הצעת חוק לדיון מוקדם
2199864 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מירב כהן
יוזמים: חברי הכנסת
יואב סגלוביץ'
מטי צרפתי הרכבי
יואל רזבוזוב
מירב בן ארי
______________________________________________
2024/25/ פ
2023–הצעת חוק למניעת אלימות במשפחה )תיקון – מניעת אלימות כלכלית( )הוראת שעה(, התשפ"ג
)להלן – החוק העיקרי(, לפני11991–בחוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
תבוא הכותרת –1 סעיף
.1
הוספת כותרת
פרק א'
.""פרק א': הגדרות
: לחוק העיקרי, אחרי ההגדרה "חסר ישע" יבוא1 בסעיף.2
1 תיקון סעיף
.";""נכס" – מקרקעין, מיטלטלין, זכויות ובכלל זה כספים
: לחוק העיקרי תבוא הכותרת2 לפני סעיף.3 הוספת כותרת פרק
ב'
.""פרק ב': בקשה למתן צו הגנה
.( לחוק העיקרי, המילים "לעניין בן משפחתו" – יימחקו1)ח2 בסעיף.4
2 תיקון סעיף
:א לחוק העיקרי, אחרי סעיף קטן )ב( יבוא2 בסעיף.5א2 תיקון סעיף
,( על אף האמור בסעיף קטן )ב(, בית המשפט רשאי, מטעמים שיירשמו1")ב
להורות על מתן התחייבות לקבלת טיפול אף אם לא הוגש לו תסקיר כאמור
בסעיף קטן )ב( ובלבד שנוכח כי המחויב על פי צו ההגנה מתאים לטיפול,
מסכים ומבין את תנאיו ואת מהותו של הטיפול, וכי קיימת מסגרת לטיפול
בו."
.115 '; התשע"ח, עמ138 ' ס"ח התשנ"א, עמ1
2
– לחוק העיקרי, במקום "או על פי חוק ההגנה על חוסים, התשכ"ו3 בסעיף
, או על פי חוק21966–" יבוא "על פי חוק ההגנה על חוסים, התשכ"ו1966
."31969–התפתחותית(, התשכ"ט-הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית
.6
3 תיקון סעיף
: לחוק העיקרי תבוא הכותרת8 לפני סעיף.7
הוספת כותרת
פרק ג'
.""פרק ג': הוראות שונות
.(תחילתו של חוק זה שישה חודשים מיום פרסומו )להלן – יום התחילה.8תחילה
שנים מהיום האמור יקראו את החוק4 בתקופה שמיום התחילה עד תום
העיקרי כך:
.9הוראת שעה
( לחוק העיקרי, בסופו יקראו: "וכן רשאי לתת גם צו1)ח2 בסעיף
(1)
;"1'למניעת אלימות כלכלית לפי פרק ב
: לחוק העיקרי יקראו7 אחרי סעיף
(2)
: בקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית1'"פרק ב
בפרק זה, אלימות כלכלית היא )להלן – אלימות
כלכלית( –
.א7
אלימות כלכלית
,התנהגות מתמשכת של אדם כלפי בן זוגו
(1)
תוך הטלת אימה, הפעלת כפייה או הפעלת שליטה
עליו, המתבטאת באחת או יותר מאלה:
התנהגות המונעת או מקשה על
)א(
מימוש התנהלות כלכלית עצמאית של בן
הזוג, ובכלל זה על יציאה לעבודה או על
פתיחת חשבון בנק;
.56 ' ס"ח התשכ"ו, עמ2
.132 ' ס"ח התשכ"ט, עמ3
3
התנהגות המונעת או מקשה על
)ב(
שימוש בנכס שיש לבן הזוג זכות בו או גישה
אליו, בכלל זה מניעת החזקת כרטיס
אשראי או שימוש בו, הסתרת קיומו של
נכס כאמור, של פעולה בנוגע אליו או של
התחייבות לגביו וכן מניעת גישה למידע על
הנכס, על פעולה כאמור או על התחייבות
כאמור;
התנהלות כלכלית המונעת ניהול
)ג(
סביר ותקין של חייו של בן הזוג, בכלל זה
בדרך של שליטה על התנהלותו הכלכלית של
יום;-בן הזוג בחיי היום
( החלה כלפי בן1) התנהגות כאמור בפסקה
(2)
.משפחה שאינו בן זוג
,נקיטת אלימות כלכלית היא עוולה אזרחית
יחולו עליה.4[והוראות פקודת הנזיקין ]נוסח חדש
.ב7
תחולת פקודת
הנזיקין
בית המשפט רשאי לתת צו למניעת אלימות
)א(
כלכלית, אם ראה כי ננקטה אלימות כזו )להלן – צו
למניעת אלימות כלכלית(.
.ג7 צו מניעת אלימות
כלכלית
בצו למניעת אלימות כלכלית רשאי בית
)ב(
המשפט להורות לאדם להימנע מלעשות מעשה
הנכלל באחת או יותר מההתנהגויות המפורטות
א, לעשות מעשה להפסקת התנהגויות7 בסעיף
כאמור ובכלל זה להורות לו בצו למסור למי
שננקטה כלפיו האלימות הכלכלית את המידע,
בנוגע לנכס שיש למי שננקטה כלפיו האלימות
כאמור זכות בו וכן להורות לו על סוג המידע
שאותו עליו למסור בנוגע לנכס ועל התקופה
שלגביה יש לעשות כן.
.266 ', עמ10 דיני מדינת ישראל, נוסח חדש4
4
בית המשפט הדן בבקשה למתן צו
(1)
,למניעת אלימות כלכלית רשאי להורות בצו
לאחד או יותר מאלה, למסור, למי שננקטה
כלפיו האלימות הכלכלית מידע בנוגע לנכס
שבית המשפט סבר כי יש לו בו זכות )להלן
בסעיף קטן זה – צו למסירת מידע(; צו
למסירת מידע יכול להינתן לצורך בחינת
הבקשה או בתום הדיון בה, לפי העניין:
()ג
כהגדרתו
בנקאי,
לתאגיד
)א(
בחוק הבנקאות )שירות ללקוח(,
;51981–התשמ"א
תשלום
שירותי
לנותן
)ב(
כמשמעותו בחוק שירותי תשלום,
.62019–התשע"ט
החליט בית המשפט לתת צו למסירת
(2)
מידע, יציין בו מהו סוג המידע שאותו יש
למסור ומהי התקופה שלגביה יש למסור
את המידע.
צו למניעת אלימות כלכלית יכול שיכיל גם
)ד(
דרישה לערובה הן לקיומו והן להתנהגות טובה, או
כל הוראה אחרת הדרושה, לדעת בית המשפט,
להפסקת האלימות הכלכלית, ויכול שיכיל גם
הוראות בדבר הסידורים הנדרשים כתוצאה ממתן
סעיף
הוראות
זה,
לעניין
ויחולו
הצו,
( בשינויים המחויבים.1)ג-)ג( ו2
צו למניעת אלימות כלכלית לא יכיל הוראה
)ה(
לעניין מזונות, לרבות מזונות זמניים או הוראה
בעניין חלוקת הרכוש בין בני זוג לפי חוק יחסי
)להלן – חוק71973–ממון בין בני זוג, התשל"ג
יחסי ממון(, ולפי הוראות כל דין; לעניין זה, "דין"
– לרבות הלכה פסוקה.
.258 ' ס"ח התשמ"א, עמ5
.201 ' ס"ח התשע"ט, עמ6
.267 ' ס"ח התשל"ג, עמ7
5
אלה רשאים לפנות לבית משפט בבקשה למתן צו
למניעת אלימות כלכלית:
.ד7
מבקש הצו
;בן משפחה
(1)
;היועץ המשפטי לממשלה או נציגו
(2)
;תובע משטרתי
(3)
.3 עובד סוציאלי כמשמעותו בסעיף
(4)
בית המשפט רשאי למסור למשטרת ישראל הודעה
על צו למניעת אלימות כלכלית שניתן לפי פרק זה
אם סבר כי יש בנסיבות העניין כדי להוות סיכון
לשלומו של מי שננקטה כלפיו האלימות הכלכלית.
.ה7
הודעה למשטרת
ישראל
א בשינויים2 ניתן צו כאמור בפרק זה יחול סעיף
המחויבים.
.ו7
התחייבות לקבל
טיפול
צו למניעת אלימות כלכלית יינתן רק
)א(
במעמד שני הצדדים, אלא אם כן הוזמן המשיב
כדין ולא התייצב לדיון.
.ז7סדרי דין
בית המשפט לא ידחה בקשה למתן צו
)ב(
למניעת אלימות כלכלית אלא לאחר שנתן למבקש
או לבא כוחו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעל
פה, זולת אם ראה שמתקיימות נסיבות חריגות
ומטעמים שיירשמו.
תוקפו של צו למניעת אלימות כלכלית לא יעלה על
שישה חודשים; בית המשפט רשאי להאריך את
תוקפו של הצו מפעם לפעם, ובלבד שהתקופה
הכוללת לא תעלה על שנה; ואולם, מנימוקים
מיוחדים שיפורטו בהחלטתו, רשאי הוא להאריך
את תוקפו של הצו למניעת אלימות כלכלית
לתקופה כוללת שלא תעלה על שנה אחת נוספת.
.ח7תקופת תוקף
6
לצורך החלטה בבקשה למתן צו אלימות כלכלית
לפי פרק זה, רשאי בית המשפט לצוות על עובד
להכין תסקיר בכתב3 סוציאלי כמשמעותו בסעיף
על ההיבטים הסוציאליים הנוגעים לאלימות
הכלכלית עד למועד שיקבע בכל דבר הקשור למתן
צו אלימות כלכלית, והוראות חוק הסעד )סדרי דין
בענייני קטינים, חולי נפש ונעדרים(, התשט"ו–
, יחולו בשינויים המחויבים על הכנתו, אף81955
אם התסקיר התבקש לגבי מי שאינו כלול בחוק
האמור.
.ט7תסקיר
בית משפט הדן בבקשה למתן צו למניעת אלימות
כלכלית לפי חוק זה, רשאי לתת גם צו הגנה לפי
פרק ב' או צו מניעת הטרדה מאיימת לאדם לפי
.";92001–חוק מניעת הטרדה מאיימת, התשס"ב
.י7צווים נוספים
– לחוק העיקרי, ברישה11 בסעיף
(3)
במקום "דחה בית משפט בקשה למתן צו הגנה" יקראו "דחה
)א(
בית משפט בקשה למתן צו הגנה או בקשה למתן צו למניעת אלימות
כלכלית";
במקום "להטיל על מי שביקש הגנה" יקראו "להטיל על מי
)ב(
שביקש צו כאמור";
: לחוק העיקרי יקראו13 אחרי סעיף
(4)
"פרק ד': תיקונים עקיפים
"(, אחרי "צו הגנה1)(א)ב5 בחוק יחסי ממון, בסעיף
יבוא "או צו למניעת אלימות כלכלית".
.א13
תיקון חוק יחסי
ממון
בסכסוכי
התדיינויות
להסדר
בחוק
,2 , בסעיף102014–משפחה )הוראת שעה(, התשע"ה
בהגדרה "תובענה בעניין של סכסוך משפחתי",
( יבוא:5) אחרי פסקה
.ב13 תיקון חוק להסדר
התדיינות בסכסוכי
משפחה )הוראת
שעה(
.126 ' ס"ח התשט"ו, עמ8
.6 ' ס"ח התשס"ב, עמ9
.92 '; התש"ף, עמ116 ' ס"ח התשע"ה, עמ10
7
לחוק למניעת1'אלימות כלכלית לפי פרק ב
(6)"
, למעט תובענה1991–אלימות במשפחה, התשנ"א
לפי פקודת הנזיקין ]נוסח חדש[."
ד ב ר י ה ס ב ר
המטרה העיקרית של החוק המוצע היא לתת מענה לבן זוג שננקטת כלפיו "אלימות כלכלית" בתוך
מערכת היחסים הזוגית.
האלימות המתרחשת במסגרת יחסים בין בני זוג אינה מתמצה אך ורק בביטויים התנהגותיים
אלימים ברמה הפיזית. אלימות יכולה לבוא לידי ביטוי בהתנהגויות נוספות, פוגעניות לא פחות, שאופיין
מילולי, נפשי, רגשי וחברתי. ביטוי התנהגותי נוסף בעל היבטים פוגעניים ואלימים הוא בפן הכלכלי.
אלימות הנושאת אופי כלכלי כלפי בן זוג עלולה להיות קשה לא פחות מסוגי אלימות אחרים, והיא
מתקיימת לעתים לצד התנהגויות אלימות נוספות ואף יכולה להתקיים במסגרת יחסי בני הזוג באופן
עצמאי.
)להלן – החוק(, נותן מענה למי שננקטה כלפיו1991–החוק למניעת אלימות במשפחה, התשנ"א
( לחוק, כמתייחס, בין השאר, 3)3 לחוק על ידי בן משפחתו. ניתן לראות בסעיף3 אלימות כמפורט בסעיף
למי שננקטה כלפיו אלימות הנושאת אופי כלכלי המתבטאת בהתעללות נפשית מתמשכת או בהתנהגות
אחרת שאינה מאפשרת לו ניהול סביר ותקין של חייו.
לחוק הוא מתן צו הגנה כלפי מי שננקטה כלפיו אלימות2 הכלי הקיים כיום לבית המשפט לפי סעיף
כמפורט בחוק, האוסר על אדם להיכנס לדירה שבה מתגורר בן משפחתו או להימצא במרחק מסוים
מאותה דירה, להטריד את בן משפחתו בכל דרך ובכל מקום, לפעול בכל דרך המונעת או מקשה את
השימוש בנכס המשמש כדין את בן משפחתו.
מוצע לתקן את החוק כך שיובהר בו מהי אלימות כלכלית ובמה היא מתבטאת, וכן כך שהוא ייתן
מענה ייחודי למי שננקטה כלפיו אלימות כלכלית, באופן שיקבע בו כי בית המשפט יהיה רשאי לתת צו
למניעת אלימות כלכלית המורה על הפסקת האלימות הכלכלית, הכול כפי שיפורט בהמשך. עוד מוצע
לקבוע שנקיטת אלימות כלכלית תהווה עוולה אזרחית אשר יהיה ניתן לתבוע בגינה בנזיקין, ובכך החוק
המוצע ייתן מענה נוסף למי שננקטה כלפיו אלימות כלכלית.
הצורך ליצור כלים להתמודדות עם אלימות כלכלית כלפי בן זוג מוצא ביטוי באמנה ייעודית של
Council of Europe) מועצת אירופה בדבר מניעה ומאבק באלימות נגד נשים ואלימות במשפחה
Convention on preventing and combating violence against women and domestic
)להלן – האמנה((, המכונה גם "אמנת איסטנבול" שמדינת ישראל בוחנת את אפשרותviolence
,ההצטרפות אליה. האמנה נועדה להעניק הגנה משמעותית ומקיפה לנשים מפני כל צורה של אלימות נגדן
ובכלל זה אלימות כלכלית. האמנה מגדירה "אלימות במשפחה" ככוללת כל מעשה של אלימות גופנית,
מינית, נפשית או כלכלית שנעשה בתוך המשפחה, בתוך הבית או בין בני זוג. מעשה אלימות על פי האמנה
כולל בתוכו גם איום למעשה אלימות או מעשה כפייה.
החוק המוצע מבקש לקדם ולהגן על הזכות לחיים חופשיים מאלימות, וקביעת אלימות כלכלית
כעוולה אזרחית ויצירת צו ייחודי למניעתה, כפי שמוצע, תואמות את דרישות האמנה לנקוט בזהירות
"( למניעת מעשי אלימות ולספק לקורבנות האלימות תרופות נאותות נגד מי due diligence") הנדרשת
8
.שנוקט באלימות על צורותיה
כאמור לעיל, המטרה העיקרית של החוק המוצע היא לתת מענה לבן זוג שננקטת כלפיו אלימות
כלכלית בתוך מערכת היחסים הזוגית לפי המאפיינים הקשורים למערכת הזו. ואולם כדי לסייע בטיפול
באלימות כלכלית במסגרת מערכות יחסים אחרות בתוך המשפחה, מוצע לתת מענה גם לבן משפחה
שאינו בן זוג )להלן – בן משפחה אחר( שננקטת כלפיו אלימות, ובלבד שמדובר באלימות כלכלית
המתבטאת באחת מההתנהגויות שהוגדרו כאלימות כלכלית.
יובהר כי הצעה זו אינה בהכרח נותנת מענה להליכים אחרים אשר מתנהלים כלפי בן הזוג שכלפיו
ננקטה האלימות הכלכלית, למשל הליכי עיקול או הוצאה לפועל, בשל מי שנקט אלימות כלכלית.
ההוראות המוצעות בחוק זה יחולו על בתי דין דתיים לגבי צדדים שבעניינם הוא מוסמך לדון, וכן בית
משפט לעניני משפחה ובית משפט שלום, כאמור בהגדרת "בית משפט" בחוק.
למען הבהירות מוצע ליצור בחוק הקיים חלוקה לפרקים לפי כותרות. כך מוצע להוסיף1 סעיף
כותרת לפני סעיף ההגדרות וליצור פרק שעניינו הגדרות.
, לחוק( – כיום המונח נכס המופיע בחוק אינו מוגדר. לפי ההגדרה המוצעת1 )תיקון סעיף2 סעיף
נכס הוא מקרקעין, מיטלטלין, זכויות ובכלל זה כספים. הגדרה כאמור היא הגדרה רחבה אשר משאירה
שיקול דעת לבית המשפט לגבי זכויות נוספות שאליהן הוא עשוי להידרש.
," לחוק וליצור פרק שעניינו "בקשה למתן צו הגנה2 מוצע להוסיף כותרת לפני סעיף3 סעיף
לחוק.7 עד2 תחתיו ייכללו סעיפים
( לחוק( – מוצע למחוק את המילים "לעניין בן משפחתו" כך שבית1)ח2 )תיקון סעיף4 סעיף
המשפט אשר דן בבקשה שלפניו, יוכל לתת צו למניעת הטרדה מאיימת, בהתאם להוראות בחוק הטרדה
. ככלל, סמכויות לפי חוק למניעת הטרדה מאיימת ניתנות לבית משפט השלום, 2001–מאיימת, התשס"ב
ובעניין נפגע שהוא בן משפחה של הפוגע, גם בית המשפט לענייני משפחה ובתי דין דתיים. התיקון המוצע
מבקש להשאיר שיקול דעת לבית המשפט המוסמך )בית משפט שלום, בית משפט לעניני משפחה או בית
דין דתי( לתת צו למניעת הטרדה מאיימת כלפי כל אדם, או כלפי בן משפחה, בהתאם להוראות חוק
למניעת הטרדה מאיימת.
א לחוק קובע כי בית המשפט רשאי להורות למחויב על פי2 א לחוק( – סעיף2 )תיקון סעיף5 סעיף
צו ההגנה לתת התחייבות שיקבל טיפול מגורם שיקבע בית המשפט. בית המשפט רשאי להורות כן עם
מתן הצו או במועד מאוחר יותר, לאחר שהוגש לו תסקיר עובד סוציאלי המוסמך לאותו עניין, ולאחר
שנוכח כי המחויב על פי צו מסכים לטיפול, מבין את תנאיו ואת מהותו של הטיפול וכי קיימת מסגרת
לטיפול בו. מוצע כעת לתת שיקול דעת רחב יותר לבית המשפט, כך שיוכל להורות על התחייבות לקבלת
טיפול גם בלא תסקיר עובד סוציאלי כאמור, מטעמים שיירשמו. אפשרות זו נועדה לאפשר לבית המשפט
להורות על התחייבות לקבלת טיפול בסמוך למתן צו בלי להמתין לתסקיר עובד סוציאלי, במקרים שאין
הוא זקוק או נדרש לכך.
