הצעת חוק לדיון מוקדם
2199477 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
יצחק פינדרוס
חבר הכנסת
יוזם:
______________________________________________
1954/25/ פ
2023–הצעת חוק פיצוי עסקים קטנים בשל אירועי איבה מתמשכים או מצב חירום כלכלי, התשפ"ג
– בחוק זה.1הגדרות
,"אירועי איבה מתמשכים" – רצף של פיגועים, ובכלל זה אירועי התפרעות
יידויי אבנים וזריקת בקבוקי תבערה, מצבי חירום בהתאם להגדרת
14 וועדת השרים המתרחשים באזור מסוים ונמשכים תקופה העולה על
ימים;
:יסוד- לחוק39 "מצב חירום כלכלי" – תקנות שקבעה הממשלה לפי סעיף
הממשלה, שכתוצאה מהן נגרם נזק לעסק קטן;
;2 "הוועדה" – ועדת שרים שהוקמה לפי סעיף
"הממונה" – עובד משרד הכלכלה המכהן כמנהל אגף במשרד, שהשר מינה
כממונה לעניין חוק זה;
מיליון15 "עסק קטן" – עסק שמחזור העסקאות השנתי שלו אינו עולה על
שקלים חדשים לפני מע"מ;
."השר" – שר הכלכלה
הממשלה תקים ועדה לעניין אירועי איבה מתמשכים או מצב חירום כלכלי
שחבריה הם ראש הממשלה, שר הביטחון, שר האוצר ושר הכלכלה.
.2 הקמת ועדת שרים
לעניין אירועי איבה
מתמשכים או מצב
חירום כלכלי
2
הוועדה רשאית להכריז על מצב אירועי איבה מתמשכים או מצב חירום
)א(
אחוזים30 כלכלי, אם נתוני רשות המסים מצביעים על כך שחלה ירידה של
לפחות בהכנסות העסקים הקטנים באזור שבו מתרחש רצף אירועי האיבה או
מצב החירום הכלכלי, לעומת התקופה המקבילה בשנה הקודמת, בהתאם
לדוחות עוסקים כמשמעותם בפרק י"א לחוק מס ערך מוסף, התשל"ו–
)בחוק זה – דוחות מע"מ(; הכרזה כאמור תעמוד בתוקפה לתקופה11975
.שאינה עולה על שלושה חודשים
.3 הכרזת מצב אירועי
איבה מתמשכים או
מצב חירום כלכלי
הוכרז מצב של אירועי איבה מתמשכים או מצב חירום כלכלי באזור
)ב(
מסוים כאמור בסעיף קטן )א(, יהיו בעלי העסקים הקטנים באותו אזור זכאים
לפיצוי מאוצר המדינה לפי חוק זה.
)ב( זכאי לפיצוי בשל אובדן הכנסות, אם הגיש3 עסק קטן כאמור בסעיף
)א(
אחוזים לפחות30 בקשה לממונה, בטופס שיקבע השר, והציג ירידה של
בהכנסותיו לעומת התקופה המקבילה בשנה הקודמת, לפי דוחות המע"מ
שהגיש.
.4
פיצוי לעסקים
קטנים בשל אירועי
איבה מתמשכים או
מצב חירום כלכלי
סכום הפיצוי שיקבל עסק קטן העומד בתנאים האמורים בסעיף
)ב(
אחוזים מההכנסה שאיבד בתקופה שאליה50-קטן )א(, יהיה בסכום השווה ל
מתייחסים דוחות המע"מ שהגיש, בהשוואה להכנסתו בתקופה המקבילה
בשנה הקודמת.
. ימים מיום הגשתה14 הממונה יחליט בבקשה לפיצוי בתוך
(1)
()ג
החליט הממונה לדחות את הבקשה, ימסור למגיש הבקשה
(2)
.הודעה מנומקת בכתב
אישר הממונה את הבקשה לפיצוי, יעביר את הפיצוי לעסק
(3)
. ימים מיום אישור הבקשה7 הקטן שהגיש את הבקשה בתוך
ד ב ר י ה ס ב ר
מדינת ישראל למודת מצבים ביטחוניים רגישים, וידעה לתת פיצוי לעסקים הפועלים בה בעתות
מלחמה. עם זאת, בעת האחרונה, עם תחילת אירועי האיבה בחודשים האחרונים, אנו עדים לתופעה שבה
מחד גיסה אין מצב מלחמה, ומאידך גיסה, הרחובות והעסקים מתרוקנים מפעילות. בכל אותה תקופה
נקלעים בעיקר עסקים קטנים לקשיים עצומים של תזרים ופעילות, מאחר שהתשלומים הקבועים שהם
חייבים, הכוללים דמי שכירות, ארנונה, משכורות וכדומה, אינם קטנים, בעוד ההכנסה קטנה באופן
דרמטי, ממש כאילו העבירו את העסק למצב כבוי.
מדינת ישראל, שכלכלתה נשענת על העסקים הקטנים, חייבת לאפשר להם לשרוד ולספק להם
פתרונות שיאפשרו להם להסתגל למצב החדש. מדובר בתקופה מוגבלת שבה גם הציבור וגם העסקים
.52 ' ס"ח התשל"ו, עמ1
3
.זקוקים לזמן המאפשר להם להתאושש ולאושש את הכלכלה
הצעת חוק זו נועדה לתת את פתרון הביניים שימנע את קריסת העסקים ויאפשר להם לצלוח את
תקופת המשבר ולהמשיך לפעול. האינטרס הציבורי בהמשך פעילות העסקים הוא רב, שכן נמנעים פיטורי
עובדים, העסקים ממשיכים בפעילות, ובתוך זמן קצר יכולים לשוב ולהרוויח וכן לשלם מיסים, במקום
ליפול כנטל על שירותי הרווחה.
באמצעות מנגנון הפיצוי המוצע בהצעת חוק זו, ניתן יהיה לסייע לעסקים הקטנים באופן מידתי
ולמנוע את הדרדרות הצמיחה במשק דווקא בתקופות הקשות שלו.
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברי הכנסת עודד פורר ואביגדור
(.2351/24/( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חבר הכנסת יצחק פינדרוס )פ308/23/ליברמן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת2351/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג