הצעת חוק לדיון מוקדם
2205846 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
דבי ביטון
יוזמים: חברי הכנסת
נעמה לזימי
יונתן מישרקי
אלי דלל
קטי קטרין שטרית
______________________________________________
3784/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – עבודה במסגרות טיפוליות(, התשפ"ג
,( )להלן – החוק העיקרי11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה
– 1 בסעיף
.1
1 תיקון סעיף
:אחרי "בחוק זה–" יבוא
(1)
""בן משפחה" – אח, אחות, ילד, ילדה, נכד, נכדה, דוד, דודה ובני זוגם של כל
אחד מאלה;";
:אחרי ההגדרה "חוק תגמול לחייל" יבוא
(2)
""טיפול וסיוע אישי" – שירותים המיועדים להשגחה או לסיוע בביצוע פעולות
, למעט עבודות משק בית;".223 יום, כהגדרתם בסעיף-יום
לחוק העיקרי, בסעיף קטן )ג(, בסופו יבוא "לעניין מי שעבד בעבודה174 בסעיף
כמפורט בפרט )ז( ללוח ח' – עבודה מועדפת במשרה חלקית תזכה במענק
באופן יחסי לשיעור המשרה.".
.2
174 תיקון סעיף
:בלוח ח' לחוק העיקרי, במקום פרט )ז( יבוא .3
'תיקון לוח ח
טיפול וסיוע אישי לאדם עם מוגבלות, לרבות ליווי והדרכה שלא
(1)
:בידי בן משפחה; לעניין זה, "אדם עם מוגבלות" – כל אחד מאלה
(")ז
;'מבוטח הזכאי לגמלת שירותים מיוחדים לפי פרק ט
)א(
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
,(ילד נכה כהגדרתו בתקנות הביטוח הלאומי )ילד נכה
)ב(
;22010–התש"ע
;'מבוטח הזכאי לגמלת סיעוד לפי פרק י
)ג(
מבוטח הזכאי לגמלת ניידות לפי הסכם שנערך לפי סעיף
)ד(
לחוק הביטוח הלאומי או הזכאי לסיוע בניידות; 9
נכה הזכאי לתגמול לפי חוק הנכים שרופא מוסמך ראשי
)ה(
)א( לתקנות הנכים )טיפול רפואי(, התשי"ד2 שנתמנה לפי תקנה
, קבע כי הוא זכאי לליווי לאנשים עם מוגבלות קשה, לפי31954–
;אמות מידה שיקבע שר הביטחון
טיפול וסיוע אישי שלא בידי בן משפחה למי ששוהה בכל אחד
(2)
:מאלה, לרבות ליווי בהסעה
לפקודת בריאות העם24 בית החולים כמשמעותו בסעיף
)א(
, המיועד לפי תעודת הרישום שלו לאשפוז חולים41940
;סיעודיים, סיעודיים מורכבים, תשושי נפש או שיקומיים בלבד
מעון או חלק ממעון המיועד לאנשים עם מוגבלות שקיבל
)ב(
; 52000–רישיון לפי חוק מעונות יום שיקומיים, התש"ס
מרכז יום או מפעל מוגן המיועד לאנשים עם מוגבלות
)ג(
המופעלים על ידי רשויות המדינה או תחת פיקוחן;
מוסד לטיפול סוציאלי, מוסד לטיפול רפואי או מוסד
)ד(
לטיפול משולב, כמשמעותם בחוק הפיקוח על מוסדות לטיפול
, שקיבלו רישיון לפי אותו61993–במשתמשים בסמים, התשנ"ג
חוק;
מעון המופעל על ידי משרד הביטחון, המיועד לאנשים עם
)ה(
מוגבלות נפשית הזכאים לתגמול לפי חוק הנכים;
.810 ' ק"ת התש"ע, עמ2
.500 ' ק"ת התשי"ד, עמ3
.239 (, )א191 (, עמ' )ע1 ', תוס1940 ע"ר4
.169 ' ס"ח התש"ס, עמ5
.126 ' ס"ח התשנ"ג, עמ6
3
טיפול וסיוע אישי, חברתי או שיקומי, לרבות ליווי
)ו(
והדרכה, במסגרות חינוכיות, סיעודיות, טיפוליות או שיקומיות
המתוקצבות או מפוקחות על ידי משרדי הממשלה או הרשויות
המקומיות.".
ד ב ר י ה ס ב ר
חיילים משוחררים אשר עובדים ב"עבודה מועדפת" המנויה בלוח ח' לחוק הביטוח הלאומי ]נוסח
)להלן – חוק הביטוח הלאומי(, זכאים לקבל מהמדינה מענק כספי, אם התמידו 1995–משולב[, התשנ"ה
בעבודה מעל לפרק זמן מסוים הקבוע בחוק.
רשימת העבודות המועדפות לפי החוק כוללות עבודה בתחנות דלק, באתרי בנייה, בבתי מלון, עבודות
חקלאיות, עבודות שונות במגזר התעשייתי וכן עבודות סיעוד.
.מטרת המענק היא לעודד עבודה במקצועות לא מבוקשים או מקצועות שהמדינה מעוניינת לקדם
חוק הביטוח הלאומי בנוסחו כיום אינו כולל במסגרת העבודות המועדפות עבודה בטיפול וסיוע לאדם
21 , במסגרות יום ותעסוקה לבוגרים מעל גיל21 ועד גיל3 עם מוגבלות השוהה במוסדות חינוך מגיל
ובפעילויות הפוגה ופנאי )במסגרת מועדוניות(. כמו כן, רשימת העבודות המועדפות אינה כוללת עבודות
שעניינן ליווי והדרכת אנשים עם מוגבלות או עבודות טיפול וסיוע אישי לאדם עם מוגבלות שאינו מחזיק
בהיתר להעסקת עובד זר.
.בשנים האחרונות ישנו מחסור בכוח אדם במסגרות ובמקצועות לטיפול וליווי של אנשים עם מוגבלות
המטרה המקורית בבסיס הסדר העבודה המועדפת היא לעודד תעסוקה בתחומים הסובלים מבעיית כוח
אדם מובהקת, לכן, על המדינה לעודד חיילים משוחררים לפנות לעבודות אלו בהן קיימת מצוקת כוח
אדם, וזאת באמצעות הרחבת התנאים המזכים במענק.
(לפיכך, מוצע לקבוע כי עבודות שעניינן ליווי והדרכת אנשים עם מוגבלות )לא רק סיוע וטיפול אישי
יוכרו כעבודות מעודפות.
בנוסף, מוצע לבטל את התנאי שעבודה מסוג סיוע וטיפול אישי תתבצע מול אדם עם מוגבלות המחזיק
בהיתר להעסקת עובד זר. ממילא, בשל פערי תרבות ושפה, העסקת עובד זר אינה אופציה רלבנטית עבור
חלק גדול מהאנשים עם מוגבלות או אנשים עם אוטיזם ועם קשיי תקשורת הנזקקים לסיוע.
כמו כן מוצע לכלול גם עבודות טיפול וסיוע אישי, חברתי או שיקומי במסגרות סיעודיות, טיפוליות
ושיקומיות המתוקצבות או המפוקחות על ידי משרדי הממשלה או הרשויות המקומיות, לרבות במסגרות
משלבות )כגון ביחס לסייעות שילוב של תלמידים עם מוגבלות שלא במסגרת החינוך המיוחד(. כך ניתן
ומעלה, במרכזי יום, 3 יהיה לעבוד בעבודה מועדפת גם בעבודות חינוכיות עם ילדים עם מוגבלות בגיל
במרכזי הכשרה ותעסוקה, במסגרות פנאי, במועדוניות והארכות יום.
,בנוסף, מוצע להעניק זכאות למענק כספי יחסי גם עבור מי שעובד בעבודה מועדפת במשרה חלקית
וזאת כדי לעודד תעסוקה במשרות שמטבען הן חלקיות, למשל במסגרות פנאי ותעסוקה לאנשים עם
מוגבלות שבהגדרה מתאפיינות במספר מצומצם של שעות עבודה יומיות ולכן כרוכות בקשיי גיוס.
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(24.07.2023) ו' באב התשפ"ג