הצעת חוק לדיון מוקדם
2199938 :מספר פנימי
הכנסת העשרים וחמש
מרב מיכאלי
יוזמת: חברת הכנסת
______________________________________________
2086/25/פ
2023–הצעת חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי מחלה לעובד עצמאי(, התשפ"ג
: יבוא157 , אחרי סעיף11995–בחוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[, התשנ"ה.1
1'הוספת פרק ו
: ביטוח מחלה לעובד עצמאי1'"פרק ו
,מבוטח לעניין פרק זה הוא תושב ישראל
)א(
שנים וטרם הגיע לגיל פרישה, והוא18 שמלאו לו
עובד עצמאי, שהשלים תקופת אכשרה.
.א157 זכאות לדמי מחלה
לעובד עצמאי
הזכות לדמי מחלה לפי פרק זה מותנית בכך
)ב(
שההיעדרות עקב המחלה )להלן – ההיעדרות(
נמשכה שלושה ימים לפחות ושהמבוטח הציג
למוסד אישור רפואי תקף על מחלתו באותם ימים.
סכום דמי המחלה ליום הוא הסכום המתקבל
מחלוקת ההכנסה ששימשה לחישוב דמי הביטוח
ברבע השנה שקדם לתחילת ההיעדרות, בתשעים,
אולם –
.ב157גובה דמי המחלה
בעד יום ההיעדרות הראשון לא יהיה
(1)
;המבוטח זכאי לדמי מחלה
בעד הימים השני והשלישי להיעדרו – יהיה
(2)
;המבוטח זכאי למחצית דמי מחלה
בעד היום הרביעי ואילך להיעדרו – יהיה
(3)
. מדמי מחלה100%-המבוטח זכאי ל
תקופת האכשרה לעניין היעדרות בשל
)א(
חודשים שבעדם שולמו12 מחלה לפי פרק זה היא
.ג157תקופת האכשרה
.210 ' ס"ח התשנ"ה, עמ1
2
החודשים22 דמי ביטוח כעובד עצמאי, מתוך
שקדמו לתחילת ההיעדרות.
השלים מבוטח את תקופת האכשרה כנדרש
)ב(
בסעיף קטן )א(, לא תידרש ממנו תקופת אכשרה
החודשים שלאחר התאריך הקובע12 במשך
שלגביו השלים את תקופת האכשרה.
תקופת הזכאות לדמי מחלה לא תעלה על תקופה
מצטברת של יום וחצי לכל חודש עבודה שבעדו
שולמו דמי ביטוח כעובד עצמאי החל מיום
תחילתו של חוק הביטוח הלאומי )תיקון – דמי
, ולא יותר2023–מחלה לעובד עצמאי(, התשפ"ג
ימים בשנה, בניכוי התקופה שבעדה קיבל90-מ
עובד עצמאי דמי מחלה לפי פרק זה."
.ד157
תקופת הזכאות
המרבית לדמי
מחלה
ד ב ר י ה ס ב ר
מטרת הצעת חוק זו היא לגשר על הפער הקיים בזכויות הסוציאליות לדמי מחלה, בין עובדים
ועובדות שכירים ובין עובדים ועובדות עצמאים.
,( עובדים4-1) אלף עסקים זעירים160 אלף עצמאים ועוד280-, בישראל יש כ2020 נכון לחודש נובמבר
מהתוצר 21%- אחוז מכוח העבודה ו23% אלף עצמאים ובעלי עסקים זעירים המהווים440-וביחד כ
אלף עסקים 15- עובדים(, ו19-5) אלף עסקים קטנים60 העסקי בישראל. אליהם אפשר להוסיף עוד
מהתוצר העסקי בישראל. העצמאים, 33%- מכוח העבודה ו37% עובדים(, המהווים יחד99-20) בינוניים
מהתוצר 54%- מכוח העבודה ו60%-בעלי העסקים הזעירים, הקטנים והבינוניים כולם יחדיו מהווים כ
העסקי בישראל.
)להלן – חוק דמי מחלה(, מקנה לעובדים שכירים ולעובדות שכירות1976–חוק דמי מחלה, התשל"ו
זכאות לדמי מחלה ממעסיקיהם עבור ימים שבהם נעדרו מעבודה עקב מחלה. מנגד, לעצמאים
ולעצמאיות, אשר נאלצים להיעדר מעבודה עקב מחלה, אין מנגנון דומה לפיצוי על אובדן ההכנסות
בתקופת המחלה, דבר אשר גורם לקושי משמעותי. עצמאיות ועצמאים מהווים חלק ניכר משוק העבודה
עסקים קטנים ובינוניים נסגרים מדי שנה, והיעדר 40,000 ומנוע צמיחה משמעותי של כלכלת ישראל. מעל
הזכויות הסוציאליות הוא אחת הסיבות לכך. לפיכך, מוצע להעניק לעובדים עצמאים, בדומה לעובדים
שכירים, מנגנון פיצוי במקרה של מחלה.
יצוין כי על אף השיעור הגבוה של דמי הביטוח שמשלמים עצמאים, לאור השוני המובנה במתכונת
העסקתם, הם אינם זכאים לכלל ההטבות להם זכאים שכירים. מחד גיסא, מוטלות על העובדים
העצמאים חובות הן כמועסקים והן כמעסיקים, ומאידך גיסא – הם אינם נהנים מביטחון תעסוקתי
מספק.
3
הצעת החוק קובעת מנגנון תשלום דמי מחלה לעצמאים ועצמאיות שנעדרו מעבודה עקב מחלה
חודשי תשלום לביטוח לאומי.12 והשלימו תקופת אכשרה של
כמו כן, הצעת החוק קובעת מספר מנגנונים שתכליתם למנוע ניצול לרעה של המנגנון. כשם
שעובדים שכירים מחויבים להציג אישור מחלה בפני מעסיקיהם, מוצע כי גם עובדים עצמאים יחויבו
להציג אישור זה בפני המוסד לביטוח לאומי כדי לקבל את דמי המחלה. נוסף על כך, מוצע כי קבלת דמי
המחלה תהיה מותנית באובדן כושר עבודה למשך שלושה ימים לפחות, כדי להבטיח כי דמי המחלה יינתנו
רק במקרים שבהם תיפגע הכנסתם של העובדים העצמאים בצורה משמעותית. כמו כן, מאחר והכנסתו
של עובד עצמאי עשויה להשתנות במהלך הזמן, מוצע לחשב את שכר עבודתו של העובד העצמאי על בסיס
רבעוני, כפי שמחושב לעניין דמי לידה לעובדת עצמאית, לפי חוק הביטוח הלאומי ]נוסח משולב[,
.1995–התשנ"ה
עשרה על ידי חברת הכנסת זהבה גלאון-הצעות חוק דומות בעיקרן הונחו על שולחן הכנסת התשע
(, על שולחן הכנסת העשרים על ידי חברי הכנסת זהבה גלאון ואילן 2102/19/וקבוצת חברי הכנסת )פ
(, על שולחן הכנסת העשרים ושתיים על ידי חבר הכנסת אילן גילאון וקבוצת חברי 1311/20/גילאון )פ
( ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי 686/22/(, על ידי חבר הכנסת מיקי לוי )פ369/22/הכנסת )פ
; הוסרה 685/23/(, על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חבר הכנסת איציק שמולי )פ968/22הכנסת )פ
(, על 1264/23/((, על ידי חברת הכנסת קארין אלהרר )פ2020 במאי25) מסדר היום ביום ב' בסיוון התש"ף
(, על ידי חבר הכנסת ניצן הורוביץ וקבוצת חברי הכנסת 1303/23/ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
( ועל שולחן הכנסת העשרים 1916/23/( ועל ידי חבר הכנסת עודד פורר וקבוצת חברי הכנסת )פ1588/23/)פ
(.232/24/וארבע על ידי חברת הכנסת חוה אתי עטייה )פ
הצעות חוק זהות הונחו על שולחן הכנסת העשרים ושלוש על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי
( ועל ידי חבר 231/24/( ועל שולחן הכנסת העשרים וארבע על ידי חברת הכנסת מרב מיכאלי )פ2552/23/)פ
(.1826/24/הכנסת דסטה גדי יברקן )פ
. ולפיכך לא נבדקה מחדש על ידי הלשכה המשפטית של הכנסת1826/24/הצעת החוק זהה לפ
--------------------------------
הוגשה ליו"ר הכנסת והסגנים
והונחה על שולחן הכנסת ביום
(30.01.2023) ח' בשבט התשפ"ג