לחוק העיקרי ולהוסיף לצד העובדים3 לחוק( – מוצע לתקן את סעיף3 )תיקון סעיף6 סעיף
הסוציאליים המנויים בסעיף זה אשר באפשרותם להגיש בקשה לצו הגנה )עובד סוציאלי שהתמנה על פי
( גם עובד 1966–, או על פי חוק ההגנה על חוסים, התשכ"ו1960–חוק הנוער )טיפול והשגחה(, התש"ך
. 1969–התפתחותית(, התשכ"ט-סוציאלי שהתמנה על פי חוק הסעד )טיפול באנשים עם מוגבלות שכלית
הוראה זו נועדה לאפשר גם לעובד סוציאלי זה להגיש בקשה בנוגע לאדם עם מוגבלות
9
.התפתחותית-שכלית
לחוק וליצור פרק שעניינו "הוראות שונות", תחתיו8 מוצע להוסיף כותרת לפני סעיף7 סעיף
לחוק.13 עד8 ייכללו סעיפים
מוצע לקבוע כי תחילתו של חוק זה היא שישה חודשים מיום פרסומו. זאת כדי לאפשר8 סעיף
היערכות של הגורמים העוסקים בנושא לקראת כניסתו של החוק לתוקף, ובכלל זה ביצוע הכשרות
מקצועיות הנדרשות לגורמי המקצוע לצורך יישום חוק זה.
בשל מורכבותו וחדשנותו של נושא האלימות הכלכלית, מוצע לקבוע את ההסדר בעניין9 סעיף
שנים מהיום האמור )להלן – תקופת 4 הזה כהוראת שעה כך שתקופת תוקפו תהיה מיום התחילה עד תום
תוקפה של הוראת השעה(. במהלך התקופה האמורה יהיה ניתן לבצע הערכה לגבי ההיקפים של יישום
החוק, יעילות ההסדר במתן מענה להתמודדות עם התנהגות של אלימות כלכלית וכיצד הוא השפיע על
מארג היחסים בין בני המשפחה.
( לחוק כך שבתקופת תוקפה של הוראת השעה, נוסף על הרשות1)ח2 ( מוצע לתקן את סעיף1) לפסקה
שיש לבית המשפט הדן בבקשה למתן צו הגנה לתת צו למניעת הטרדה מאיימת, הוא יהיה רשאי לתת גם
. בית המשפט יהיה רשאי לעשות כן במסגרת הדיון בבקשה למתן 1'צו למניעת אלימות כלכלית לפי פרק ב
צו הגנה, ואף אם לבסוף צו ההגנה עצמו לא ניתן.
לחוק פרק נוסף שכותרתו "בקשה למתן צו למניעת אלימות7 ( מוצע להוסיף אחרי סעיף2) לפסקה
י שיהיו בתוקף לאורך תקופת תוקפה של הוראת 7 א עד7 כלכלית" ותחתיו להוסיף לחוק את סעיפים
השעה.
א לחוק מהי אלימות כלכלית לצורך פרק זה. מוצע להגדיר אלימות כלכלית7 מוצע להגדיר בסעיף
כהתנהגות מתמשכת של אדם כלפי בן זוגו תוך הטלת אימה, הפעלת כפייה או הפעלת שליטה עליו
בנסיבות שלהלן:
. התנהגות המונעת או מקשה על מימוש התנהלות כלכלית עצמאית של בן הזוג. למשל על יציאה1
;לעבודה או על פתיחת חשבון בנק
. התנהגות המונעת או מקשה על שימוש בנכס שבו יש זכות לבן הזוג או גישה אליו, ובכלל זה2
מניעת החזקת כרטיס אשראי, הסתרת קיומו של נכס כאמור, של פעולה בנוגע אליו או של התחייבויות
לגביו וכן מניעת גישה למידע על הנכס, על פעולה או על התחייבות כאמור;
. התנהלות כלכלית המונעת ניהול סביר ותקין של חייו של בן הזוג, בכלל זה בדרך של שליטה על3
.יום-התנהלותו הכלכלית של בן הזוג בחיי היום
עוד מוצע לקבוע כי אלימות כלכלית היא התנהגות בין בני משפחה אחרים, שבאה לידי ביטוי באחת
או יותר מההתנהגויות כאמור מעלה.
ב כי נקיטת אלימות כלכלית היא עוולה אזרחית שפקודת הנזיקין ]נוסח7 מוצע לקבוע בסעיף
חדש[ חלה עליה.
