית", זאת
להבדיל מהמשך שירות בצה״ל; כתוצאה מכך יזכה צה״ל בכוח אדם טכנולוגי איכותי ובעל ניסיון ארגוני
ומנהלי רב.
הצעת חוק זו נועדה לתקן את המצב ולקבוע כי משוחרר משירות קבע אשר ייקלט לעבודה כאזרח
עובד צה״ל לא יחויב בניכוי מקצבתו. מצב זה יאפשר קליטת עובדים מיומנים בצבא ומניעת הוצאת
עבודות אל מחוץ לצה״ל עובדה שמובילה להוצאה תקציבית ניכרת. הצעת החוק נוסחה בשיתוף עם ארגון
עובדי צה"ל.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2023) ו' באב התשפ"ג