ג, בסעיף קטן )א( מוצע להסמיך את בית המשפט לתת במסגרת החוק "צו למניעת אלימות7 בסעיף
כלכלית" אם ראה כי התקיימה "אלימות כלכלית" כלפי בן זוג או בן משפחה אחר באחת מהדרכים
א. בסעיף קטן )ב( מוצע לקבוע כי בצו למניעת אלימות כלכלית בית המשפט יהיה 7 המפורטות בסעיף
א, לעשות 7 רשאי להורות לאדם להימנע מלעשות מעשה הנכלל בגדר ההתנהגויות המפורטות בסעיף
מעשה להפסקת התנהגויות כאמור, ובכלל זה למסור מידע למי שננקטה כלפיו האלימות בנוגע לנכס שיש
10
,למי שננקטה כלפיו האלימות זכות בו. זכות זו יכולה להיות למשל זכות קניינית או זכות אובליגטורית
בלא הבחנה על שם מי רשומה הזכות או רשום חשבון הבנק. נוסף על כך, מוצע כי בית המשפט המורה
למסור מידע כאמור יורה גם על סוג המידע שאותו יש למסור בנוגע לנכס ועל התקופה שלגביה יש לעשות
כן.
כדי לאפשר לבן המשפחה שכלפיו ננקטה האלימות גישה למידע על נכס שיש לו זכות בו, ולשמור על
תכלית הצו כצו הנועד למניעת מצבים של אלימות כלכלית כמוגדר בחוק, מוצע בסעיף קטן )ג( לאפשר
לבית המשפט הדן בבקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית להורותבצו לתאגיד בנקאי או לנותן שירותי
תשלום, למסור מידע לבן
המשפחה שכלפיו ננקטה האלימות הכלכלית. לעניין זה, די כי בית המשפט סבר כי לבן המשפחה
האמור יש זכות בנכס ואין הכרח כי הנכס יהיה רשום על שמו של אותו בן משפחה, זאת כדי לאפשר לבית
המשפט להשתמש בצו זה הן ככלי לבחינת העילה הנטענת והן בתום הדיון בבקשה, בין אם ניתן צו
למניעת אלימות כלכלית ובין אם לאו, ככל שיראה לנכון בנסיבות שלפניו. החליט בית המשפט לתת צו
למסירת מידע כאמור, יפרט בצו את סוג המידע שיש למסור, ובנוגע לאיזו תקופה נדרש למסור את
המידע. סוג המידע לדוגמה יכול להיות פירוט על אודות הנכס עצמו, וכן על השימושים שנעשו בנכס,
ובכלל זה חובות. נתן בית המשפט צו כאמור, יפנה בן המשפחה שכלפיו נטען כי ננקטה האלימות לגוף שלו
ניתן הצו, בבקשה למסירת מידע כמפורט בצו.
(( ולקבוע1)ג-)ב(, )ג( ו2 מוצע לאמץ את ההוראות הקיימות לעניין דרישה לערובה בצו הגנה )סעיפים
בסעיף קטן )ד( כי בית המשפט יכול לכלול בצו למניעת אלימות כלכלית דרישה לערובה הן לקיומו של הצו
והן להתנהגות טובה או כל הוראה אחרת שדרושה לדעתו לצורך הפסקת האלימות הכלכלית. צו זה אף
יכול להכיל הוראות בדבר הסידורים הנדרשים כתוצאה ממתן הצו. כלל בית המשפט דרישה למתן ערובה
כאמור, יפרט בצו את תנאי הערובה לרבות חילוטה. כמו כן, בית המשפט רשאי, בנימוקים מיוחדים
שיפורטו בהחלטתו, להאריך את תקופת תוקפה של ערובה להתנהגות טובה לתקופה שלא תעלה על שנה
מיום שיפוג תוקפו של הצו למניעת אלימות כלכלית.
,מוצע להבהיר בסעיף קטן )ה( כי בצו למניעת אלימות כלכלית לא ניתן לכלול הוראה לעניין מזונות
, ולפי הוראות 1973–לרבות מזונות זמניים, או הוראה לעניין חלוקת רכוש לפי חוק יחסי ממון, התשל"ג
כל דין לרבות הלכה פסוקה, ובכלל זה חזקת השיתוף. הליך של בקשה לצו למניעת אלימות כלכלית לא
נועד לתת מענה לסוגיית המזונות ולסוגיית הזכויות והחובות של כל אחד מבני הזוג ברכוש, ועליהן
להתברר במסגרת הליך נפרד, כפי שנעשה עד כה. בית המשפט אשר ידון בסוגיות אלה, ינהג בהתאם
להוראות הדין והפסיקה. ההפרדה בין ההליכים השונים אף נדרשת כדי למנוע שימוש לרעה בהליך של צו
למניעת אלימות כלכלית לפתרון הסוגיות האמורות.
,ד כי מגיש הבקשה יכול להיות בן משפחה, היועץ המשפטי לממשלה או נציגו7 מוצע לקבוע בסעיף
לחוק, וזאת בדומה לגורמים הרשאים להגיש בקשה 3 תובע משטרתי או עובד סוציאלי כמשמעותו בסעיף
לחוק.3 למתן צו הגנה כאמור בסעיף
ה, בית המשפט יהיה רשאי להודיע על הצו למניעת אלימות כלכלית למשטרת7 על פי המוצע בסעיף
ישראל אם סבר כי יש בנסיבות העניין כדי להוות סיכון לשלומו של מי שננקטה כלפיו האלימות הכלכלית.
יובהר כי הפרת צו הגנה למניעת אלימות כלכלית כמוה כהפרת הוראה חוקית, אשר לפי סעיף
)א( לחוק העונשין, דין המפר הוא מאסר שנתיים או כסירוב לציית לצו בית משפט שחל עליו פקודת 287
11
.ביזיון בית המשפט
ו כי בית המשפט יהיה רשאי להורות למחויב על פי צו למניעת אלימות7 עוד מוצע לקבוע בסעיף
כלכלית לתת התחייבות שיקבל טיפול מגורם שיקבע בית המשפט, וזאת לאחר שהתקיימו התנאים
א )להורות כאמור עם מתן 2 שנקבעו בחוק לגבי התחייבות לקבלת טיפול במסגרת צו הגנה כאמור בסעיף
הצו או במועד מאוחר יותר, לאחר שהוגש לו תסקיר או גם אם לא הוגש מטעמים שיירשמו, לאחר שנוכח
כי המחויב על פי צו למניעת אלימות כלכלית מתאים לטיפול, מסכים ומבין את תנאיו ואת מהותו של
הטיפול וכי קיימת מסגרת לטיפול בו(.
ז מוצע לקבוע סדרי דין לעניין דיון בבקשה למתן הצו; לעניין סדרי דין נוספים, יודגש כי לשר7 בסעיף
לחוק. מוצע לקבוע כי צו למניעת 13 המשפטים סמכות להתקין תקנות לביצוע החוק בהתאם לסעיף
אלימות כלכלית יינתן לאחר קיום דיון במעמד שני הצדדים, אלא אם כן המשיב הוזמן כדין ולא התייצב
לדיון. כמו כן מוצע לקבוע כי בית המשפט לא ידחה בקשה לצו למניעת אלימות כלכלית אלא לאחר שנתן
למבקש או לבא כוחו הזדמנות להשמיע את טענותיו בעל פה זולת אם ראה שמתקיימות נסיבות חריגות
ומטעמים שיירשמו.
.)ד( לחוק-)ג( ו4 ( לחוק, כאמור בסעיף3)3 הוראה זו דומה לצו הגנה שניתן לפי סעיף
,ח כי תוקפו של צו למניעת אלימות כלכלית לא יעלה על שישה חודשים7 כמו כן מוצע לקבוע בסעיף
ובית המשפט יהיה רשאי להאריכו לתקופה כוללת שלא תעלה על שנה ואף יהיה רשאי, מנימוקים
מיוחדים שיפרט בהחלטתו, להאריכו לתקופה כוללת שלא תעלה על שנה אחת נוספת. תוקפו של הצו יהיה
אפוא לכל היותר שנתיים. מוצע לקבוע תוקף לצו למניעת אלימות כלכלית בשל ההגבלות או הדרישות
המוטלות על בן המשפחה שנקט אלימות כלכלית בצו זה. מכיוון שמדובר בהגבלות או דרישות חמורות
פחות מאלה הניתנות במסגרת צו הגנה, מוצע לקבוע את תוקף הצו לשישה חודשים עם אפשרות הארכה
כמוצע בסעיף.
,ט מוצע לקבוע כי בית המשפט יהיה רשאי, לצורך הליך למתן צו למניעת אלימות כלכלית7 בסעיף
לחוק להכין תסקיר בכתב על ההיבטים הסוציאליים 3 לצוות על עובד סוציאלי כמשמעותו בסעיף
הנוגעים לאלימות הכלכלית הקשורים למתן צו למניעת אלימות כלכלית.
עובד סוציאלי שהצטווה כאמור יהיה רשאי להשתמש בסמכויות לפי חוק הסעד )סדרי דין בענייני
, לצורך הכנת התסקיר אף אם התסקיר התבקש לגבי מי 1955–קטינים, חולי נפש ונעדרים(, התשט"ו
שאינו כלול בחוק האמור, ובכלל זה להיכנס לכל מקום שבו נמצא או עשוי להימצא מי שננקטה כלפיו
אלימות כלכלית, ולחקור כל אדם שהוא סבור שיש לו ידיעות הנוגעות לעניין.
י מוצע לאפשר לבית המשפט הדן בבקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית, לתת גם7 כמו כן, בסעיף
צו הגנה בהתאם להוראות החוק או צו מניעת הטרדה מאיימת לאדם בהתאם להוראות חוק מניעת
, ככל שהוא רואה לנכון. בית המשפט רשאי לתת את כל אחד מהצווים 2001–הטרדה מאיימת, התשס"ב
האמורים במסגרת דיון בבקשה למתן צו אלימות כלכלית, ואף אם לבסוף הצו למניעת האלימות
הכלכלית עצמו לא ניתן.
לחוק כך שבתקופת תוקפה של הוראת השעה ייווספו11 (, מוצע לערוך תיקון לסעיף3) לעניין פסקה
סמכויות לבית המשפט לתת הוצאות ופיצויים בפניית סרק, גם אם מדובר בבקשה למניעת אלימות
לחוק קובע את סמכותו של בית המשפט להטיל במקרה של בקשה לצו הגנה שלגביה 11 כלכלית. סעיף
קבע כי היא בקשה קנטרנית, הוצאות לטובת המדינה ולצד שנפגע וכן פיצוי נאות למי שנפגע מהגשת
12
בקשה למתן צו הגנה. מוצע לתקן את החוק ולקבוע כי הסמכות האמורה תחול גם במקרה של תביעה
קנטרנית בבקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית, וזאת כדי להרתיע מפני הגשת בקשות סרק להוצאת
צווי מניעת אלימות כלכלית אשר יכבידו על מערכת בתי המשפט שלא לצורך.
.15 א עד13 ( מוצע להוסיף פרק שכותרתו "תיקונים עקיפים" ויכלול את הוראות סעיפים4) בפסקה
.1973–( לחוק יחסי ממון בין בני זוג, התשל"ג1)(א)ב5א ולפיו יתוקן סעיף13 מוצע להוסיף את סעיף
א)א( לחוק יחסי ממון האמור קובע את התנאים שלפיהם ייקבע מועד לזכות לאיזון משאבים אף 5 סעיף
א)ב( לחוק האמור מאפשר הקדמה של המועד האמור בהתקיים נסיבות 5 בטרם פקיעת הנישואין. סעיף
א)ב((. בדומה לכך, מוצע לקבוע כי 5 ( בסעיף1) שונות, ובכלל זה אם ניתן צו הגנה לפי החוק )פסקה
לתקופת תוקפה של הוראת השעה, תתאפשר הקדמה של המועד שבו קמה הזכות לאיזון משאבים גם אם
ניתן צו למניעת אלימות כלכלית.
לחוק להסדר התדיינויות בסכסוכי2 ב ולפיו יתוקן סעיף13 עוד מוצע להוסיף את סעיף
)להלן – החוק להסדר התדיינויות(. מטרתו של החוק להסדר 2014–משפחה )הוראת שעה(, התשע"ה
התדיינויות היא לסייע לבני זוג ולהורים וילדיהם ליישב סכסוך משפחתי ביניהם בהסכמה ובדרכי שלום
ולצמצם את הצורך בקיום התדיינות משפטית, אשר מטיבה עלולה להסלים את הסכסוך בין הצדדים.
לפיכך, מוצע לתקן את החוק להסדר התדיינויות כך שבתקופת תוקפה של הוראת השעה, ההגדרה
"תובענה בעניין של סכסוך משפחתי" תכלול גם אלימות כלכלית לפי החוק המוצע. משמעות הדבר היא כי
כל מי שנכנס בגדרי החוק להסדר התדיינויות )בני זוג, בין הורים או בין הורים לילדיהם הקטינים( יגיש
בקשה ליישוב סכסוך טרם הגשת בקשה לצו למניעת אלימות כלכלית. אין באמור כדי להחיל את החוק
להסדר התדיינויות על בני משפחה נוספים שבאפשרותם לפנות בבקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית.
בעקבות הגשת בקשה ליישוב סכסוך יופנו הצדדים לפגישת מהו"ת ראשונה ביחידת הסיוע שליד
הערכאה השיפוטית. במקביל לתיקון עקיף זה, תיבחן האפשרות לערוך תיקון בתקנות להסדר התדיינויות
)להלן – התקנות(, כדי לאפשר במקרים הדחופים 2016–בסכסוכי משפחה )הוראת שעה(, התשע"ו
והמיידיים אפשרות לקבל סעד מבית המשפט למניעת האלימות הכלכלית. הצורך בתיקון התקנות הוא
לאפשר במקרים דחופים להגיש בקשה למתן צו למניעת אלימות כלכלית בלא בקשה ליישוב סכסוך. לצד
( לתקנות, קיימת סמכות ליחידת הסיוע להמליץ על קיצור תקופת עיכוב 10)()א16 האמור, לפי תקנה
ההליכים הקבועה בחוק להסדר התדיינויות.
,ההסדר המוצע מבקש לאזן בין הרובד המיידי אשר עשוי להיות בבקשה לצו למניעת אלימות כלכלית
לבין אלימות מתמשכת שבה אין רובד מיידי, יחד עם מתן מענה לחשש שעלול להיות שימוש לרעה
בבקשות המוגשות מכוח החוק המוצע לעקיפת המנגנון שנקבע בחוק להסדר התדיינויות.
יובהר כי אין באמור כדי לשנות מהמצב הקיים בנוגע לבקשה למתן צו הגנה, שהוא סעד דחוף מעצם
טיבו ומוחרג מהחוק להסדר התדיינויות, וכי אין במוצע כדי להפנות ליחידות הסיוע בקשות ליישוב
סכסוך טרם הגשת תובענה נזיקית בגין עוולה של אלימות כלכלית בין בני משפחה.
(83/24/הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יואב סגלוביץ' )פ
(.418/24/ועל ידי חברת הכנסת מירב כהן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת418/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
13
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג